科學規劃精心定位推進渝東北生態涵養發展區特色工業

□鄭小波

科學規劃精心定位推進渝東北生態涵養發展區特色工業

□鄭小波

工業是新一輪轉變經濟發展方式、調整優化產業結構的主戰場，是提升地區綜合經濟實力的重要支撐。十八屆三中全會釋放出產業深度調整信號，對工業來說，無論是產業結構，還是發展模式，都面臨著全新的銳變與升級。重慶市委四屆三次全會確立了渝東北生態涵養發展區的全新功能定位，渝東北生態涵養發展區各區縣要充分利用交通區位、資源稟賦、產業基礎等優勢，在區域聯動、抱團發展中尋找特色工業差異化發展的最大公約數，不斷提高工業發展的水平、質量和效益。

一、優化工業規劃布局，促進產業集聚集群發展

渝東北生態涵養發展區11區縣普遍存在上下游產業協作配套不足，缺乏龍頭企業和重大項目帶動，難以形成支撐作用強的主導產業。要做大做強渝東北地區特色工業，必須不斷優化工業空間規劃布局，引導產業集聚集群發展，努力形成集群特色鮮明、資源配置最優、整體效能最大的產業發展新格局。

（一）不斷優化產業布局

加快研究制定渝東北地區特色優勢產業指導目錄和產業基地發展規劃，嚴格按照“面上保護、點上開發”的總體原則，在項目布局、項目核準、建設用地審批、信貸規模控制等方面，按照區別對待、有保有壓原則，統籌布局項目進駐園區，提升產業集聚能力。具體來說，渝東北地區就是要以產業集群為主攻方向，比如針對電子電氣、裝備制造、高端消費品等領域，以商用車和零部件配套為主的汽車摩托車產業，以長安跨越為核心的商用車產業，以山城牌手表為核心的鐘表計時及精密加工產業，以綠色食品加工為主的農副產品加工產業，分別在每個區縣引導形成2至4個50億元特色產業集群。近年來，墊江緊緊抓住長安汽車綜合試驗場、鐘表計時及精密加工產業園等重大項目布局機遇，及時調整產業發展方向和布局區域，基本形成了產業集聚、功能完善、布局優化新格局。

（二）不斷明晰產業定位

按照產城融合發展理念，進一步明晰渝東北地區工業產業定位，合理確定產業布局區域和集聚規模，引導支柱產業合理布局、錯位發展。比如，圍繞全國領先、西部一流的長安汽車綜合試驗場(墊江)，大力發展汽車零部件配套產業；重點依托長壽、涪陵化工基地，以墊江-梁平為核心，大力發展下游新材料產業，全力打造渝東北地區工業配套基地；依托長江經濟帶建設，加快萬州-忠縣-奉節片區的重型裝備產業集群集聚；加強墊江-梁平-開縣-豐都片區的綠色食品精深加工產業集群，等等。近年來，墊江探索完善了“一園四集聚區”工業發展模式，進一步明晰了縣城工業園和四個集聚區產業定位，逐步形成具有墊江特色的工業園區和工業發展格局。

（三）不斷完善產業體系

在保護好生態環境的前提下，渝東北地區要加快完善產業功能，突出綠色制造業，著力完善綠色制造、農產品加工、重型裝備、材料配套四大產業功能，力爭形成鐘表計時、綠色食品、汽摩配套、重型裝備、生物醫藥、新型建材等為主的特色產業體系。墊江緊緊抓住新一輪承接產業轉移機遇期，跟隨配套重慶都市功能核心區，著力壯大特色工業產業集群，基本形成了以機械制造、生物醫藥、電子電氣、汽摩零部件等為重點的傳統主導產業與以鐘表計時和銅材加工等為主的特色工業、以食品加工等其他產業并駕齊驅的特色工業產業新體系。

二、構建戰略合作機制，促進區域聯動協作共贏

渝東北地區工業基礎差，家底薄，以2012年為例，11區縣工業總產值為1262億元，僅占全市總額的8.2%，百億級工業園區也只有4個（萬州、墊江、開縣、梁平）。在借力區域外資源要素加快發展的基礎上，必須加強區域內的聯動協作，發揮區域整體優勢，推動產業聯動發展，才是提升渝東北生態涵養發展區特色工業核心競爭力的重要途徑。

（一）探索構建區域戰略合作機制

區域戰略合作就是通過項目合作、產業發展等手段來推動區域經濟發展，逐步形成專業化分工與合作，推動產業轉移，進而實現區域內的產業結構調整和提檔升級。渝東北地區可在堅持差異化發展的基礎上，積極探索以資源稟賦相似性和產業結構關聯性為基礎，著力構建產業發展戰略合作區，引導相關區縣抱團發展，共同培育產業集群。比如墊江-梁平-豐都-忠縣片區，就應加強聯動協作，做大做特鐘表計時、汽車零部件、特色農產品加工、天然氣化工等現有主導優勢產業集群，力爭每個縣形成1至3個百億級的產業集群。

（二）積極構建“圈翼”聯動共贏機制

五大功能區既相互獨立又唇齒相依，建設五大功能區就是要實現區域互動、優勢互補，使得各個功能區相得益彰發展。工業發展亦是如此。一方面，可通過對口培養轉移勞動力、定向招錄產業工人、定向招收中職學生等措施，引導“兩翼”超載人口向都市功能核心區和拓展區轉移，為涵養生態、特色工業發展留足更多空間。另一方面，可根據“兩翼”產業布局要求，以“圈翼”結對區縣為基礎開展產業協作。同時，建立完善土地增減掛鉤及地票交易結對互換機制、結對建立產業轉移配套機制等等，促進“圈翼”實現共贏。

（三）探索建立區域合作協調機制

由于歷史、區位等多種因素影響，“一圈”經濟發展水平優于“兩翼”，同時，“兩翼”地區區縣之間也存在經濟發展不平衡問題，這就要求合作不但要從區域整體利益出發，而且要兼顧各合作方的利益，要對分工合作的經濟利益進行協調。研究建立以“一圈”區縣財政收入的一定比例進行對口幫扶機制，市級層面也應給予“兩翼”地區政策傾斜。在條件成熟的區縣，可探索建立“圈翼”共同發展基金，扶持引導“兩翼”區縣積極參與協作，促進區域聯動協調發展。

三、大力實施品牌戰略，增強影響力和帶動力

渝東北地區地處三峽庫區腹地，長江三峽風光旖旎，沿江巫山小三峽、神女峰、奉節白帝城、天坑地縫、云陽張飛廟、豐都鬼城、忠縣石寶寨等特色知名品牌旅游景區遍布，但如“山城牌”手表、三峽紡織、雷士照明、詩仙太白等特色工業品牌匱乏?？煞e極探索形成企業為主、政府推動、社會參與、促進有力的品牌建設機制，按照無牌貼牌變有牌、有牌變名牌的思路，促進渝東北地區形成一批具有相當規模的名牌產品生產企業群體和企業集團。

一是抓緊編制品牌培育規劃。及時組織對渝東北地區的大型企業和知名產品基本狀況進行摸底調查，研究制定品牌培育發展規劃，選擇精密計時、食品加工、生物醫藥等重點行業、長安汽車綜合試驗場、平偉實業、詩仙太白等重點企業和山城手表、長安重卡、豐都肉牛等重點產品，有重點、分層次地推進品牌建設。

二是抓好各項扶持政策落實。對名牌企業，在技術改造、技術引進、科研立項、銀行貸款等方面給予優先安排，發改、經信、財政、科技、農業等部門要把專項資金等資源的分配向名牌企業傾斜。研究設立專項獎勵資金，扶持企業做強做大。

三是做好工業品牌宣傳推廣。酒香也怕巷子深。要加大品牌宣傳推廣力度，鼓勵名牌企業發展品牌連鎖店、專賣店，支持名牌產品參加博覽會、展示會等經貿活動。比如在剛剛落幕的2014年中國重慶香港鐘表品牌展示會上，山城、天王、羅西尼三大品牌牢牢占據銷售總額前三甲，占展示會銷售總額的64%，其中，山城牌銷售637支1452327元，每支均價2279元；天王牌銷售956支1591911元，每支均價1665元；羅西尼銷售757支939104元，每支均價1240元。山城牌手表之所以能夠贏得如此高的市場認可度，與成功的品牌推介工作密不可分。

四、加大扶持夯實基礎，促進生態涵養發展可持續

在涵養中加快發展是渝東北生態涵養發展區功能定位的題中之義。面對必須高度注重涵養生態的歷史使命，渝東北生態涵養發展區特色工業要實現健康快速變大變強，必須突出重點、難點問題和彌補薄弱環節，加大扶持夯實基礎，方能促進生態涵養可持續發展。

一是加強政策引導扶持。市級層面要加大轉移支付力度，切實做到“不取多予”，并在逐年提高全市工業發展專項資金額度基礎上，加快探索建立市級生態補償機制，研究設立市級生態補償資金，讓“兩翼”區縣有能力發展資源可承載的特色工業。

二是強化資源分類保障。市級層面要進一步優化全市資源要素的平衡調控，在滿足國家和市級重大建設項目需求的前提下，優先保障渝東北地區區縣鼓勵類產業項目對土地、煤電油氣運等生產要素的需求。

三是夯實工業設施基礎。按照“強基礎、利長遠、上水平”的要求，高標準建設一批專業市場、倉儲物流、標準化廠房等生產生活配套設施，加快完善高速公路、貨運鐵路、沿江沿線港口碼頭等物流通道，引導龍頭企業及中介機構建立研發設計、物流配送、產品試驗、技術服務等公共平臺，形成集研發、檢測、物流、咨詢于一體的生產服務體系。

作者：中共重慶市墊江縣委常委、縣工業園區管委會黨委書記

責任編輯：宋英俊