專題導讀

中國的城鎮化與機動化發展已經到了極為敏感和關鍵的時期，既面臨持續推動經濟社會健康穩定發展的重要問題，又面臨土地、能源、環境等日益嚴峻的剛性約束，同時還有治理日趨嚴重的交通擁堵面臨的制度設計、公共財政、社會輿論、大眾心理等多方面壓力。在這一背景下，加快實施公共交通優先發展戰略，比任何時候、任何其他交通發展策略與舉措更為急迫與艱巨。

交通運輸部于2011年提出創建“公交都市”示范城市的倡議，得到全國各城市的積極響應；為了指導各示范城市創建工作，并檢查考核創建成果與成效，于2013年發布了《公交都市考核評價指標體系》。應該說，提出創建“公交都市”示范城市，并通過考核評價督促示范建設工程有效推進實施，十分必要且有重大現實意義和戰略意義，值得全國各地、各級政府部門高度重視、共同努力、協同推進。然而，在第一批“公交都市”示范城市創建實施方案制定、創建工作推進和考核評價體系等方面，還存在不少值得反思、修正和完善之處。關鍵問題在于對“公交都市”含義及其作用理解的科學性、準確性，“公交都市”創建的系統性與協同性，“公交都市”評價標準的合理性、準確性等。

成功的“公交都市”一定是城市公共交通系統與空間土地利用完美結合的結晶，借用新加坡規劃大師劉太格先生的話為“交通與土地談戀愛”。要成為一座優秀的“公交都市”，城市必須根據自身特點和實際，選擇相適宜的公共交通體系和模式，同時選擇適宜的以公共交通為導向的空間結構和土地開發模式。構建“公交都市”最為核心和關鍵的要素是妥善處理好人、交通、土地三者關系，只有當公共交通與城市空間及土地利用、與道路網系統之間充分協調，才能形成有機、高效、健康、宜人的城市布局與人居環境，實現交通與城市、經濟、生活和諧共生。其核心內涵體現為：以公共交通為支撐的城市空間布局；以公共交通為引導的城市土地開發；以公共交通為導向的城市交通體系；以公共交通為主導的城市交通結構。構建“公交都市”，最重要的三個方面在于公交設施體系的建設、“公交都市”形態的形成以及公交服務體系的建立。

公交發展、公交優先、“公交都市”等，既不是交通運輸部門、公共交通企業獨家之事，也不是規劃、建設、管理、運行各自獨立、各司其職就能完成，必須由黨委和政府統一指揮、統籌協同，是一項復雜、長期的系統工程。首先，要讓公交優先、“公交都市”達成最廣泛的社會共識，成為政府和民眾的共同目標與綱領；其次，公交優先發展要列入政府對城市與交通規劃建設的首要使命和任務；第三，要以公共交通為導向引導土地轉型、產業轉型、交通轉型；第四，要全方位提高公共交通的服務能力、服務品質、服務水平，使老百姓真正“愿意乘公交，更多乘公交”。因此，公共交通優先與“公交都市”并非為公交而公交，其評價指標體系必須擺脫單一、封閉的交通運輸行業性評價視角，應當從城市與乘客兩個層面，準確、公正、細微地體現和評判公共交通優先與“公交都市”建設績效和公共交通服務品質。

本期集中發表的一組關于“公交都市”考核評價指標的學術論文，其研究與論述的重點、角度、觀點各有側重，對有關問題進行了比較深入、細致的研究探討，有助于相關人士更為全面、準確地理解與把握這些問題，也對今后“公交都市”規劃建設和公正客觀評價有實際參考價值。盡管這些研究不足以完全理清對上述關鍵問題的認識與把握，希望引發讀者更多的思考與研究創新。