新聞更正的域外經(jīng)驗、中國實踐及未來規(guī)

范蔡斐

【摘 要】新聞更正是中外新聞界共同遵守的行為準則。國外大致形成了以法國為代表的立法更正模式、以美國為代表的媒體更正模式、以英國為代表的協(xié)會更正模式。中國新聞更正（包括操作和立法）一直貫穿在中國的新聞傳播事業(yè)中。為進一步實現(xiàn)新聞更正的法治化，新聞更正在未來可以從條件、使用、公布、強制使用等層面予以詳盡的制度設(shè)計。

【關(guān)鍵詞】新聞更正 域外經(jīng)驗 中國實踐 規(guī)范意見

【中圖分類號】G212 【文獻標識碼】A

新聞更正，是指新聞媒體對已發(fā)表的不準確、不客觀或者不公正的報道，可能或已經(jīng)給自然人、法人及其他組織造成損失時，所采取的對當事人有效的、必要的補救措施。一般而言，新聞更正具有事后補救的功能，是一種救濟途徑。①新聞更正有更正和道歉兩種形式，可以是口頭的，也可以是書面的，其中以書面更正或道歉為宜。某些時候，新聞更正還被稱為“更正與答辯”，分別指媒體主動更正和讓相關(guān)新聞當事人答辯。答辯也屬于更正的范疇，只是實施主體有所變動。

在長期的新聞實踐中，新聞更正逐漸成為一項維護新聞報道真實、保障新聞當事人權(quán)益、適應(yīng)新聞報道特點的職業(yè)要求和道德規(guī)范，也日益成為減少新聞侵權(quán)訴訟、避免訴累的重要途徑。遺憾的是，學(xué)界有關(guān)新聞更正的研究并不多見。藉此，本文將從新聞更正的域外經(jīng)驗、中國實踐及未來規(guī)范三方面著手，全面闡述學(xué)理，梳理歸納做法，并嘗試提出規(guī)范性意見。

一、新聞更正的域外經(jīng)驗

新聞更正是一項國際公認的職業(yè)規(guī)范，其普遍意義“一是對濫用新聞自由作出限制，一是保障新聞產(chǎn)品消費者的合法權(quán)益”②。這種理解，是基于新聞更正的國內(nèi)意義。在更高的層面上，新聞更正被認為是維護國際新聞傳播秩序的重要的行為準則。

1948年3～4月，為防止“不正確新聞之發(fā)表足以危害各國人民間友好關(guān)系及和平之保持”，聯(lián)合國大會專門通過了《國際新聞自由公約草案》。其中，第二公約就是《國際新聞錯誤更正權(quán)公約草案》，強調(diào)“欲防止虛構(gòu)曲解新聞之發(fā)表，或減少此種新聞之不良影響，則加強傳播新聞之機構(gòu)之責任感，并促進新聞普遍流通，尤為必要”。與之并列的還有第一公約《國際新聞采訪及傳遞公約草案》、第三公約《新聞自由公約草案》，這也可以看出新聞更正在新聞傳播領(lǐng)域的重要意義是與新聞采寫及新聞自由并列的。1952年12月16日，聯(lián)合國大會又通過了第630（Ⅶ）號決議，即《國際更正權(quán)公約》，并在1962年8月24日生效。該公約提出，“締約國同意，當締約甲國發(fā)現(xiàn)傳播于國外的新聞稿為虛構(gòu)或歪曲，且足以妨礙該國與其他國家關(guān)系時，或損害其國家威信或尊嚴時，得向此種新聞稿發(fā)表或傳播所在領(lǐng)土之締約國乙，提出其所知之事實（簡稱‘公報），同時，應(yīng)將公報抄本一份送達乙國有關(guān)通信員或通訊社，以便該通信員或通訊社更正該新聞”。現(xiàn)在來說，《國際更正權(quán)公約》是國際法層面有關(guān)新聞更正的最重要法律淵源之一。

綜觀世界各國，由于歷史、法律、新聞等情況的差異，新聞更正在各國的適用情況有所差異，并大致形成了如下三類模式。

一是以法國為代表的立法更正模式。法國制定有專門的新聞法，對新聞更正以明確的法律形式予以規(guī)定。法國《新聞出版自由法》第二章第二節(jié)的第十二條、第十三條分別規(guī)定了新聞的“更正權(quán)”（包括刊載更正的實施人、時效、篇幅、罰金）和“答辯權(quán)”（包括刊載答辯的實施人、時效、罰金、篇幅、費用標準）。類似的，還有德國《新聞法典》第三條、埃及《新聞法》的第九～十一條、泰國《新聞法》第四十條～四十三條。其中，葡萄牙《新聞出版法》第五章第一節(jié)“答辯權(quán)與更正權(quán)”是世界各國新聞更正立法中最為完善的法律條款之一，包括新聞更正的條件、行使、公布和強制執(zhí)行四大部分。土耳其還將新聞更正和答辯權(quán)直接寫進《憲法》，成為與言論自由并列的條款。丹麥則專門立法成立了新聞更正事務(wù)的法庭，主席由丹麥最高法庭法官擔任，另兩名成員是新聞界的代表，形成了立法與司法的無縫對接。

二是以美國為代表的媒體更正模式。美國沒有針對新聞更正進行專門立法，這是因為美國新聞界對報道失實，已經(jīng)形成了自我更正的慣例和常態(tài)。在報紙版面上，“更正（Corrections）”往往自成一欄，不僅有固定而顯著的位置（有的在頭版，有的在二三版，有的在出錯的位置），成為日常新聞工作的一部分，而且已經(jīng)作為一種新聞理念根植于廣大從業(yè)人員的內(nèi)心。以《紐約時報》為例，該報“一旦編輯自己發(fā)現(xiàn)錯誤，多半會自動予以更正。也有很多更正是來自報道所涉及到的人士的質(zhì)疑和指陳。對于每一則發(fā)生差錯的新聞條目，時報都會進行慎重而深入的查究，如有嚴重錯誤，必作迅速的更正”。③不過，由于過分強調(diào)新聞更正的自覺性，部分媒體面對新聞更正也存在不屑一顧的態(tài)度，如《紐約郵報》一直就以不肯刊登更正而著稱。2008年，美國有線電視新聞網(wǎng)（CNN）在主持人卡弗蒂卡辱華言論發(fā)表后，也是拖延、狡辯長達一個多月，才在中國政府的要求下正式道歉的。

三是以英國為代表的協(xié)會更正模式。英國對新聞更正活動的調(diào)整是通過協(xié)會監(jiān)督的方式來完成的。1953年英國新聞行業(yè)建立了報業(yè)自律組織——英國報業(yè)總評議會（The General Council of the Press），基本職能是依據(jù)相關(guān)法律和《新聞界行為準則》④，對媒體的表現(xiàn)進行評議，并對一些違反新聞道德的投訴作出不具有法律效力的裁決。為此，協(xié)會在1991年專門成立報刊投訴委員會（Press Complaints Commission，簡稱PCC），對違反新聞職業(yè)道德的行為主要采取調(diào)解解決（resolve）的方式，即通過工作人員對投訴人與被投訴報刊的溝通和斡旋，采取公開更正、公開或私下的道歉、移除網(wǎng)上信息等來消除有問題內(nèi)容的影響。如果調(diào)解不成則以裁決（adjudication）予以譴責。從公布的調(diào)解和裁決數(shù)據(jù)來看，新聞更正（包括道歉）是目前PCC調(diào)解解決投訴人投訴的主要形式之一。

必須說明的是，上述列舉了新聞更正的三大模式，但很多時候，包括法國、美國、英國在內(nèi)的許多國家在新聞更正的操作上都有著交叉應(yīng)用。比如英國，自動更正已經(jīng)成為許多媒體的自覺，并不一定等到PCC發(fā)出更正的要求后才有所行動；同時，英國對于誹謗等新聞失實行為也有著明確的法律救濟規(guī)定。美國早在1923年美國編輯人協(xié)會制定的《報業(yè)信條》中就有新聞更正的明文規(guī)定，這也是協(xié)會更正的雛形。再如丹麥，即便存在新聞更正的事務(wù)法庭，但合議庭除主審法官之外，另兩名成員來自丹麥日報協(xié)會和丹麥記者協(xié)會的推薦。換言之，丹麥以立法作為解決新聞更正事務(wù)的外在形式，其中實則有來自新聞行業(yè)協(xié)會協(xié)調(diào)斡旋的內(nèi)在因素。

除此之外，英國報業(yè)總評議會雖然因其體制之完善、成就之顯著而蜚聲西方新聞界，但由于過度強調(diào)行業(yè)自律，PCC顯然缺乏監(jiān)管力度，不具備足夠的獨立性和權(quán)威性，特別是2011年《世界新聞報》丑聞后，英國政府對新聞界的態(tài)度由強調(diào)自律轉(zhuǎn)向立法監(jiān)管，目前英國政府正在組織相關(guān)調(diào)查和論證，新聞更正的模式往什么方向發(fā)展，一切還拭目以待。這也從側(cè)面說明了新聞更正的幾種模式之間的互補性。

新聞更正，對應(yīng)的是新聞?wù)鎸嵭缘淖罨疽螅虼藦囊婚_始就成為新聞從業(yè)人員的自我要求。1690年美國第一份報紙《國內(nèi)外公共事件》雖然只出版了一期即被查封，但創(chuàng)辦者本杰明·哈里斯卻為美國新聞傳播事業(yè)播下了新聞更正的“種子”。他宣稱：“倘若所采集之任何東西存在素材錯誤，那么，將在下一期予以更正。”這番300多年前的自白，也成為新聞更正永久踐行的準則。

二、新聞更正的中國實踐

中國近代新聞事業(yè)發(fā)端于晚清。基本上從一開始，新聞更正就落實到新聞活動中，盡管很難找出中國第一則《新聞更正》，但新聞更正卻屢見報端，且成為政府調(diào)控新聞事業(yè)的有效手段。

光緒二十四年九月初五，上海《新聞報》“國事駭聞”欄發(fā)表康有為所寄來函，內(nèi)附光緒“密詔”，張之洞致電江督劉坤一，要求“飛速囑上海道，速與該報館并領(lǐng)事切商，告以康有為斷非端正忠愛之人，囑其萬勿再為傳播”。劉坤一當即飭令滬道照會英領(lǐng)事，“嚴飭該館更正，以后不準妄登”。⑤光緒三十二年四月初五，廣州《時敏報》因“誤刊新軍新聞”，“粵督飭南海縣將主筆傳問。現(xiàn)已仿外國取消之例，將新聞更正，罰款百元。現(xiàn)已了結(jié)”。⑥宣統(tǒng)三年閏六月十四，廣州《南越報》轉(zhuǎn)錄上海《神州報》之北京專電新聞，云粵督電奏朝廷，謂革命黨“潛運炸彈，希圖再舉，幸被發(fā)覺，現(xiàn)已嚴加布置”，但粵督宣稱并未發(fā)過此等電奏，故此等消息“自系謠傳”，并要求東巡警道傳諭各報館，“限于十五日報內(nèi)迅即更正”，以免淆惑觀聽。⑦

從這些案例不難看出，新聞更正在中國報業(yè)近代化的初始階段已有應(yīng)用。同時，新聞更正還以成文法的形式寫入我國早期新聞立法中。1906年清政府頒布的《報章應(yīng)守規(guī)則》規(guī)定，“記載有錯誤失實，經(jīng)本人或關(guān)系人聲請更正者，即須速為更正”。1907年，《大清報律》第八條規(guī)定：“報紙記載失實，經(jīng)本人或關(guān)系人聲請更正者，或送登辨誤書函，應(yīng)即于次號照登。”第九條規(guī)定：“記載失實事項，由它報轉(zhuǎn)抄而來，如見該報自行更正或登有辨誤書函時，應(yīng)于本報次號照登，不得收費。”雖寥寥數(shù)語，卻明確了新聞更正和答辯的條件、時效、費用等內(nèi)容。1910年的《欽定報律》對新聞更正的要求進一步明細，“更正或登載更正書、辯駁書，字形大小及次序先后，須與記載錯誤原文相同”，并指出了新聞更正的例外情形，“若更正辯駁詞意有背法律，或不署姓名及住址者，毋庸登載”。此后，無論是1914年袁世凱政府的《報紙條例》，還是1937年國民黨政府的《修正出版法》，基本上都明文規(guī)定了新聞更正的法定義務(wù)。

新聞更正制度也是中國共產(chǎn)黨90多年新聞工作中優(yōu)秀經(jīng)驗的總結(jié)，是新聞界貫徹實事求是工作路線的體現(xiàn)之一。1984年中宣部轉(zhuǎn)發(fā)的《〈全國新聞?wù)鎸嵭詥栴}座談會紀要〉的通知》就提出：“凡屬失實報道，一定要改正。新聞社錯了，新聞社更正；報紙錯了，報紙更正。”隨著新聞活動的深入和立法范圍的擴大，新聞更正制度已經(jīng)進一步被法律明確，出現(xiàn)在行政法規(guī)和部門規(guī)章中。

2005年底施行的《報紙出版管理規(guī)定》第二十六條就用較大的篇幅對新聞更正制度做出具體的規(guī)定和闡釋：“報紙刊載虛假、失實報道，致使公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益受到侵害的，其出版單位應(yīng)當公開更正，消除影響，并依法承擔相應(yīng)民事責任。報紙刊載虛假、失實報道，致使公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益受到侵害的，當事人有權(quán)要求更正或者答辯，報紙應(yīng)當予以發(fā)表；拒絕發(fā)表的，當事人可以向人民法院提出訴訟。報紙因刊載虛假、失實報道而發(fā)表的更正或者答辯應(yīng)自虛假、失實報道發(fā)現(xiàn)或者當事人要求之日起，在其最近出版的一期報紙的相同版位上發(fā)表。”

2011年，新聞出版總署頒布《關(guān)于嚴防虛假新聞報道的若干規(guī)定》，第三條規(guī)定“新聞機構(gòu)要建立健全虛假失實報道的糾錯和更正制度，完善虛假失實報道的責任追究制度”，進一步對新聞更正做出要求，并對虛假失實報道的責任追究做出了規(guī)定：“對新聞記者采訪不深入、編輯把關(guān)不嚴導(dǎo)致報道失實的，新聞機構(gòu)要通過本媒體公開道歉，并追究相關(guān)責任人責任；對新聞記者未實地采訪，僅憑網(wǎng)絡(luò)信息或者道聽途說編寫虛假報道的，新聞機構(gòu)要公開道歉，新聞機構(gòu)的主管單位要追究新聞機構(gòu)主要負責人以及記者、責任編輯、分管領(lǐng)導(dǎo)等相關(guān)責任人的責任；對蓄意炒作虛假新聞造成惡劣社會影響、損害國家利益和公共利益的，除嚴肅處理責任人外，新聞機構(gòu)的主管單位還要追究新聞機構(gòu)主要負責人責任。”這一條可以視為對新聞更正的源頭管控。

此外，《中國新聞工作者職業(yè)道德準則》自1991年來的多個版本都對新聞更正提出了要求，如2009年版的準則在第三條“堅持新聞?wù)鎸嵭栽瓌t”中要求，“要把真實作為新聞的生命，堅持深入調(diào)查研究，報道做到真實、準確、全面、客觀”，并單獨寫到，“刊播了失實報道要勇于承擔責任，及時更正致歉，消除不良影響”。

可以看出，無論是黨的新聞?wù)撸€是相應(yīng)新聞立法（特別是前述未列出的《民法通則》⑨相關(guān)條款），或者是行業(yè)準則，我國對新聞更正都有著明確的要求。這也為各類媒體及時有效地實施新聞更正活動提出了要求。從運行情況來看，一方面，新聞更正已成為媒體的普遍要求，不論是傳統(tǒng)媒體，還是新興網(wǎng)絡(luò)媒體（如搜狐網(wǎng)“有獎糾錯”欄目），大多都辟有新聞更正的版面和時段。另一方面，新聞更正的主動意識并不強烈。“不定期更正多，固定性更正少；被動更正多，主動更正少；不規(guī)范更正多，規(guī)范性更正少；商業(yè)報、都市報更正多，黨報、專業(yè)報紙更正少”成為新聞更正的常態(tài)。此外，還有個別媒體在新聞失實面前，拒絕更正和道歉，甚至出現(xiàn)了面對法院強制要求更正和道歉判決，拒絕執(zhí)行的情形。

三、新聞更正的未來規(guī)范

新聞更正，是新聞媒體及其從業(yè)人員對新聞?wù)鎸嵭猿袚呢熑危诜擅媲皠t是一種義務(wù)。對于受眾來說，要求對新聞媒體就失實內(nèi)容做出更正或答辯則是一種權(quán)利，是維護合法的人身權(quán)利的正當行為。因此，新聞更正的本質(zhì)，是新聞媒體及其從業(yè)人員的義務(wù)與公民合法權(quán)利的平衡點。

同時，新聞更正只有制度化，以國家強制力為后盾，才能得到徹底的保障，才能克服新聞更正活動中的隨意和敷衍。一個可行的進路是：根據(jù)國外新聞更正的立法經(jīng)驗，結(jié)合我國的新聞實踐和相關(guān)法規(guī)，以行政法規(guī)或部門規(guī)章的形式，明確和細化新聞更正的各項要求。包括但不限于以下幾方面：

（一）新聞更正的條件

1.對新聞失實的認定。在細化新聞內(nèi)容真實程度的基礎(chǔ)上，根據(jù)失實情況對新聞當事人造成的損害程度，明確新聞更正的情形。

2.提出新聞更正的主體。任何自然人、法人及其他組織（包括代表和繼承人）都有權(quán)對可能影響其聲望和名譽的信息，包括間接性信息，提出更正要求。

3.新聞更正的對象。對文字、圖像、音頻、視頻均可以行使新聞更正權(quán)。

4.抗辯新聞更正的若干情形：（1）新聞內(nèi)容基本真實，沒有侵害新聞當事人人格的；（2）評論是公正的，與公共利益相關(guān)，且基于可靠事實，無惡意的；（3）特許抗辯權(quán)的諸多情形，如報道官方文書的行為、報道公共組織及其會議的行為，只要公正準確，與公共利益有關(guān)，不具有惡意，就享有新聞更正的豁免權(quán)；（4）新聞更正會損害國家利益、公共利益，或者違反法律法規(guī)，或者違背道德文明。

（二）新聞更正的行使

1.時間性限制。如在日刊（日播）和周刊（周播）的新聞發(fā)表之日起的60個工作日內(nèi)；對出版周期長的出版物，可在90個工作日之內(nèi)。

2.因不可抗力因素，當事人無法就相關(guān)問題行使其權(quán)利時，前款規(guī)定的期限中止。

3.除媒體主動更正外，新聞更正的提出主體應(yīng)通過可以證明收訖的程序，明確援引新聞更正的相關(guān)法律規(guī)定，遞交相關(guān)證明材料、答辯說明和更正要求。

4.新聞更正的內(nèi)容須與問題文字、圖像、音頻、視頻有直接關(guān)系。

5.如媒體拒絕更正，須盡快以書面形式通知聲請新聞更正的主體，且必須寫明拒絕原因和其它救濟渠道。

（三）新聞更正的公布

1.新聞更正的時間。應(yīng)堅持及時性原則，如日刊（日播），應(yīng)自收到之日起3個工作日內(nèi)；如果是周刊（周播），應(yīng)自收到之日的第二日后印刷的第一期刊登。對出版周期長的出版物，視具體情況而定。

2.對于新聞更正的對象，一般情況下應(yīng)當在相同版面、相同的明顯程度和表現(xiàn)方式免費刊登，不得插入無關(guān)內(nèi)容或出現(xiàn)中斷，且標明此刊登為行使新聞更正權(quán)或答辯權(quán)。特殊情況，應(yīng)當在更顯著的版面或時段發(fā)布新聞更正的內(nèi)容。

3.一般情況下，新聞更正僅刊載一次。情況嚴重者，由雙方商議或根據(jù)法院判決決定刊載次數(shù)。

4.一般情況，新聞更正的文字或時長不超過原文的一倍，不必交付更正費；如果相關(guān)當事人的答辯超過原文的一倍，媒體可以在更正或答辯的發(fā)表之前，根據(jù)廣告費的要求，向當事人索取超過部分的費用。

5.新聞更正的內(nèi)容不得含有侮辱性內(nèi)容，并交代新聞更正的發(fā)生原因。

6.新聞更正應(yīng)細致易明，而不是模糊問題。同時需列出錯誤，幫助讀者了解原文。

（四）新聞更正的強制執(zhí)行

1.在新聞更正權(quán)沒有被滿足或被無理拒絕的情況下，當事人可以向人民法院提起訴訟。

2.訴訟期間，雙方可就新聞更正的訴訟請求進行調(diào)解或撤訴。有關(guān)新聞更正的訴訟在一審判決后，應(yīng)立即送達雙方當事人。

3.如果法院終審判決媒體必須更正或道歉，媒體必須在規(guī)定的時限內(nèi)履行法院的判決。如果拒不履行，法院可以在同級別或更高級別的媒體上刊載新聞更正，并同時表明此新聞更正是執(zhí)行法院判決。刊登更正文字的費用由失實媒體承擔。

4.如果在更正發(fā)表后取消了判決，應(yīng)允許媒體發(fā)表判決書，費用由提出新聞更正的主體承擔。

（五）新聞更正的其它事項

1.新聞更正的形式不局限于書面或公開，也可以口頭或私下進行。

2.由新聞失實引起的人格權(quán)等侵害，受害人除有權(quán)要求停止侵害、恢復(fù)名譽、消除影響、賠禮道歉外，還可以根據(jù)相關(guān)法律要求賠償損失。

3.對于轉(zhuǎn)載的失實新聞，也應(yīng)當根據(jù)上述規(guī)定執(zhí)行新聞更正。

4.其他未盡事宜等。

當然，以上只是一份基于新聞更正未來規(guī)范做出的初步性制度設(shè)計，存在著許多不足。同時，要完成和完善這樣一份未來規(guī)范，需要學(xué)界和業(yè)界的共同參與。

就當下的新聞實踐而言，一個顯而易見的事實是，新聞更正是媒體堅守職業(yè)道德、維護受眾權(quán)益、減輕自身訴累的最重要手段。在新聞失實造成相對人損害時，媒體最明智的做法就是主動糾正差錯，予以更正或道歉。

【本文系西南政法大學(xué)青年教師學(xué)術(shù)創(chuàng)新團隊資助項目“新媒體傳播的法律規(guī)制問題研究（編號XZQNCXTD2013-02）”階段性成果】

（作者系西南政法大學(xué)新聞傳播學(xué)院副教授、法學(xué)博士，西南大學(xué)歷史學(xué)博士后）

注 釋

①蔡斐 謝仁勇 《媒體應(yīng)當重視新聞更正制度的實施——基于法學(xué)、新聞學(xué)和我國媒體現(xiàn)實的三重視角》，載《青年記者》2007年第6期。

②陳力丹 《更正與答辯——一個被忽視的國際公認的新聞職業(yè)規(guī)范》，載《國際新聞界》2003年第5期。

③黃順銘 《美國新聞媒體之“更正”概覽》，載《新聞知識》2005年第11期。

④英國 《新聞界行為準則》第1條規(guī)定：“一旦發(fā)現(xiàn)發(fā)表了具有實際意義的不準確、誤導(dǎo)性詞語或歪曲性報道，應(yīng)立即更正并在版面上給予必要的突出處理；必要時應(yīng)發(fā)表適當?shù)闹虑嘎暶鳌！鞭D(zhuǎn)引自孫旭培 《新聞傳播法學(xué)》，復(fù)旦大學(xué)出版社，2008年第1版，第337頁。

⑤《劉坤一遺集》（第五冊），中華書局出版社1959年第1版，第2237頁。

⑥《粵省報界風潮》，載《申報》，光緒三十二年四月初五日，第4版。

⑦《督院張為（南越報）轉(zhuǎn)錄上海（神州報）載謠傳本督院電奏革黨潛運炸彈希圖再舉緣由行東巡警道傳諭更正文》，載《兩廣官報》第11期，“軍政”。

⑧《民法通則》第120條規(guī)定：“公民的姓名權(quán)、肖像權(quán)、名譽權(quán)、受到侵害的，有權(quán)要求停止侵害，恢復(fù)名譽，消除影響，賠禮道歉，可以要求賠償損失。法人的名稱權(quán)、名譽權(quán)、榮譽權(quán)受到侵害的，適用前款規(guī)定。”

⑨肖燕雄 《微觀新聞制度論》，中國傳媒大學(xué)出版社，2008年第1版，第151頁。

（本文編輯：寧黎黎）