冀北山區城鎮化進程中農民專業合作社發展中的問題及對策

劉玉文，史立英

(1.承德石油高等專科學校教務處，河北 承德 067000;2.承德石油高等專科學校管理工程系，河北 承德 067000)

黨的十八大報告指出，要“促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展”。按照“四化”同步發展的要求，冀北山區農村經濟發展還存在明顯的缺陷。縱觀國內外“四化”發展歷程，農民合作經濟組織發揮著重要作用，基層政府不能替代，農業產業化的龍頭企業也難以取代。冀北山區也和我國其他地區一樣確立了農戶家庭承包經營責任制，極大調動了廣大農民的生產積極性。但冀北山區地理地形特殊，農業經營體制長期未能理順，成為推進農村各項改革和發展的瓶頸。農戶合作經濟組織的發展有助于改變這一狀態。農民專業合作社把農民聯合起來，把社員生產的產品集中起來，實現批量銷售，進而獲得群體規模效益。為了研究冀北山區城鎮化進程中農民專業合作社開展狀況，項目組于2013年10月期間從承德市、張家口市廣大農村地區進行了市場調查，隨機選取了10家農民專業合作社和20家農戶為調查對象，進行問卷調查。

1 調查樣本及統計數據

本次調查具體形式包括訪談、實地參觀和問卷調查等。調查樣本分為農民專業合作社樣本和農戶樣本。

1.1 農民專業合作社樣本及統計數據

1.1.1 農民專業合作社樣本

調查組選取了承德市、張家口兩大山區城市的共計10家合作社及多名社員為調查對象，發放調查問卷100份，收回有效問卷94份。

1.1.2 主要信息

冀北山區農業合作社發展迅速，現有農民專業合作社涵蓋了種植業、畜牧業、林業、農業服務業等各個行業。

1)農民自主辦社增收明顯。合作社的創辦者多以農民自身為主，入社后，80.5%的社員認為自家產品的生產成本普遍低于當地常規水平，大部分社員認為對增加收入有積極的作用。其中，59.5%的社員認為有很大的作用。

2)合作社服務多樣。67%的社員能從專業合作社獲取技術指導和培訓;70%的社員能享受優惠的農資價格;52.6%的社員能享受專業合作社穩定的產品收購;54%的社員能享受優惠的收購價格;28%的社員能獲得營銷和包裝服務;35%的社員能獲得農產品品牌建立推廣服務;16%社員還能獲得倉儲等服務等。

3)農民參社意愿較高。89%的社員非常愿意與合作社保持穩定的交易和投資關系。82%的社員表示即使市場價格高于合作社的收購價格，也愿意將產品賣給合作社。

1.1.3 合作社發展中存在的問題

1)服務質量參差不齊，輻射帶動能力不足。在專業合作社快速發展的過程中，一些專業合作社發展時間短，規模小，實力弱，技術力量不足，服務質量不高。一些合作社對社員僅提供收購與銷售服務，這種單一的服務難以滿足社員需求，無法抵御市場風險，輻射帶動能力弱，社會效益和經濟效益不高。

2)自我發展條件受限，瓶頸制約突破艱難。84.5%的社員認為人才與技術是制約專業合作社發展的重要因素;其次是資金問題，占37%。此外，專業合作社還存在專業人才缺乏的現象。

3)信息公開透明不夠，管理機制有待完善。在抽樣調查的合作社中，相關信息向社員公開的次數不夠，尤其是財務信息。55.6%的合作社每年財務信息公開次數在2次以下，公開次數在3－5次的占34%。

4)合作社監管機制不健全。52%的合作社制定了規范或較規范的章程，但只注重形式，科學民主管理與監督機制不健全，日常經營決策往往由少數人說了算。

1.2 農戶樣本及及統計數據

1.2.1 農戶樣本

調查組在承德市和張家口市分別選取了10家農戶，剔除14歲以下的家庭成員后，以剩下的62人為調查對象，發放調查問卷62份，收回有效問卷60份。

1.2.2 主要信息

1)農戶收入水平

冀北山區農民年人均農產品收入水平低，大部分在4 000至4 500之間，相當于河北省平均收入水平的85%左右。

2)農產品主要銷售渠道

目前冀北山區農產品銷售渠道主要包括:零售散賣，占19%左右;批發市場，占61.3%左右;超市，占17.1%左右;酒店采購或出口加工，占0.4%左右;其他占2.2%。農戶選擇農產品銷售的主要渠道是批發市場。

3)影響農產品銷售的因素

影響農產品銷售的因素包括:信息，占79%;市場建設，占83%;政府補貼，占43%;合作社，占88%;龍頭企業，占45%;交易費用，占78%;準入條件，占43%;相關政策，占32%。以上數據表明，廣大農民對合作社的期望很高。

4)對農產品收購價格的滿意程度

27.5%的農戶認為現在的農產品收購價格還行，64.7%的農戶不太滿意，只有7.9%的人認為非常滿意。說明廣大農戶認為農產品收購價格總體不理想。

5)農產品銷量穩定情況

67%的農戶認為農產品的銷量不夠穩定。說明農戶對產品的銷售還是非常擔憂的，銷路不穩定將會影響農民的信心。

2 農民專業合作社發展中的問題

2.1 合作社規模小、銷售服務功能不足

近年來，冀北山區農民專業合作社發展迅速，但是數量的增長明顯快于質量的提高。合作社普遍規模小，深加工能力不足，在提供多品種、大規模的農產品方面能力不足，在商務談判中處于劣勢，也會讓自身承擔了較大經營風險。

2.2 農民專業合作社提供的農產品難以實現供需雙方無縫對接

“農超對接”是一種農產品流通的重要模式，超市銷售需要的農產品要:品相好、質量好、夠新鮮、品種多、單品需要量少，而農業合作社的蔬菜則存在:品種少、單品種產量大、產品季節性強等特點。當然，這些供需矛盾不僅存在于“農超對接”，還普遍還存在于其他流通形式。

2.3 農業生產組織化、專業化、標準化水平低

目前冀北山區農民專業合作社總體處于初步階段，受傳統小農生產模式、傳統生產技術設施等方面的影響，農民生產組織化、專業化、標準化水平低。現階段由于人才的缺乏、管理水平的低下、資金的不足等因素的制約，生產隨意化，提供的農產品必然會從品質上、品相上難以達到市場要求。

2.4 信息平臺建設不足或利用效率低

農民專業合作社在冀北山區發展較慢，配套服務系統還不完備，導致信息在各環節間的傳遞不暢，造成生產者和市場需求的信息不對稱。例如:農戶在農產品流通過程中極少利用信息技術收集信息，常常使信息反饋到生產者時既滯后又不準確。

2.5 金融、法律等制度方面存在欠缺

金融制度、法律法規等方面的缺陷使得合作社在經營管理中遇到多方面的困難。例如:金融制度方面，農民專業合作社的參與者都是從事小農生產的農民，沒有大額資金積累和籌備能力。法律法規方面，國家對農產品的增值稅政策還沒完善，一些合作社規模小，不能給超市等合作機構提供足額的增值稅專用發票等。

3 促進冀北山區農民專業合作社健康發展的對策建議

3.1 加強政府的幫助與扶持

在農民專業合作社發展初始階段，離不開政府的支持和服務。政府要幫助協調和解決農民專業合眾社發展中的問題，為其健康發展創造環境。

3.1.1 促進物流系統建設

1)加強冷鏈系統和配送系統建設。冷鏈系統主要包括保鮮冷藏庫的建設和保溫運輸設備的添置。冷藏庫需根據農產品生產分布和連鎖超市集中情況進行選址和布局;保溫運輸設備除了在數量上有所增加外，還需考慮其構造和功能是否適合農產品的性質，盡量選擇與農產品存放要求最相契合的設備。

2)完善信息網絡平臺建設。目前河北省正深入推進的“一村一店一網”便民富民服務平臺項目，就是一個很好的網上交易和農產品信息服務平臺，有助于解決農民賣難問題。

3.1.2 加強各級政府的政策、制度建設

1)進一步加大財政扶持力度。各級財政要安排專項資金扶持農民專業合作社發展。可采取直接補助、貸款貼息等方式，支持農民專業合作社開展信息咨詢、培訓、農產品質量標準與認證等服務。

2)落實稅收優惠政策。稅務部門要落實國務院有關農民專業合作社稅收優惠政策，運用好增值稅和所得稅政策，對相關項目落實免稅政策。

3)落實用地用電和農產品運輸優惠政策。農民專業合作社創辦農業科技示范基地、養殖場、發展特色林果業和設施農業等用地，在不改變農用地用途情況下，農戶可以按照自愿、有償的原則，采取租賃、股份合作等土地承包經營權流轉方式發展現代農業和規模經濟。

4)完善農產品生產及市場準入質量安全檢驗制度。建立和完善農產品市場統一、嚴格的質量檢測準入制度，嚴把農產品質量關，對農產品流通環節進行抽查檢測、監督，提高農產品生產者的產品質量意識，減少不合格品生產。

5)拓寬農產品流通渠道。流通主管部門、農業主管部門要通過定期舉辦專賣場對接洽談會、產品展示推介會等形式，積極為為農民專業合作社與工廠、學校等組織搭建對接平臺，擴大農產品銷路。

3.2 擴大合作社規模，加強自身經營管理

3.2.1 擴大合作社規模

農民專業合作社是農產品的主要提供者，如果農民專業合作社不能得到規模發展，難以帶動農民加入，勢必影響農產品的生產、供應。此外，在擴大合作社自身規模的基礎上建立農業專業合作社聯盟，提高生產集約化與規模化程度，增強產品市場競爭力。

3.2.2 加強自身經營管理

1)提高農民的組織化程度，促進統一經營，實現專業化、標準化生產，規模化、品牌化經營。

2)加強對農的技術服務。合作社要以其成員為對象，提供農業生產資料的購買，農產品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農業生產經營有關的技術，以降低生產成本、增加產品附加值以及市場競爭力。

3)加強培訓。通過開展專家授課、示范指導、技術交流，最終使農民從技術上、素質上、管理水平上有所提高。

4)規范內部管理。按照《農民專業合作社法》要求，建立健全民主管理、財務管理、成員管理、農產品生產記錄、信用管理等五項基本制度。

5)注重農產品的品牌建設。農產品行業品牌建設是一個有待開發、前途光明的新領域，通過對農產品實施品牌策劃、品牌戰略等措施提高品牌運作水平。

［1］夏倩文.農民專業合作社在農產品流通中的作用淺析—以黑龍江省為例［J］.中國農墾，2010(7):66－67.

［2］隋姝妍，大島一二.試論農民專業合作社在農產品流通中的作用［J］.農村經濟，2010(8):122－124.