重慶市工商局以廣告為平臺(tái)助推廣告業(yè)快速發(fā)展

□重慶市工商局

重慶市工商局以廣告為平臺(tái)助推廣告業(yè)快速發(fā)展

□重慶市工商局

近年來(lái)，重慶市廣告產(chǎn)業(yè)持續(xù)、快速發(fā)展，至2014年12月，全市有各類廣告經(jīng)營(yíng)主體3.4萬(wàn)戶，廣告經(jīng)營(yíng)額64.2億元，廣告業(yè)納稅額7.7億元，有廣告從業(yè)人員約16.1萬(wàn)人。全市廣告經(jīng)營(yíng)主體按企業(yè)性質(zhì)分：有國(guó)有企業(yè)921戶，廣告經(jīng)營(yíng)額3.4億元，分別占全市廣告經(jīng)營(yíng)主體和廣告經(jīng)營(yíng)額的2.7%和5.3%；私營(yíng)企業(yè)2.18萬(wàn)戶，廣告經(jīng)營(yíng)額23.3億元，分別占全市廣告經(jīng)營(yíng)主體和廣告經(jīng)營(yíng)額的64.7%和36.2%；個(gè)體工商戶0.7萬(wàn)戶，廣告經(jīng)營(yíng)額4.6億元，分別占全市廣告經(jīng)營(yíng)主體和廣告經(jīng)營(yíng)額的22%和7.2%。按主營(yíng)和兼營(yíng)廣告業(yè)務(wù)企業(yè)劃分：主營(yíng)廣告業(yè)務(wù)企業(yè)1.4萬(wàn)戶，廣告經(jīng)營(yíng)額22億元，分別占全市廣告經(jīng)營(yíng)主體和廣告經(jīng)營(yíng)額的40.7%和34.2%；兼營(yíng)廣告業(yè)務(wù)企業(yè)1.7萬(wàn)戶，廣告經(jīng)營(yíng)額11.1億元，分別占全市廣告經(jīng)營(yíng)主體和廣告經(jīng)營(yíng)額的49.6%和17.2%。全市有電視、廣播、報(bào)紙、期刊、網(wǎng)站等媒體353戶，廣告經(jīng)營(yíng)額35.5億元，占全市廣告經(jīng)營(yíng)額的55.3%。

2014年重慶市廣告經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量、廣告經(jīng)營(yíng)額和廣告業(yè)納稅額三項(xiàng)指標(biāo)較2012年分別增長(zhǎng)61.9%、51.1%和126.5%，較2013年分別增長(zhǎng)約30.8%、20%和20.3%。重慶廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模領(lǐng)先西部，躍居全國(guó)中上的位置。

一、主要舉措

（一）確定發(fā)展思路，出臺(tái)指導(dǎo)廣告業(yè)發(fā)展政策

近年來(lái)，以國(guó)家工商總局推進(jìn)實(shí)施廣告戰(zhàn)略和推動(dòng)廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)為契機(jī)，市工商局確定了以廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)為平臺(tái)，大力促進(jìn)重慶廣告產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展，并以此服務(wù)于重慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體工作思路。為此，市工商局成立了“實(shí)施廣告戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組”，由市局主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管局領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，相關(guān)處室為成員單位，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)廣告戰(zhàn)略實(shí)施工作。2012年，市政府出臺(tái)了《關(guān)于大力促進(jìn)廣告業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（渝府發(fā)〔2012〕91號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），明確提出了重慶市廣告業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)及發(fā)展重點(diǎn)，并從放寬市場(chǎng)主體準(zhǔn)入條件、加大財(cái)稅扶持力度、拓寬投融資渠道等8個(gè)方面量身定制了相關(guān)政策，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。《意見(jiàn)》還從加強(qiáng)廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)、規(guī)范廣告市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序、落實(shí)廣告行業(yè)統(tǒng)計(jì)制度、發(fā)揮廣告行業(yè)組織的作用等幾個(gè)方面提出要求，完善廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障機(jī)制。《意見(jiàn)》出臺(tái)后，受到社會(huì)各方的熱切關(guān)注，是政府對(duì)廣告業(yè)發(fā)展的重要導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要機(jī)遇。

（二）加強(qiáng)廣告產(chǎn)業(yè)的扶持發(fā)展和行業(yè)引導(dǎo)力度

一是積極爭(zhēng)取國(guó)家工商總局與市政府簽訂了《關(guān)于推進(jìn)重慶市廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議》，達(dá)成十項(xiàng)主要合作內(nèi)容，共同推動(dòng)重慶廣告業(yè)發(fā)展，為全市廣告產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了良好發(fā)展環(huán)境和新的發(fā)展機(jī)遇。二是在已經(jīng)爭(zhēng)取到中央財(cái)政支持廣告產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)園區(qū)發(fā)展專項(xiàng)資金的基礎(chǔ)上，市工商局還啟動(dòng)建設(shè)“扶持廣告業(yè)發(fā)展推薦項(xiàng)目庫(kù)”，對(duì)符合中央文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金要求的，給予重點(diǎn)推薦支持。三是建立了重點(diǎn)廣告企業(yè)聯(lián)系制度，支持廣告企業(yè)走出去、引進(jìn)來(lái)。工商部門參與引進(jìn)和重點(diǎn)培育了德高、高戈、百度重慶、大渝網(wǎng)等知名廣告創(chuàng)意設(shè)計(jì)企業(yè)及新媒體，支持重慶本土廣告企業(yè)年度廣告?zhèn)髅焦九c國(guó)際知名品牌企業(yè)百迅達(dá)傳媒合作，為重慶廣告企業(yè)做大做強(qiáng)起到很好的示范帶動(dòng)效應(yīng)。四是大力營(yíng)造產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境和氛圍。深化工商登記制度改革，推行“先照后證”、注冊(cè)資本認(rèn)繳制、放寬經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記條件等改革舉措，激發(fā)廣告產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)活力；與重報(bào)集團(tuán)聯(lián)合主辦了重慶平面廣告20年回顧展；聯(lián)合市商委等部門主辦了第十二屆、第十三屆西部廣告節(jié)暨廣告新設(shè)備新材料展示會(huì)，幫扶企業(yè)拓展市場(chǎng)和招商引資；與市微型企業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合舉辦了廣告企業(yè)發(fā)展之路“創(chuàng)業(yè)匯”沙龍活動(dòng)，搭建以大帶小互通幫扶平臺(tái)，傳授經(jīng)營(yíng)管理之道。近年，工商部門還認(rèn)真組織廣告從業(yè)人員參加了職業(yè)資格考試工作，提升廣告專業(yè)人才素質(zhì)；聯(lián)合市委宣傳部、市精神文明辦持續(xù)開(kāi)展了主題公益廣告創(chuàng)意大賽活動(dòng)，倡導(dǎo)社會(huì)正能量，營(yíng)造良好的發(fā)展氛圍。

（三）大力支持園區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)廣告業(yè)集聚發(fā)展

按照“一區(qū)多園”模式積極推進(jìn)重慶廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)廣告創(chuàng)意、設(shè)計(jì)、制作等相關(guān)廣告產(chǎn)業(yè)門類向園區(qū)集中，發(fā)揮集聚效應(yīng)，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)功能。重慶廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)被納入國(guó)家支持廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展試點(diǎn)，并獲得中央財(cái)政6千萬(wàn)元專項(xiàng)補(bǔ)助資金支持。回興、兩江和三峽廣告園建設(shè)已初見(jiàn)成效，回興園一、二期13.3萬(wàn)平方米建設(shè)項(xiàng)目完工，兩江園宣傳和招商工作有序推進(jìn)，三峽園正加緊進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，積極搭建微型廣告企業(yè)孵化平臺(tái)。三大園區(qū)全面建成后，可容納近千家企業(yè)，解決上萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值50多億元，將成為長(zhǎng)江上游地區(qū)重要的廣告服務(wù)和營(yíng)運(yùn)中心。目前，三個(gè)園區(qū)內(nèi)已經(jīng)或即將入住的廣告及關(guān)聯(lián)企業(yè)已達(dá)到200多家，直接廣告經(jīng)營(yíng)收入約13億元，約占全市廣告經(jīng)營(yíng)總額的22%，聚集發(fā)展效應(yīng)初步顯現(xiàn)。

（四）規(guī)范戶外廣告發(fā)布，促進(jìn)戶外廣告有序發(fā)展

認(rèn)真貫徹落實(shí)新修訂的《重慶市戶外廣告管理?xiàng)l例》，制定出臺(tái)了《戶外廣告發(fā)布登記工作規(guī)范》；積極參與戶外廣告規(guī)劃和戶外公共媒體資源的公開(kāi)拍賣；進(jìn)一步簡(jiǎn)化戶外廣告發(fā)布審批手續(xù)，提高廣告審批效率；明確了主城窗口地區(qū)主干道禁止和限制戶外廣告發(fā)布類別；主城及高速公路沿線設(shè)置的公益廣告有序調(diào)整為商業(yè)廣告位等，有效提振業(yè)界信心，促進(jìn)全市戶外廣告規(guī)范快速發(fā)展。2014年以來(lái)，全市共登記戶外廣告9083件，比2013年底增長(zhǎng)12. 1%。戶外廣告市場(chǎng)份額占比近20%，恢復(fù)發(fā)展態(tài)勢(shì)迅猛。針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，組織開(kāi)展了房地產(chǎn)銷售廣告整治、居民小區(qū)和商住樓廣告清理整治、主城三輪車廣告專項(xiàng)治理行動(dòng)等專項(xiàng)整治工作，凈化了戶外廣告環(huán)境。堅(jiān)持戶外廣告“合法性、思想性、藝術(shù)性”審查，有效防止戶外低俗不良廣告出現(xiàn)。

（五）強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，推動(dòng)廣告業(yè)健康有序發(fā)展

扎實(shí)開(kāi)展電視購(gòu)物廣告專項(xiàng)整治和互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)藥等重點(diǎn)領(lǐng)域廣告專項(xiàng)整治行動(dòng)。至12月，共監(jiān)測(cè)市級(jí)媒體廣告308.3萬(wàn)條次，抽查監(jiān)測(cè)區(qū)縣電視媒體廣告2184條次，廣告總違法率為0.38%，違法率保持全國(guó)最低省市的前三位，同時(shí)，通過(guò)強(qiáng)力整治促使媒體廣告結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整，違法廣告高發(fā)的醫(yī)藥等類別廣告發(fā)布量大幅減少。

二、下步工作

（一）廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題

在肯定成績(jī)的同時(shí)，還必須清醒地看到，我市在指導(dǎo)廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，還存在力度不夠大、方法不夠多的問(wèn)題，廣告行業(yè)整體素質(zhì)有待提升，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和增強(qiáng)發(fā)展后勁仍需宏觀政策的進(jìn)一步支持與引導(dǎo)；廣告企業(yè)發(fā)展重?cái)?shù)量不重質(zhì)量的現(xiàn)象客觀存在，龍頭廣告企業(yè)不夠多，帶動(dòng)效應(yīng)不明顯等。因此，我們要全面認(rèn)識(shí)廣告工作存在的問(wèn)題和差距，既要看到工作成績(jī)也要看到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，既要增強(qiáng)工作信心也要防止盲目樂(lè)觀。

（二）明確重點(diǎn)，強(qiáng)化廣告業(yè)發(fā)展推進(jìn)力度

一是在指導(dǎo)思想上，要將廣告業(yè)發(fā)展融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體發(fā)展戰(zhàn)略，把指導(dǎo)廣告業(yè)發(fā)展放在更加突出的位置來(lái)抓。順勢(shì)而為，重點(diǎn)加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)，以廣告園區(qū)建設(shè)為平臺(tái)，積極為廣告業(yè)發(fā)展?fàn)幦≌吆唾Y金支持，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。二是確定重點(diǎn)發(fā)展目標(biāo)。“十三五”期間，重慶大型綜合性傳媒和廣告整合營(yíng)銷公司發(fā)展數(shù)量達(dá)到10戶以上，國(guó)家級(jí)廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)高度聚集，廣告經(jīng)營(yíng)額達(dá)到全市廣告經(jīng)營(yíng)總額的20%以上，全市廣告業(yè)經(jīng)營(yíng)額每年保持在15%左右的增速，即到2020年，在2015年廣告經(jīng)營(yíng)額約80億元的基礎(chǔ)上達(dá)到160億元左右，并實(shí)現(xiàn)廣告業(yè)納稅額的同步增長(zhǎng)，廣告經(jīng)營(yíng)額在GDP的占比力爭(zhēng)達(dá)到1～2%，躋身我國(guó)西部省市發(fā)展前列。三是加強(qiáng)廣告監(jiān)管。全年廣告監(jiān)測(cè)總量保持在300萬(wàn)條次以上，市級(jí)媒體廣告總違法率控制在1%以內(nèi)，廣告監(jiān)管成效保持全國(guó)領(lǐng)先。戶外廣告審批率和印刷品廣告巡查率達(dá)到100%，低俗不良廣告實(shí)現(xiàn)零發(fā)布。

（三）具體工作和舉措

在今后一個(gè)時(shí)期，工商部門將以國(guó)家工商總局和我市簽訂《廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議》為契機(jī)，把廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作進(jìn)一步融入到全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略之中，放在更加突出的位置來(lái)抓，一是努力營(yíng)造產(chǎn)業(yè)發(fā)展寬松環(huán)境。配合政府制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、出臺(tái)有關(guān)優(yōu)惠政策措施，做好國(guó)家、市級(jí)出臺(tái)的優(yōu)惠政策的落地工作，推動(dòng)廣告業(yè)發(fā)展成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及文化產(chǎn)業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。二是突出特色、錯(cuò)位發(fā)展，以廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)為載體，按照“一區(qū)多園”模式，加快推進(jìn)回興、兩江和三峽廣告園建設(shè)進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)園區(qū)企業(yè)發(fā)展的強(qiáng)聚集、遠(yuǎn)輻射。三是牽線搭橋，以大帶小，指導(dǎo)幫助企業(yè)在做大做強(qiáng)上下功夫；支持指導(dǎo)企業(yè)組建廣告聯(lián)盟，增強(qiáng)廣告主、媒體和創(chuàng)意廣告企業(yè)之間的銜接和互動(dòng)，促進(jìn)重慶廣告業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的整體發(fā)展；培育大型品牌廣告企業(yè)，加快傳統(tǒng)媒體和新媒體的融合發(fā)展。四是積極促進(jìn)落實(shí)戶外廣告規(guī)劃和進(jìn)一步提升戶外廣告品質(zhì)，積極建言和協(xié)助當(dāng)?shù)卣皶r(shí)組織開(kāi)展戶外廣告位的規(guī)劃和公開(kāi)拍賣工作，努力促進(jìn)重慶市“五大功能區(qū)”廣告產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。五是積極參與組織、支持和指導(dǎo)開(kāi)展各類主題公益廣告活動(dòng)，弘揚(yáng)社會(huì)主旋律。六是加強(qiáng)與廣告行業(yè)組織的聯(lián)系，支持和指導(dǎo)廣告行業(yè)組織建立廣告行業(yè)經(jīng)營(yíng)性、管理性的規(guī)范，開(kāi)展行業(yè)自律工作，做到有序發(fā)展。七是強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作，組織統(tǒng)計(jì)人員專項(xiàng)培訓(xùn)，按要求做好有關(guān)廣告業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表工作，做到情況明、底數(shù)清，為政府和廣告業(yè)界提供第一手參考資料。

責(zé)任編輯：馬健