區縣電子商務產業園發展問題研究
——以重慶市長壽區為例

□雷丙杰 孫靜

區縣電子商務產業園發展問題研究
——以重慶市長壽區為例

□雷丙杰 孫靜

經過多年的努力，重慶市長壽區出臺了促進電子商務產業發展的意見，建成了長壽區電商產業園并實現一期項目正式運營，吹響了促進長壽區電子商務產業集聚發展，傳統產業優化升級，打造新的經濟增長點的“集結號”。

一、長壽區電子商務產業園發展基本現狀

（一）基本概況與產業功能定位

長壽區電商產業園項目分為兩期，一期項目2013年底已開園，地址在東方水岸商業樓3樓，總面積約3000平方米，簽約入駐協議的企業27家，目前已實現19家企業正式入園營業，入駐率100%。二期項目選址城中城商業廣場二樓，面積約15000平方米，目前尚在建設之中。

長壽區電子商務產業園的功能定位是，促進傳統企業應用電子商務、實現線上線下交易相結合，同時為網商提供配套服務，形成特色電商產業鏈，打造“網上交易為主，實體經營為輔，配套服務共存”的新型電子商務應用示范園區。

（二）運營模式

長壽區政府在宏觀層面上給予政策指導，簽訂入園協議的電商自行組建了長壽區電商協會，負責產業園對外宣傳、外來考察接洽、技術培訓指導等日常運營管理。長壽區商貿物流公司綜合協調、物業管理、日常維護等后勤保障服務，從而形成政府引導、協會管理、市場運作的運營模式。

二、長壽區縣電子商務產業園存在的問題

（一）頂層設計缺失，發展思路不清

除了2013年長壽區政府出臺的促進電子商務產業發展的意見（長壽府發〔2013〕132號）外，長壽區尚未制定全區電子商務產業園或全區電子商務長遠發展的總體規劃，對于全區電子商務發展規模、發展目標、產業定位、牽頭部門、鼓勵政策、推進措施等具體工作，沒有整體的規劃，沒有一個全區性的電子商務發展藍圖和清晰的長遠發展思路。導致長壽區電商產業園的建設和招商工作沒有長遠性和整體性，存在“摸著石頭過河”、走一步看一步的工作狀態。

（二）規劃布局紊亂，整體功能不全

長壽區電商產業園一期項目選址是一棟已經建成的傳統商貿性樓宇，電商產業園選址此處后由長壽區商貿物流公司和新成立的長壽區電商協會共同設計規劃、裝修改造。由于該樓盤在最初設計修建時的傳統商貿功能定位，致使其在作為電商產業園方面有很多“先天的缺陷”。首先是內部規劃布局不合理，雖然劃分了A、B兩個功能區域，但功能區域內各企業的排列布局欠科學，沒有根據其行業和經營特點做合理布局，略顯簡單混雜。其次是外部功能配套不全，該樓宇地處長壽區老城與新城的交通關節點，交通擁擠，沒有倉儲空間，辦公、倉儲、物流公司在城內多處分設，沒有形成鏈接，無法實現線上下單、線下配單、物流發貨一體化流水線式交易，往往是線上下單成功后通知物流，物流快遞員再到該電商的倉儲地配單取貨，既影響效率也增加了交易成本。

（三）龍頭企業缺乏，主體引導不強

龍頭企業帶來的不僅是品牌效應，更能憑借其在技術、管理、人才等方面的優勢，發揮主體引導作用，通過推動本地物流、就業、人才培養等方面的發展，帶活整個產業鏈條。長壽區電商產業園內目前入駐的19家電商企業中，有13家屬于微型企業，不論是知名度、影響力還是企業競爭力都還是一般水平，整體來講規模偏小、檔次偏低，對傳統企業的轉型升級的刺激效應較弱，難以形成大規模發展勢頭和強有力的引領帶動效應。

（四）產業特色缺失，虛實結合不緊

長壽區電商產業園內現有電商企業的產品經營種類仍然是傳統商貿零售業經營產品，與區外或者全國其他電商產業無明顯的特質化差別，沒有形成具有長壽區本地特色的電商產業。化工產業、農產品產業作為長壽區優勢特色產業都未入駐電商產業園，很多企業已經開始探索電子商務，但因沒有集聚整合，沒有專業的電子商務人才和技術支撐，各自為政、力量分散、手段單一，總體經營模式仍是舊式的貿易模式，線上線下結合不夠緊密。

（五）專業人才匱乏，管理機構不明

從政府管理機構層面上講，長壽區目前沒有成立專門的電子商務管理機構，目前是商務部門在牽頭指導管理，且目前的商務部門也沒有設置專職的電子商務管理科室，沒有專業的電子商務管理人才。從專業人才層面講，電子商務與傳統產業、搜索引擎、虛擬社區、網絡游戲、移動通訊、云計算、物聯網等密不可分，需要有專業的管理人才和應用型人才對入園企業或傳統企業“觸電”轉型給予指導，產業園內和區商務部門現有電商人才明顯不能滿足此需求。

三、區縣電子商務產業園發展的對策

（一）制定科學實際的整體發展規劃

長壽區應抓住國家和市委、市政府加快推動電子商務發展和市委實施五大功能區域發展戰略的重要機遇，充分研究國家市委和市政府相關政策法規，注重結合長壽本地產業、交通、商貿物流等實際情況，制定長壽區電子商務發展中長期規劃。確定全區電子商務發展中長期戰略目標和發展過程中的階段性任務目標，明確全區電子商務發展的產業定位和側重方向，明確推動全區傳統產業、重點行業、傳統商貿業發展電子商務需要采取的措施，完善鼓勵發展全區電子商務的優惠政策，指導電商協會加快制定全區電子商務發展行業規范、權益保護機制，制定電子商務專業人才的培養和引進計劃等。

（二）實施培引結合的主體培育戰略

首先，在電商產業園經營初期，出臺吸引電商入園的優惠政策，為入園企業提供財政、稅務、項目申報、融資信貸等多方面支持，完善扶持等企業投資額度，在稅收、信貸等方面給予入園電商企業更多優惠；設立扶持個體工商戶入駐電商產業園專項資金，對入駐電商產業園的本土小微企業，給予一次性資金扶持，大力培育本地電商企業。其次，制定實施電商產業園政府評估補貼制度，制定產業園電商企業科學化評估體系，根據產業園內電商企業的成長速度、發展規模、對產業園及地方經濟的經濟貢獻量、連續經營年數、解決當地就業人數等各項指標進行評估認定，區政府根據評估結果對電商企業給予相應標準的財政補貼獎勵，幫助和引導電商企業擴大經營規模。最后，要加大對國內外知名龍頭電商企業的引進力度，對初步接洽有入園意向的企業，要制定專門的引進方案，給予特殊優惠，用超常規手段大招商、招大商。通過培育產業主體，引領帶動產業群體發展。

（三）打造轉型升級的特色電商產業

首先，加強各類產業主管部門的協調聯動，大力對化工、鋼鐵、農產品、旅游等具有代表性的長壽區特色傳統產業開展電子商務知識宣傳與培訓；組織多種形式的園內服務型平臺企業與傳統產業企業的對接交流，對園內企業提供技術培訓服務幫助傳統企業發展電子商務的給予雙方企業一定的財政獎勵；對具有長壽區地域性特色的晚熟柑橘、沙田柚、血臍、血豆腐等特色農產品經營企業，長壽湖、大洪湖、長壽古鎮、菩提山景區等旅游經營企業，或化工、建材、鋼鐵等傳統產業“觸電”轉型發展電子商務的可針對其企業特點給予“跟蹤式”的個性化服務。其次，加快推動長壽區跨境電子商務發展，引進跨境電子商務知名企業，引導帶動區內化工、鋼鐵、農產品等傳統產業發展跨境電子商務，幫助其利用電子商務手段開拓國際市場，延伸價值鏈條；同時鼓勵引導傳統產業生產網絡適銷產品，按照產業特點分別建立統一的電子商務交易平臺，將相同、相近產業的產品集中在一起開展網絡營銷，利用集聚效應提升影響力。

（四）建立和諧暢通的溝通協作機制

成立長壽區電子商務發展聯席會，由政府主要領導任聯席會主席，電子商務發展中涉及的單位部門“一把手”作為成員，對電子商務產業園及全區電子商務產業發展中出現的需要不同單位部門共同安排部署、協調推進、研究解決的問題，做統一溝通協調。建立跟蹤督導機制，對區電子商務發展聯席會上安排、協調的工作進行跟蹤督查，將各單位部門的工作進度情況和出現的難題，及時反饋給聯席會主席。將區電子商務發展聯席會的辦公室設在商務管理部門，并在商務管理部門機關內新增一個專門負責電子商務管理的業務科室，作為全區電子商務發展工作對接聯絡、協調溝通的聯系點。從而使電子商務發展在全區實現“一盤棋”，避免出現多個部門對電子商務發展態度“冷熱不均”、步調不一致，甚至相互推諉的現象，徹底解決電子商務發展中的多頭監管、職能交叉、分工不清等現狀。

（五）完善良性循環的人才管理機制

制定完善電子商務人才發展規劃和高端電子商務人才引進機制，通過多種渠道大力引進電子商務專業人才充實到電子商務主管部門，并在全區層面上對電商產業園內及其他電商企業開展人員培訓和業務指導，最終實現專門的機構管專業的事，專業的人員做專業的事，改變外行指導內行的尷尬局面。

本文系重慶市長壽區社會科學界聯合會2014年課題《長壽區電子商務發展問題研究》（批準號：CSSKYB04）的階段性成果。

作者單位：重慶市長壽區商務局

責任編輯：胡越