專題導(dǎo)讀

中國的城鎮(zhèn)化與機(jī)動化發(fā)展已經(jīng)到了極為敏感和關(guān)鍵的時(shí)期，既面臨持續(xù)推動經(jīng)濟(jì)社會健康穩(wěn)定發(fā)展的重要問題，又面臨土地、能源、環(huán)境等日益嚴(yán)峻的剛性約束，同時(shí)還有治理日趨嚴(yán)重的交通擁堵面臨的制度設(shè)計(jì)、公共財(cái)政、社會輿論、大眾心理等多方面壓力。在這一背景下，加快實(shí)施公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，比任何時(shí)候、任何其他交通發(fā)展策略與舉措更為急迫與艱巨。

交通運(yùn)輸部于2011年提出創(chuàng)建“公交都市”示范城市的倡議，得到全國各城市的積極響應(yīng)；為了指導(dǎo)各示范城市創(chuàng)建工作，并檢查考核創(chuàng)建成果與成效，于2013年發(fā)布了《公交都市考核評價(jià)指標(biāo)體系》。應(yīng)該說，提出創(chuàng)建“公交都市”示范城市，并通過考核評價(jià)督促示范建設(shè)工程有效推進(jìn)實(shí)施，十分必要且有重大現(xiàn)實(shí)意義和戰(zhàn)略意義，值得全國各地、各級政府部門高度重視、共同努力、協(xié)同推進(jìn)。然而，在第一批“公交都市”示范城市創(chuàng)建實(shí)施方案制定、創(chuàng)建工作推進(jìn)和考核評價(jià)體系等方面，還存在不少值得反思、修正和完善之處。關(guān)鍵問題在于對“公交都市”含義及其作用理解的科學(xué)性、準(zhǔn)確性，“公交都市”創(chuàng)建的系統(tǒng)性與協(xié)同性，“公交都市”評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的合理性、準(zhǔn)確性等。

成功的“公交都市”一定是城市公共交通系統(tǒng)與空間土地利用完美結(jié)合的結(jié)晶，借用新加坡規(guī)劃大師劉太格先生的話為“交通與土地談戀愛”。要成為一座優(yōu)秀的“公交都市”，城市必須根據(jù)自身特點(diǎn)和實(shí)際，選擇相適宜的公共交通體系和模式，同時(shí)選擇適宜的以公共交通為導(dǎo)向的空間結(jié)構(gòu)和土地開發(fā)模式。構(gòu)建“公交都市”最為核心和關(guān)鍵的要素是妥善處理好人、交通、土地三者關(guān)系，只有當(dāng)公共交通與城市空間及土地利用、與道路網(wǎng)系統(tǒng)之間充分協(xié)調(diào)，才能形成有機(jī)、高效、健康、宜人的城市布局與人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)交通與城市、經(jīng)濟(jì)、生活和諧共生。其核心內(nèi)涵體現(xiàn)為：以公共交通為支撐的城市空間布局；以公共交通為引導(dǎo)的城市土地開發(fā)；以公共交通為導(dǎo)向的城市交通體系；以公共交通為主導(dǎo)的城市交通結(jié)構(gòu)。構(gòu)建“公交都市”，最重要的三個(gè)方面在于公交設(shè)施體系的建設(shè)、“公交都市”形態(tài)的形成以及公交服務(wù)體系的建立。

公交發(fā)展、公交優(yōu)先、“公交都市”等，既不是交通運(yùn)輸部門、公共交通企業(yè)獨(dú)家之事，也不是規(guī)劃、建設(shè)、管理、運(yùn)行各自獨(dú)立、各司其職就能完成，必須由黨委和政府統(tǒng)一指揮、統(tǒng)籌協(xié)同，是一項(xiàng)復(fù)雜、長期的系統(tǒng)工程。首先，要讓公交優(yōu)先、“公交都市”達(dá)成最廣泛的社會共識，成為政府和民眾的共同目標(biāo)與綱領(lǐng)；其次，公交優(yōu)先發(fā)展要列入政府對城市與交通規(guī)劃建設(shè)的首要使命和任務(wù)；第三，要以公共交通為導(dǎo)向引導(dǎo)土地轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、交通轉(zhuǎn)型；第四，要全方位提高公共交通的服務(wù)能力、服務(wù)品質(zhì)、服務(wù)水平，使老百姓真正“愿意乘公交，更多乘公交”。因此，公共交通優(yōu)先與“公交都市”并非為公交而公交，其評價(jià)指標(biāo)體系必須擺脫單一、封閉的交通運(yùn)輸行業(yè)性評價(jià)視角，應(yīng)當(dāng)從城市與乘客兩個(gè)層面，準(zhǔn)確、公正、細(xì)微地體現(xiàn)和評判公共交通優(yōu)先與“公交都市”建設(shè)績效和公共交通服務(wù)品質(zhì)。

本期集中發(fā)表的一組關(guān)于“公交都市”考核評價(jià)指標(biāo)的學(xué)術(shù)論文，其研究與論述的重點(diǎn)、角度、觀點(diǎn)各有側(cè)重，對有關(guān)問題進(jìn)行了比較深入、細(xì)致的研究探討，有助于相關(guān)人士更為全面、準(zhǔn)確地理解與把握這些問題，也對今后“公交都市”規(guī)劃建設(shè)和公正客觀評價(jià)有實(shí)際參考價(jià)值。盡管這些研究不足以完全理清對上述關(guān)鍵問題的認(rèn)識與把握，希望引發(fā)讀者更多的思考與研究創(chuàng)新。