加快農村勞動力轉移的調研報告
——以重慶市奉節縣為例

□鄧迎春

☆調研報告☆

加快農村勞動力轉移的調研報告
——以重慶市奉節縣為例

□鄧迎春

近幾年國務院和重慶市委市政府多次下發文件，專門就農村勞動力轉移工作出臺了一系列政策，奉節縣委縣政府為此做了大量扎實有效的工作。認真總結近幾年農村勞動力轉移輸出中的經驗得失，積極探索新的轉移有效途經，加大力度并持之以恒的規范化、制度化的做好農村勞動力轉移工作，對全面落實市委市政府關于做好民生工作的決定具有重要意義。

一、農村勞動力轉移現狀

奉節縣地處渝東地區山峽庫區腹心，是典型的農業大縣、人口大縣、移民大縣和國家級山區貧困縣。2009年底統計結果表明，全縣總人口104萬，29. 19萬戶。其中農業人口92萬人，農村勞動力47萬人。由于近幾年交通、旅游、小集鎮、農村居民建房、退耕還林，尤其是三峽庫區淹沒，致使全縣目前可耕種土地僅87萬畝。按全縣耕地承受力計算，現有耕地中能承載15.9萬人耕種，即有31萬農村富余勞動力。根據近幾年的統計數據分析，全縣耕地每年以5000畝左右的速度減少，而農村勞動力則以每年2.5萬人左右的速度遞增。一減一增，農村富余勞動力數量更大。尤其不可忽視的是農村現有富余勞動力中，屬農村家庭聯產承包責任制實施后出生或遷入的無地勞動力，全縣初步估計此類勞動力在10萬人以上，安置這些無地農村勞動力更為迫切。

從2006年開始，全縣開始了大力發展勞務經濟。通過政府引導、市場運行、規范管理、強化服務等工作，使大批農村勞動力走上了新的務工創業之路，得到有效轉移就業安置。我縣對六大勞務基地建設、勞務中介和勞務服務機構建設、農民工黨建推動勞務經濟發展、維權保障體制建立、勞務培訓統籌監管以及對留守兒童、空巢老人關照等工作都探索出了成功經驗，得到了重慶市領導的肯定和推廣。大量農村勞動力的轉移輸出，對我縣經濟發展有著十分重要的意義。一是增加了農民收入，促進了農村發展。二是開闊了農民視野，造就了一批人才。三是擴大了影響，提高了知名度。四是拓展了農民就業渠道，維護了社會安定。勞務經濟作為縣域經濟發展的支柱產業地位己經初步形成。

盡管奉節農村勞動力轉移己取得了階段性成效，社會效益和經濟效益凸顯，但需轉移的數量仍然十分龐大，目前尚有5萬農村富余勞動力需要轉移就業，并且每年還以2.5萬人的速度增加。己轉移輸出的人員缺乏穩定的安置渠道和措施，尤其在農村勞動力轉移中，存在四個大的困難和問題。一是量大質低，即數量龐大但技能偏低，轉移輸出人員絕大多數仍靠體力打工掙錢，“老板”、“白領”少，“勞工”比例大。二是外多內少，即輸出到縣外市外多，縣內轉移少。勞動力的大量流失，導致縣內產業及地方經濟發展遲緩，雖然“裕民”，但無法“富縣”。三是返鄉創業步履維艱，資金籌措、技術市場等瓶頸嚴重制約了返鄉創業農民工的積極性。四是勞務培訓收效甚微。培訓與就業嚴重不相適應，針對性不強，勞務品牌知名度不高。

二、對加強農村勞動力轉移的思考

（一）指導思想

農村富余勞動力轉移，必須堅持科學發展，以人為本的指導思想，堅持穩定縣外輸出、拓展縣內轉移、尋求境外輸出、突破自主創業，全面落實市委市政府關注民生的決定，推動全縣農村勞動力轉移實現從量到質的飛躍，努力實現五個轉變。一是實現從縣外輸出向縣內轉移的轉變，促進縣內產業經濟的發展，富縣裕民；二是實現從粗放型向集約型轉移的轉變，形成規模和活力，做大做強勞務經濟產業；三是實現從打工型向創業型的轉變，把農民工造就成農民企業家；四是實現從體能型向技能型的轉變，努力提升農民工的勞動技能和專業素質，變“勞工”為“技工”、“技師”，增強市場競爭力；五是實現從短期務工到穩定就業的轉變，使農民工成為長期合同工，有穩定的工作崗位和收入來源，保險保障全覆蓋，無后顧之憂。

（二）轉移途徑

外輸型轉移就業。充分利用全縣己建立的外出勞務輸出基地，發揮勞務基地對農村富余勞動力的容納安置功能。廣泛宣傳，認真組織，多方招聘聯系，有目的的組織農村富余勞動力到縣外、市外經濟發展快，企業容量大的地區務工。簽訂勞務合同，穩定務工崗位，便于長期發展。政府搭臺，規范化建設管理駐外勞務辦事處，不斷發展勞務基地、形成規模，強化管理服務。

內安型轉移就業。充分利用縣內現有企業，國家投入的基礎設施項目建設，首先滿足本縣農村富余勞動力務工安置。尤其是充分利用近幾年國家西部開發及庫區遷建、地災治理、交通建設、環境整治、農村小集鎮建設、房地產開發等用工量大的特點，加大轉移安置力度。這種內安形式季節性強，不誤農業，務工顧家兩不誤，是廣大農民工歡迎的務工方法。

創業型轉移就業。認真落實國家引導和鼓勵農民工返鄉創業的各項措施、優惠政策，讓更多的農民工返鄉自主創業或立足本地從事二、三產業發展。從長遠發展看，從打工經濟向創業經濟轉變是勞務經濟發展的必然要求。以創業帶動就業，實現更多的人轉移就業。

開發型轉移就業。全力抓住國家十二五西部大開發、大投入的契機，做好扶貧開發、農業綜合開發、旅游資源和礦產資源開發等項目工程。充分利用奉節縣立體氣候明顯的優勢，發展以低山蔬菜、臍橙、中山蠶、牛、羊、豬種養殖業和高山煙葉、藥材的林下經濟項目。這些工程的建設，必然吸納大量的農村富余勞動力，安置更多的農民工就業。

扶持型轉移就業。充分利用國家就業再就業扶持政策，開發公益性就業崗位，清退機關企事業退休臨時務工人員，騰出崗位安排農村富余勞動力就業。開展充分就業社區，充分就業鄉村試點工作，擴大試點面，增加就業容量。加大家庭服務、夜間巡邏、居民樓保安等社區服務業發展。盤活現有閑置的如門面房、廢舊廠房等國有資產，主動為農村富余勞動力開辟新的崗位，搭建創業安置平臺。落實小集鎮建設及農民工自主創業稅費減免返還優惠政策，扶持農民工自主創業。

發展型轉移就業。充分利用國家東部產業梯度轉移契機，努力改善投資軟硬環境，全面落實各項優惠政策，加大招商引資力度，將東部低端產業以及勞動密集型產業遷往內地，充分利用內地勞動力資源優勢和自然資源優勢，依靠內外力量興辦各種內向型企業，以吸納和安置農村富余勞動力。加快工業園區基礎設施建設，讓更多的企業及早入園創業生產。加大產業發展的宣傳引導力度，填補縣內工商企業項目空白，使之形成相互推進發展的產業鏈，為農村富余勞動力就業安置提供更多更大空間。

境外型轉移就業。面對國外勞動力需求市場，積極尋求境外勞務合作，開展向境外勞動力輸出轉移工作。充分利用“夔門建工”勞務品牌輸送建筑技術工人，利用長江邊上的農民工熟習水性的特點向境外輸出漁民。

教育型轉移就業。大力發展中職教育，動員高中生入讀大學，使這些人成為新型的技術人才。適齡青年應征入伍后鼓勵他們學習一門技術，使其轉業退伍后外出務工創業。

（三）目標措施

1.建立完善穩定的勞務輸出基地。進一步完善己建立的四川成都、山西臨汾、江蘇宜興、北京豐臺、湖北荊州、廣東惠州六大勞務基地。在奉節農民工務工較多的天津北辰、浙江湖州、廣東深圳、福建邵武新建立勞務基地，把奉節籍農民工有效地組織起來，加強管理和服務。同時建立完善黨支部、商會、工會等組織。使勞務基地成為我縣勞務輸出穩定的根據地、成為招商引資、對外聯系的前沿陣地、成為農民工流動黨員教育管理的所在地、成為為農民工維權服務的安全地。

2.努力打造勞務品牌。全面貫徹落實國務院下發的《農民工培訓綱要指導意見》，加大培訓投入力度，改變培訓經費支付管理辦法，打捆使用國家投入的惠農培訓資金，大力推行近幾年己探索成功的定單培訓、聯合培訓、對口培訓、分段培訓、單項培訓等模式。堅持“培訓促進就業”的原則，按照有特色、有規模、有市場、有效益的“四有”要求，依托移民大遷建、旅游大開發、“全國武術之鄉”，著力打造“夔門保安、夔門縫紉、夔門建工、白帝導游”四大勞務品牌。不斷提升農民工的勞動技能和專業素質，變“勞工”為“技工”、“技師”，增強市場競爭力。

3.新辦返鄉創業微型企業。大力宣傳創業優惠政策，進一步鼓勵和引導農民工返鄉創業，完善返鄉創業指導服務中心功能，建立項目庫，開通返鄉創業服務管理綠色通道，成立為創業服務的貸款擔保公司。發揮山區優勢、立足本地資源，發展以種植、養殖為主要產業項目的“公司+農戶”模式返鄉創業企業。調整奉節縣市級農民工返鄉創業園區的新址，加強農民工返鄉創業園區建設，同時發展鄉鎮民營企業，拓寬農民就業渠道，解決返鄉農民工創業中存在的創業起步難、項目尋找難、資金籌措難、人才招攬難、土地使用難的“五難”問題。

4.完善勞務經濟保障體系。一是認真宣傳貫徹勞動合同法，完善行政保障維權體系。依法加強對用人單位勞動用工的指導和管理，督促用人單位依法與職工簽訂勞務合同，辦理養老、工傷等保險，實現法定要求保險保障全覆蓋。強化勞動保障監察和勞動爭議仲裁工作，嚴肅查處違反勞動法律法規的行為。大力發展農村社會化服務體系，進一步解決好農村留守兒童和老人問題，徹底解除農民工的后顧之憂。二是建立農民工維權服務中心的司法保障維權體系。編制農民工維權應急預案，設立農民工維權救助基金。按照國家農民工維權聯席會議要求，政法部門優先、免費受理農民工維權案件。

5.進一步加大勞動力轉移工作的領導力度。牢固樹立勞務經濟在縣域經濟中的支柱產業地位，始終不渝加大農村勞動力轉移輸出工作力度，全力保障勞動力轉移、勞務基地建設、維權保障等工作的經費投入，建立健全勞務經濟發展長效機制。努力改善投資創業軟硬環境，全面落實鼓勵和引導農民工返鄉創業各項優惠政策。勞動保障、農業、政法等職能部門要竭力為農民工務工創業提供優質服務，切實解除后顧之憂。新聞宣傳部門要深入基層、面向三農，為農村勞動力轉移營造健康輿論氛圍。

作者：中共重慶市奉節縣委黨校講師

責任編輯：宋英俊