凝心聚力 改革創新 真抓實干 再創佳績不斷提升全轄人民銀行履職績效

郭新明

2013年，人民銀行西安分行黨委堅持改進作風，強化管理，加強基層央行自身建設，為科學高效履職奠定了堅實基礎，激發了團結進取的正能量，極大地促進了履職績效的提升。轄區各級行服務實體經濟的水平進一步提高，為西北經濟社會實現穩中有進、穩中向好發展做出了積極貢獻。

一、2013年工作成效

（一）穩健貨幣政策得到有效落實，有力促進了地方經濟發展提質增效

轄區各級行準確把握穩健貨幣政策要求，緊密結合區域經濟發展規劃目標，制定出臺金融支持地方經濟發展和信貸投放專項指導意見，靈活運用再貸款、再貼現、差別存款準備金率等貨幣政策工具，引導金融機構優化信貸結構、創新金融服務，加大對“三農”、小微企業、科技文化和戰略性新興產業的支持，推動了轄區經濟發展方式轉變和經濟結構調整。狠抓民生金融政策落實，探索建立了秦巴山區、六盤山區集中連片扶貧開發金融服務聯動協調機制，加強金融調控政策與財稅政策對接，改善了弱勢領域、行業和貧困地區的金融服務。基層央行執行貨幣政策的協調能力和成效不斷提升，截至2103年末，西北五省區人民幣貸款余額41798.6億元，同比增長20.3%，高于全國增速6.2個百分點；涉農、小微企業、保障房貸款分別增長27.7%、29.3%、42.2%，各省信貸增長高于全省GDP和CPI增幅之和。多元化融資體系逐步形成，2013年1-11月轄區社會融資規模達11046.9億元，同比增長18.5%；全年非金融企業債務融資1404.7億元，同比增長27.2%，融資產品更加豐富，融資結構進一步優化。

（二）維護金融穩定的前瞻性進一步增強，堅守住了不發生系統性區域性金融風險底線

完成了金融穩定評估系統試運行工作，建立健全銀行業法人機構和非銀行法人機構風險監測體系，提高風險監測預警的針對性和時效性。探索開展銀行業信貸資產質量、理財業務、同業存放等專項評估和證券、保險業現場評估，加強對民間借貸、委托貸款、理財產品、上市公司、涉煤企業等重點領域的調研和風險監測排查，金融穩定協調機制建設取得新進展，簽署證券期貨業監管合作備忘錄，建立青甘陜跨省毗鄰藏區“兩反一穩定”協作機制和新型融資機構監測合作機制，增強了防范區域金融風險的合力。加強金融風險防范應急演練，有效處置金融突發事件，有力維護了金融系統安全穩定。

（三）外匯管理改革創新力度不斷加大，有效推進了貿易投資便利化

貨物貿易、服務貿易外匯管理改革深入推進，資本項目信息系統順利推廣，外匯業務辦理效率顯著提高。結合轄區實際出臺指導意見和便利化措施，解決了三星等重點項目外匯服務需求。靈活運用短期外債余額指標、融資性對外擔保余額指標，加大對涉外企業的支持力度，推動轄區外向型經濟快速發展。截至2013年末，西北五省區進出口總值達625.6億美元，同比增長20.2%，高于全國12.6個百分點。密切監測和防范異常跨境資金流入，有效抑制了外匯資金過快流入的勢頭。嚴厲打擊外匯違規行為，西北五省區全年外匯案件結案52起，收繳罰沒款761萬元。擴大人民幣跨境使用，國際收支口徑統計，2013年全轄跨境人民幣收支156.9億美元，占整個跨境收支總額的18.7%，創歷史新高。

（四）著力優化惠民金融服務，金融服務工作質量和水平進一步提升

成立金融消費權益保護部門，開通12363熱線電話，開展金融消費權益保護宣傳和專項檢查，金融消費權益保護工作步入規范化軌道。穩步推進金融統計標準化，建立了裝備制造業景氣指數，加強了小微企業、社會融資規模、縣域金融等專項統計監測。推動特色研究成果運用，金融機構支持縣域經濟發展CSE評估工作擴大到西北五省區。圓滿完成二代支付系統上線任務，銀行卡助農取款服務覆蓋面不斷擴大。強化小面額現金流通管理和假幣“零容忍”專項治理，社會滿意度逐年提高。推行國庫管理標準化建設，國庫便民服務水平不斷提升。深入宣傳落實《征信業管理條例》，小型機構接入征信系統和機構信用代碼推廣應用工作取得新的進展。圓滿完成金融機構大額和可疑交易報告綜合試點工作，防控洗錢風險長效機制進一步完善。金融信息化建設加快，金融IC卡應用領域有效拓展。

二、當前面臨的新形勢和履職新要求

黨的十八屆三中全會，開啟了中國特色社會主義改革開放的新紀元，描繪了全面深化改革的路線圖，對金融重點領域和關鍵環節改革進行了全面部署，是指導新形勢下金融改革發展工作的行動綱領。中央經濟工作會議、城鎮化工作會議和總行工作會議客觀深入地分析了我們當前面臨的新形勢和新挑戰，提出了經濟金融工作的新要求。我們必須把思想和行動統一到十八屆三中全會精神上來，統一到中央和總行關于金融工作的重大決策部署上來，進一步增強進取意識、機遇意識、責任意識，科學研判國際國內經濟金融發展變化的新形勢，深刻認識西北經濟金融發展面臨的新挑戰，準確把握全面深化改革帶來的新機遇，切實增強工作的前瞻性、針對性和有效性，為助推西北經濟實現跨越發展做出新的貢獻。

（一）深刻認識西北經濟金融發展中面臨的新挑戰

2013年，我國經濟運行總體平穩向好，西北五省區經濟金融形勢總體好于全國，仍處于上升通道的合理區間。全年，陜、甘、寧、青、新五省區預計實現國內生產總值15900億元、6300億元、2600億元、2110億元和8450億元，同比分別增長11.3%、12.1%、10.0%、12.0%、11.0%，均高于全國平均水平，持續保持了穩定較快發展的良好局面。但是，我們也要看到當前國際國內經濟形勢仍然錯綜復雜，保持經濟金融持續穩定發展依然面臨著諸多嚴峻挑戰。

從外部環境看，世界經濟仍將延續緩慢復蘇態勢，新的增長動力源尚不明朗，大國貨幣政策、貿易投資格局、大宗商品價格變化等具有復雜性和不確定性，外部環境的不穩定因素增加，將給我國國際收支和跨境資本流動管理帶來挑戰。從國內看，雖然呈現穩中有進、穩中向好的良好態勢，但也存在經濟運行下行壓力、部分行業產能過剩、保障糧食安全難度加大、宏觀債務水平持續上升、結構性就業矛盾突出、與經濟轉軌相伴隨的一些金融風險有所累積等問題，宏觀調控面臨更多的“兩難”、“多難”選擇。

就西北而言，制約經濟持續健康發展的體制性、機制性、結構性矛盾尚未得到根本解決，我們仍然面臨諸多困難和挑戰。

一是經濟下行和轉型升級背景下，如何防范金融風險的挑戰。從相關數據來看，目前西北經濟下行壓力加大。2013年，西北五省區國內生產總值預計增長11.3%，低于上年1.3個百分點。據了解，五省區普遍下調2014年經濟增速1-3個百分點，下調幅度遠大于東部省市0.5個百分點左右的降幅。西北地區作為全國能源化工業重地，在目前尚未培育出可替代的行業、企業等新的經濟增長點的情況下，淘汰落后產能的任務更加艱巨，結構調整轉型升級面臨更大壓力。據調研，目前轄區部分產能過剩行業、企業間相互拖欠貨款情況加劇，經營困難，利潤下降，導致銀行不良資產呈上升趨勢，潛在的金融風險不容忽視。如何在經濟下行壓力加大和轉型升級中，守住不發生區域性系統性金融風險底線，是我們面臨的嚴峻挑戰。

二是在財政收入增速放緩的情況下，如何防范地方政府債務融資平臺風險的挑戰。化解地方政府性債務是2014年六項重點經濟工作之一。根據最新審計結果，全國地方政府整體債務率已經超過100%，部分城市甚至超過了200%。西北地區政府債務狀況也不容樂觀，地方政府融資渠道減少，融資成本上升，導致地方政府性債務償還壓力更大。如何協助地方政府化解債務風險，防范財政風險向金融領域的轉移，是我們必須認真研究解決的重要課題。

三是在加快推進利率市場化進程中，如何防范流動性風險的挑戰。2013年6月、12月銀行間債券市場出現利率大幅飆升、市場流動性趨緊問題。地方法人金融機構相對全國大中型銀行，網點少、規模小、實力弱，存貸款定價能力不強，在利率市場化過程中將面臨更加嚴峻的挑戰。存款保險制度即將出臺，金融機構市場退出機制的建立，金融脫媒問題的影響以及互聯網金融的興起，短期內中小金融機構籌資難度可能增加。如何指導地方法人金融機構做好流動性管理工作，將面臨新的挑戰。

雖然當前西北地區經濟金融發展面臨諸多困難和挑戰，但我們更要看到，全面深化改革也為我們帶來了更多的機遇。新型城鎮化建設、推進農業現代化，國家將推動更多優質生產要素和先進生產力向農村和西部地區轉移，十八屆三中全會強調，增加對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區的轉移支付力度；實行資源有償使用制度和生態補償制度，這些對于西北欠發達地區來說，無疑是巨大的政策利好。隨著國家西部大開發力度的不斷加大，關中—天水經濟區、喀什經濟特區、霍爾果斯經濟開發區、蘭州新區、西咸新區等經濟板塊上升到國家戰略地位，必然得到國家政策和資源的重點支持，有利于西北進一步完善基礎設施，創建符合國際標準的投資環境，提高吸收外商投資的質量，引進更多先進技術，給我們優化經濟結構帶來了千載難逢的機遇。絲綢之路經濟帶建設戰略規劃的啟動，為促進西北與亞洲乃至歐洲國家人員往來、加工物流、旅游文化溝通，推動內陸貿易、投資、技術創新協調發展，創造了對外開放的新機遇。

（二）準確把握2014年工作的新要求

2014年全轄人民銀行工作的總體思路是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，全面貫徹落實十八屆三中全會精神和中央經濟工作會議、總行工作會議精神，堅定不移地執行好黨中央、國務院關于金融工作的重大決策部署，以改革創新的精神統領基層央行各項工作，認真執行穩健的貨幣政策，大力推動金融改革，切實維護金融穩定，不斷改進外匯管理，努力提升金融服務水平，凝心聚力，改革創新，真抓實干，再創佳績，不斷提升全轄人民銀行履職績效，全力促進西北經濟社會持續穩定健康發展。

按照上述總體工作思路，全面落實好中央和總行關于做好2014年經濟金融工作的部署，我們要把握好穩中求進的總基調，改革創新的根本要求，重點突破的科學方法，在具體工作中正確處理好三個關系。

一是要處理好促進發展和調整結構的關系。要堅持把發展作為解決一切問題的根本，抓住改革發展的新機遇，扭住發展不放松，發揮金融的重要支持作用，促進西北繼續保持適度的發展速度。同時，也要認識到長期存在的產業結構、區域結構等問題，是制約西北持續協調發展的瓶頸和障礙，堅決貫徹金融宏觀調控政策，堅持有所為、有所不為，引導金融機構加大對“三農”和小微企業等薄弱環節的信貸傾斜；防止信貸資金流入高耗能、高污染以及產能過剩領域，促進西北加快經濟結構調整，實現經濟發展穩中有為、穩中有進、提質增效。

二是要處理好改革創新和防范風險的關系。改革創新本身就是一種探索、一種突破，必然存在不確定性和不可預知的風險。改革過程可能伴隨著風險，風險的化解又必然催生新的改革創新。一方面，我們要通過改革創新，解決金融運行的深層次矛盾，通過調控方式改革和自身服務創新，推動金融機構創新、產品創新，不斷提升整體金融服務水平；另一方面，也要引導金融機構，增強風險意識，強化金融創新中的風險防范；同時關注經濟等相關領域改革對金融的影響，堅決守住不發生系統性、區域性金融風險的底線。

三是處理好運用市場手段與強化管理的關系。十八屆三中全會提出，要使市場在資源配置中起決定性作用，這既是最大的理論創新，也是全面深化改革要遵循的基本原則。我們必須順應改革要求，及時轉變工作理念，積極探索運用市場化手段履行職能的新思路、新途徑。一方面，要充分利用市場化方式，引導金融機構自主經營、公平競爭，金融消費者自由選擇、自主消費，建立金融商品和要素自由流動、平等交換的現代金融市場體系，提高金融資源配置效率和公平性。另一方面，要認真履行金融管理職責，把管理的著力點放在優化金融基礎服務，為金融機構提供良好的發展環境上；把管理的重點放在市場不完備的地方，提示金融風險，維護金融秩序，彌補市場失靈，熨平市場波動。

三、2014年重點工作任務和措施

（一）牢牢把握絲綢之路經濟帶建設這一機遇，全力助推區域經濟發展實現新跨越

圍繞絲綢之路經濟帶建設，加強經濟金融研究分析。絲綢之路經濟帶建設，涵蓋了西北五省區大部分區域，我們要整合全轄研究力量，開展持續性、系列性研究，為制定出臺金融配套支持政策提供決策參考。研究借鑒上海自由貿易區、滇桂沿邊金融綜合改革試驗區建設的做法和經驗，協助地方政府通過爭取上合組織開發銀行落戶轄區、在特定區域設置綜合改革試驗區等措施，以點帶面，從線到片，輻射整個絲綢之路經濟帶，逐步形成區域合作聯動發展的良好局面。

探索執行穩健貨幣政策的有效途徑，促進經濟發展提質增效轉型升級。靈活運用差別化存款準備金率、再貸款、再貼現等貨幣政策工具，引導貨幣信貸總量與社會融資規模合理適度增長。加大對西北地區能源、通信、交通、重大基礎設施等領域的信貸投入力度，積極支持區域經濟發展戰略順利實施。繼續引導金融機構加強流動性管理，保持資產負債總量合理增長和期限結構優化，為西北經濟穩中有進、穩中有為創造良好貨幣金融環境。探索構建金融監管與財政扶持協調政策體系，綜合運用財政資源加大金融支持實體經濟的力度。加強信貸政策與產業政策的有機配合，推動科技、文化和金融的深層次結合，促進重點行業結構調整，加大對節能環保、服務業、流通領域等方面的金融支持，嚴格控制對產能嚴重過剩行業新增產能項目、違規在建項目和環境違法企業的新增授信，助推產業結構調整。

完善多層次的金融市場體系，發揮市場在資源配置中的決定性作用。積極拓展多元化融資渠道，不斷提高直接融資比重，大力發展債券市場，推動中小企業集合債券發行，為企業通過短期融資券等債務工具融資創造便利條件。積極宣傳、大力推廣金融市場創新產品，引導地方政府和企業靈活運用新型融資工具，擴大直接融資規模。發揮陜西、新疆作為重要能源基地的優勢，研究設立能源期貨交易所的可能性，爭取建立面向中西亞的西部“能源金融”中心。

（二）牢牢把握堅持改革創新這一主線，全力助推區域金融實現安全穩定發展新局面

全面深化地方金融改革，增強地方金融可持續發展能力。要密切關注利率市場化改革、存款保險制度出臺對金融機構產生的影響，指導地方法人金融機構提高利率定價水平。關注小額貸款公司和村鎮銀行等新型農村金融組織發展動態，進一步完善農村金融組織體系。拓展民間資本投資實體經濟和金融領域的渠道，引導民間資本有序進入商業銀行、金融租賃、消費金融等領域，鼓勵符合條件的民間資本發起設立新型金融組織，支持民間資本參與農村信用社整合改制等地方金融改革。協助地方政府做好金融改革試點可行性論證工作，防止一哄而上，相互攀比，主動爭取能夠體現西北區域特色的金融改革試點，推動區域金融創新發展。

積極防范金融運行風險，切實維護區域金融穩定。要樹立“大金融、大穩定”的理念，進一步擴大風險監測覆蓋范圍，構建涵蓋銀行、證券、保險、信托、財務公司等機構在內的全方位風險監測體系。要適應金融改革創新的新形勢，冷靜觀察新興金融業態，前瞻性地研究互聯網金融監管和風險防范，嚴格執行總行關于第三方支付機構的有關管理規定，及時開展轄區互聯網金融風險的識別和監測工作。要高度關注地方政府融資平臺、產能過剩行業、房地產、影子銀行、民間融資等重點領域的風險。加強地方性債務風險的監測評估，做好對地方政府債務問題的風險提示。注重防范和化解金融機構資產質量下滑風險，嚴格執行金融機構重大事項報告制度和大型有問題企業監測制度，引導涉險金融機構加強風險識別和管理。加強對金融機構表外業務和同業業務風險的監測分析，通過利率市場化、公司治理結構改革，促進金融機構加強自我約束。持續關注交叉性金融工具發展狀況，全面開展銀行業、證券業金融機構專項現場評估。當前，國家正在研究界定中央與地方金融監管和風險處置責任，我們也要加強與相關部門的溝通，主動發出聲音，提出相關建議，推進區域監管協調機制建設，為深化改革創造穩定的金融環境做出貢獻。

（三）牢牢把握建立普惠金融服務體系這一根本，全力助推廣大群眾共享經濟金融發展新成果

加大對薄弱環節的金融服務力度。通過發揮信貸政策導向效果評估作用等手段，大力發展普惠金融，支持農業規模化經營，改進小微企業金融服務，推廣民生金融創新試點，促進民生金融產品與服務方式創新。發揮秦巴山區、六盤山等集中連片扶貧開發金融服務聯動協調機制作用，研究出臺金融支持集中連片扶貧開發有關實施意見，推動陜南三市與甘肅隴南扶貧開發合作。探索開展跨省、跨市的法人機構銀團貸款模式，加大對集中連片特困地區龍頭企業、支柱產業的支持力度，扶持特色產業發展，為消除貧困、改善民生做出努力。擴大農村產權抵押質押范圍，推動開展消費信貸證券化試點，盤活金融消費存量資源。深入開展“訂單+金融”試點工作，推動訂單農業的金融產品創新。

積極構建現代化金融服務體系。做好二代支付系統推廣應用，擴大助農取款服務點和農村手機支付試點范圍，促進信用卡、網絡銀行向縣域和小城鎮延伸，提高農村基礎性金融服務的可得性和便利性。加大財稅庫銀橫向聯網力度，做好國庫集中支付電子化試點推廣工作。繼續深入開展金融知識宣傳普及，探索建立金融消費者投訴處理聯動機制。構建具有地方特色的小微企業和農村信用體系建設模式，緩解中小企業和農戶融資難問題。繼續推進人民幣凈化工程，努力提高流通中人民幣的整潔度。

扎實做好金融服務保障工作。加強調查統計工作，增強對區域經濟金融走勢的研判，做好標準化存貸款綜合抽樣統計擴容、理財和信托統計工作，繼續做好地區社會融資規模統計分析。深入落實風險為本的工作要求，構建金融機構洗錢風險評估指標體系。強化科技支持作用，加強金融業信息安全協調，及時排查科技風險隱患，指導發卡銀行開通金融IC卡電子現金跨行圈存服務，構建非金融支付機構信息系統風險管理體系，切實保障金融信息系統安全。

（四）牢牢把握構建開放性經濟新體制這一目標，全力助推西北培育參與國際經濟合作的新優勢

圍繞對外開放的新布局，加快對外合作發展的步伐。抓住全球產業重新布局和我國向西開放的重大機遇，推動西北內陸貿易、投資、技術創新協調發展，促進沿邊重點口岸、邊境城市、經濟合作區繁榮發展。加強與絲綢之路沿線國家的互聯互通，形成優勢互補、互利共贏的對外開放新格局。積極穩妥推動人民幣在絲綢之路沿線國家跨境使用，進一步拓寬人民幣跨境流動的渠道，促進貿易投資便利化，推動政府部門在涉外經濟統計和管理中使用人民幣計價。

圍繞優化外向型經濟發展環境，不斷推動外匯履職創新。加強跨境資金監測分析和預警體系建設，推進外匯業務系統整合，發揮數據集中優勢，增強跨境資金流動監測的前瞻性和有效性，防止跨境資金對外匯市場的沖擊。推進主體監管和非現場監管，了解企業實際需求，不斷增強外匯服務工作的針對性。嚴厲打擊外匯違法違規行為，凈化外匯市場環境。正確處理落實國家外匯管理局防流入要求與促進西北涉外經濟發展的關系，運用市場化的機制，提高防流入工作的成效。

圍繞推動貿易投資便利化，鞏固重點領域改革成效。深化貨物貿易和服務貿易外匯管理改革，加強改革效果跟蹤評估。研究完善邊境貿易、個人貿易、貿易信貸管理等問題。以外商直接投資資本金結匯、境外直接投資為突破口，提高直接投資項下便利化程度。全面落實資本項目管理便利化改革措施，簡化手續，整合流程，降低企業成本。支持“引進來”、“走出去”，繼續關注重點項目和重點企業，妥善解決企業在外資外債方面的困難，促進外匯管理重點領域改革取得更好的成效。

責任編輯、校對：楊振峰