忠縣農村公路管養并重服務群眾出行

□陳頻

忠縣農村公路管養并重服務群眾出行

□陳頻

重慶市忠縣位于重慶市中部，地處三峽庫區腹心地帶，幅員面積轄28個鄉鎮、319個行政村，全縣農村公路5734公里，其中：縣道387公里、鄉道417公里、村道4930公里；砼、瀝青路面2664公里、泥結碎石路面3070公里；農村公路密度達262.2公里每百平方公里。近年來，忠縣結合國家農村公路管理養護年活動，逐步建立完善了農村公路管養體制機制，全縣農村公路管養整體質量水平得到顯著提升，基本實現了農村公路管養工作的常態化、規范化，較好發揮了農村公路的便民惠民作用。

一、提高認識，廣泛宣傳發動造氛圍

農村公路是全面建設小康社會和構建和諧社會的重要基礎設施，關系到群眾的生產、生活以及農村經濟社會發展，做好農村公路管理養護意義重大。忠縣交委進一步加強了全縣農村公路養護工作的宣傳發動，讓干部群眾關心重視并積極參與到農村公路管理養護工作中來，通過近幾年的努力，構成了“分級管理、條塊結合、全民參與”的農村公路養護良好局面。

特別是在開展管養年活動中，忠縣交委結合黨的群眾路線教育實踐活動，一是充分利用忠縣電視臺、忠州日報、農村客運車輛車載電視等媒體，采取辦宣傳專欄、懸掛橫幅、張貼標語和利用各鄉鎮趕集天開展現場咨詢活動、召開群眾院壩會等方式方法，讓廣大群眾深入了解并積極參與到農村公路管理養護中來。到目前為止，共制作《忠縣農村公路管養年活動宣傳畫冊》2000余本、發出《愛路護路倡議書》1萬余份、懸掛宣傳標語400余幅，制作《忠縣農村公路管養年活動宣傳專題片》一部并定期在縣電視臺播放。二是召開全縣農村公路管理養護年活動動員部署大會，明確活動的具體內容、目標要求，全面推進農村公路管養工作。三是每年通過市公路局送教上門，以及縣交委和縣公路局每年不少于1次集中培訓，每年下鄉鎮培訓60多次；鄉鎮也經常開展養護人員技能培訓，提高了農村公路一線管養人員的業務能力和管理水平。

二、健全機制，保障公路管養經費

（一）完善組織機構，保障農村公路管理養護機構人員配備到位。忠縣編委下發了《關于同意在鄉鎮設立交通管理機構的批復》（忠編發〔2013〕160號），各鄉鎮在建設管理辦公室增設交通管理辦公室，安排專（兼）職管理人員，負責農村公路養護、路政管理及客運監管等職責。全縣28個鄉鎮都設置了交通管理辦公室，村級農村公路養護協會200余個，負責農村公路管養工作的管理人員達110人、養護人員達1510人，建成了農村公路網格化管理體系。

（二）建立規章制度，保障農村公路管理養護責任落實到位。出臺了《忠縣農村公路管理養護辦法》（忠府辦發〔2010〕104號）、《忠縣農村公路養護管理考核細則》（忠府辦〔2010〕147號）、《關于進一步加強農村公路管理養護工作的意見》（忠府辦發〔2013〕113號）等規范性文件，制定了《忠縣農村公路危橋改造工程管理辦法（試行）》（忠交委建〔2013〕108號）、《忠縣農村公路安全防護設施設置指導意見》(忠交委發〔2013〕20）等辦法制度，規范、指導和促進了全縣農村公路管理養護工作的有效開展并貫徹執行到位。建立了縣、鄉、村三級農村公路管養責任體系，由縣交委負責編制并下達農村公路養護計劃，縣公路局負責對鄉鎮農村公路管養工作進行業務指導、組織定期檢查和年度考核，鄉鎮人民政府負責農村公路管養工作的具體實施和落實等工作。

（三）積極籌集資金，保障農村公路管養資金落到實處。除市級補助資金外，還落實了縣財政配套資金、鄉鎮自籌資金，有力地推動了農村公路管養工作常態化開展。2013年縣交委和縣財政局聯合制定了《忠縣農村公路管理養護資金管理辦法》（忠交委發〔2013〕13號），縣財政按照不低于“7351”標準要求，每年配套了農村公路管養資金908萬元，將縣級配套資金分為日常養護、水毀搶險、危橋整治、年度考核、文明示范創建五個部分對鄉鎮予以補助，并要求各鄉鎮按照不低于1000元每公里籌集農村公路養護資金。同時要求農村公路管理養護資金實行專戶專賬、專款專用，并定期開展檢查審計。

三、監督檢查，提升農村公路管養質量

按照縣、鄉鎮、村三級農村公路養護巡查、定期檢查考評制度要求，縣交委堅持每季度、半年度檢查考核、指導、督促各鄉鎮做好農村公路日常管理養護工作；鄉鎮級巡檢查每月不少于1次；村級巡檢查每周不少于1次，并做好巡檢查和考評記錄。縣交委按時通報檢查情況和考評結果，對發現的問題要求限時解決，保障了“常態化巡查、定期清掃維護、專案修復”的制度真正落實。

四、示范帶動，推進農村公路管護工作創建

堅持把農村公路管理養護示范鄉鎮、示范村及文明示范路創建作為重要抓手，實現了點上突破，以點帶面、全面提高的效果。一是結合忠縣實際制定下發《忠縣農村公路管理養護示范鄉鎮、示范村和文明示范路創建方案》（忠交委建〔2012〕46 號）。二是大膽創新，增加了每個鄉（鎮）選取不少于2個村作為創建農村公路管養示范村予以同步推進，提高示范創建覆蓋率，做到縣有示范鄉（鎮），鄉（鎮）有示范村、文明路。三匯鎮成功創建“重慶市農村公路管理養護示范鄉鎮”，2013年受到市公路局授牌表彰和10萬元以獎代補；2012年、2013年石寶鎮、復興鎮、官壩鎮、白石鎮、新立鎮、汝溪鎮等創建縣級農村公路管理養護示范鄉鎮，忠州鎮護國村、佑溪村等81個村創建為縣級農村公路管理養護示范村。三是堅持每年召開示范創建現場經驗交流會，重視先進典型的樹立和經驗的推廣，2013年8月25日及2014年11月17日，由縣交委組織28個鄉鎮及相關單位和部門共70余人，分別在東溪、復興及雙桂、新立鎮召開了農村公路管養現場觀摩經驗交流會，示范效果良好。四是以獎代補，推進農村公路管養水平。縣交委根據日常檢查和考評結果，依次評定一、二、三等獎，實行養護資金與實績掛鉤，發揮了行業主管部門的監督檢查作用，較好地調動了鄉鎮農村公路管理養護工作積極性。

五、專項養護，提高農村公路養護水平

（一）開展農村公路土邊溝規范開挖鋪底硬化專項養護活動，完善基礎設施，改善農村公路路域環境和提高抗水毀自然災害的能力。從2013年起，縣交委針對忠縣已建成使用的農村公路邊溝大多沒有鋪底硬化、土邊溝開挖不規范、少數路段甚至缺少邊溝的現狀，開展了農村公路土邊溝規范開挖鋪底硬化專項養護活動，并將專項養護活動硬性任務指標納入年度檢查考核。僅2013年全縣各鄉鎮清理、規范開挖農村公路土邊溝2000余公里，白石鎮、三匯鎮、黃金鎮、新立鎮等16個鄉鎮進行了農村公路土邊溝鋪底或標準硬化共計109公里，2014年全縣農村公路土邊溝鋪底或標準硬化已完成近200公里。通過逐年不斷實施，有效改善了路域環境，改善了農村公路邊溝排水系統現狀，提高了農村公路抗水毀自然災害的能力。

（二）結合黨的群眾路線教育實踐活動，開展“提高農村公路經常性養護路段質量水平”專項行動。結合黨的群眾路線教育實踐活動，縣公路局針對部分鄉鎮農村公路雖然堅持了定期或季節性養護，但經常性養護路段達不到質量標準要求的客觀情況，在全縣開展了“提高農村公路經常性養護路段質量水平”專項行動。在活動中，新立鎮政府發動全鎮共計96名村組干部、160余名黨員、群眾300余名，參與雨季“保通暢、保安全”農村公路集中養護行動；涂井鄉政府領導率隊上路進行農村公路部分路段養護整改作業。通過活動的開展，全縣農村公路經常性養護路段質量水平不斷提高。

（三）專項補助，完善農村公路交通安全設施設置，提高農村公路安全防護能力。縣政府辦公室出臺《忠縣鄉村道路交通安全管理辦法（暫行）》（忠府辦發〔2013〕30號），辦法規定“凡已投入使用的農村道路，各鄉鎮人民政府須制訂完善農村道路安全設施規劃，作為公共安全基礎設施投入，在2015年以前設置和完善交通標志、標牌及其它交通安全設施”，并要求已通客運的農村公路在2013年安全設施全面設置完成。各鄉鎮增設完善農村公路交通標志3000多塊，農村公路支路縱橫，設置叉道指路標志1000余塊，方便了群眾特別是外來人員的出行。大力推進安保工程（防護欄）建設，新安裝農村公路防護欄200余公里。2013年縣交委制定了獎補辦法，要求每個鄉鎮每年選取至少一條砼路面3.5米寬村道主干線，按不小于4.5米標準拓寬升級，縣交委按照3.0萬元每公里進行補助，對砼路面寬度4.5米以上的農村公路完善設置交通安全設施（交通標志、警示樁、警示墩等）按1.0萬元每公里進行獎補。2014年已完成拓寬升級、交通安全設施完善設置任務118公里。

作者：重慶市忠縣交通委員會主任

責任編輯：馬健