彭水打造全市“低碳經濟先行縣”發展路徑

□ 劉月紅

作者：重慶市彭水縣經濟與信息化委員會主任

重慶市委、市政府將渝東南武陵山地區的黔江區、石柱縣、秀山縣、酉陽縣、武隆縣、彭水縣6區縣（自治縣），約1.98萬平方公里范圍定位為國家重點生態功能區與重要生物多樣性保護區，武陵山綠色經濟發展高地、重要生態屏障、生態民俗文化旅游帶和扶貧開發示范區，全市少數民族集聚區。彭水縣要實現突出保護生態的首要任務，加快經濟社會發展與保護生態環境并重，建設生產空間集約高效、生活空間宜居宜業、生態空間山清水秀的美好家園目標任務，路徑實現必須選擇低碳發展，筆者就此談點淺見。

一、打造全市低碳經濟先行縣的思路及目標

(一)指導思想

深入貫徹落實科學發展觀，全面實施低碳發展戰略，按照建設資源節約型、環境友好型社會和促進可持續發展的要求，加強技術創新和制度創新，優化產業結構與能源結構，提高能源效率和增加森林碳匯，建立和完善有利于低碳發展的體制機制，為全市低碳發展探索經驗并發揮示范作用。

(二)基本原則

堅持發展原則。要從我縣屬于貧困區縣的縣情出發，堅持發展低碳經濟有利于加快全縣新型工業化和城鎮化步伐。

堅持創新原則。要堅持以推進科技進步和創新為支撐，把低碳發展建立在產業水平和產業層次提高的基礎上。

堅持多贏原則。要兼顧經濟效益、社會效益和生態效益的同步提高，實現經濟發展、社會進步和生態保護的和諧共贏。

（三）發展目標

經濟發展質量明顯提高，綜合經濟實力顯著增強，產業結構、能源結構進一步優化，低碳產業漸成體系，低碳社會建設全面推進，健康、節約、低碳的生活方式和消費模式逐步確立，居民生活質量進一步提高，二氧化碳排放強度逐年下降。

二、打造全市低碳經濟先行縣的發展路徑

搶抓契機打造低碳經濟先行縣，筆者認為應在“建機制、造氛圍、突特色、抓重點”這十二字上下功夫。

（一）建機制

一是成立由縣長任組長、常務副縣長具體領導、縣級相關部門和各鄉鎮主要領導為成員的彭水自治縣建設低碳經濟先行縣工作領導小組，加強對低碳經濟先行縣建設工作的協調領導。二是建立“縣政府統一領導，低碳辦綜合協調、鄉鎮和縣級相關部門分工負責，任務清單明確”的低碳經濟發展長效工作機制。三是建立目標定制、任務分解制度和目標考核制度、工作調度及信息通報制度、公眾參與及輿論監督等制度。四是設立縣級低碳發展專項資金，支持建立和完善低碳發展管理工作體系，普及推廣低碳技術，建設低碳機關、校園、社區、企業等示范項目，強化低碳知識的宣傳普及和對各級領導干部的專題培訓等。六是制定鼓勵低碳產業發展的優惠政策和限制高碳產業準入的激勵政策，推動產業低碳化發展。

（二）造氛圍

一是充分利用網絡、電視、報紙、廣場大屏幕等媒體進行宣傳，促進低碳知識和理念的普及。二是要在全縣中小學開展能源資源國情教育，開展“小手拉大手”活動，營造全民低碳的輿論氛圍。三是開展低碳機關、校園、社區、企業的創建和星級評選活動，加強示范引領，倡導低碳生活方式。四是以“家電下鄉”為載體，普及推廣使用節能產品，潛移默化地培養市民綠色、節能環保、低碳的消費理念。五是開展多種形式的低碳文藝宣傳。六是加強對各級領導干部的專題培訓，促進領導干部對低碳經濟知識的全面了解，進一步統一思想和步調，提高對打造全市低碳經濟先行縣工作的認識。

（三）突特色

1.立足獨特的資源優勢，突出可再生能源特色

發展低碳經濟，其核心就是能源的高效率和潔凈的能源結構，而我縣在打造清潔能源方面有著得天獨厚的優勢。一是立足水資源優勢，大力加強水電開發。我縣是全市最大的水利能源基地縣，水電可開發能力230萬千瓦，有全市最大的水電站—烏江彭水電站。郁江、普子河等縣內主要河流的梯級開發潛力巨大，預計到2015年，全縣水電裝機容量達到200萬千瓦。水電清潔能源的大量使用，將切實改變我縣“以煤為主”的能源消費結構，徹底改變我縣能源消費對外依存度高的不利格局，為發展低碳經濟奠定良好的能源基礎。二是大力發展生物質能。我縣是農業大縣，每年產生的秸稈大約在30萬噸左右，加之荒山等可利用的薪柴約在10萬噸左右，這些材料大多作為牲畜飼料和燃料得以消耗，如果能夠集中供工業園區生物質熱能電廠使用，不但可以解決其直接燃燒產生的廢煙廢氣污染問題，還可以解決能源問題，產生更高、更有價值的效益。三是立足縣城地利資源優勢，大力推廣水源熱泵技術。我縣屬典型的中亞熱帶溫潤季風氣候特征，縣城冬冷夏熱的氣候特點非常突出，必須采取保暖去熱等措施。而地處烏、郁兩江交匯處的獨特地形，為使用水源熱泵技術推供了與生俱來的先天條件。目前，烏江明珠酒店的水源熱泵技術已經非常成熟，因此，在烏、郁兩江四岸的新建大型公共建筑中，理應大力推廣和使用水源熱泵技術。四是立足政策資源優勢，大力推廣沼氣和太陽能。我縣是國家級貧困縣，國家有大量的鼓勵和優惠政策促進我縣經濟社會發展。其中發展沼氣屬于國債項目，國家按15 00元/口予以補貼，目前我縣的沼氣用戶約為26 000戶左右，根據發展計劃，我縣在“十二五”時期將進一步加大發展力度，預計到2015年，我縣民用沼氣用戶將達到6 0000戶左右，大中型沼氣池將達到7 5戶左右，將極大地解決農村和農民生活用能問題，進一步改善農民人居環境。推廣太陽能熱水器是“家電下鄉”的重要內容，我縣目前已有太陽能用戶4000戶左右，按照目前3000～4000/年的發展速度，到2015年，我縣太陽能用戶將達到20000戶左右。

2.立足獨特的生態和民俗優勢，突出生態、民俗旅游特色

優化經濟結構，降低一、二產業在國民經濟中的比重，大力發展第三產業，是發展低碳經濟的重要內容。目前，我縣正處于工業化初期向中期加速推進、總體小康向全面小康邁進的重要歷史時期，發展不夠是最大的實際。如何做到低碳發展，既是機遇，更是挑戰。立足獨特的生態和民俗優勢，實施“旅游興縣”戰略，大力發展生態旅游和民俗旅游，無疑是應對這一挑戰的重要抓手。我縣有“巴渝新十二景之首”的“千年不變的美麗—夢中的阿依河”，有“集“劍門之雄，三峽之壯，峨眉之秀”于一江的高峽平湖疊珠翠—烏江百里畫廊，有“休閑勝地，養生天堂”的天然氧吧—摩圍山景區。這些景區以天然江河、自然風光、綠色植被為主體，是真正的原生態，是親近自然、縱情山水、休閑怡心的天堂勝地；郁山古鎮曾是渝黔湘鄂桂結合部約30萬平方公里土地的政治、軍事、經濟、文化中心，創造了“彭水財富，甲于酉屬”的輝煌和舉世無雙的“鹽丹文化、黔中文化”。我縣有苗族人口30余萬人、占全市苗族人口的6 0%，是名副其實的“烏江苗都”。鞍子鄉被重慶市政府授予“苗族文化之鄉”稱號。郁山古鎮、鞍子苗寨是我縣民俗旅游的重要支撐。

（四）抓重點

抓重點就是要抓住工業、建筑等重點領域，全面推進節能減排，全面建設資源節約型、環境友好型社會。

1.工業領域

一是要嚴把項目準入關。新建項目必須符合國家規定的準入條件和排放標準，要嚴格執行固定資產投資項目“能評”和“環評”制度，對產能過剩行業堅持新增產能與淘汰產能“等量置換”或“減量置換”的原則，遏制低水平重復建設，防止新增落后產能。

二是要依法落實重點用能單位能源管理負責人備案制度和《重點用能企業能源利用狀況報告》審查制度，強化企業能源計量器具配備工作。推動重點用能企業能源審計和節能規劃編制、節能項目策劃包裝工作，提升重點用能企業節能能力。

三是認真開展建材、化工、礦產品加工等行業的能效對標活動和能耗限額管理監察行動，提高重點耗能企業的能源利用效率和管理水平。

四是積極推行入園企業清潔生產審核和節能技改行動，努力打造低碳經濟示范園區。

五是強力淘汰落后產能。“十二五”期間，縣政府動用稅收、財政、金融、價格等手段淘汰縣內82萬噸落后立窯水泥和3000萬匹頁巖磚產能，促進全縣工業轉型升級。

六是組織實施重點節能工程。一要支持茂田能源開發有限公司建成了9000千瓦時的純低溫余熱發電項目，利用水泥生產線搖頭余熱年發電8000萬度；二要搞好工業園區熱電聯產項目規劃，力爭實現集中供熱；三要推進機電系統節能。推廣變頻調速、永磁調速等先進電機調速技術，實施高效節能風機、水泵、壓縮機系統優化改造，推廣變頻調速、自動化系統控制技術。優化電機系統的運行和控制，推廣節能變壓器，發展智能電網。

2.建筑領域

一是推進既有建筑節能改造。完善既有建筑節能改造的激勵機制，落實補貼、退稅等激勵政策。加快政府機關辦公建筑和大型公共建筑的能耗監測平臺和用能管理工作，大力推進建筑能耗統計、能源審計、能效公示以及能耗實時監管平臺建設工作。到2015年，完成縣城既有非節能建筑改造2.5萬m2。

二是嚴把新建建筑節能準入關。加大監管力度，嚴格執行國家和重慶市的建筑節能標準，對新建建筑實現從規劃、設計、施工到驗收全過程執行建筑節能標準的監督管理，力爭新建建筑節能5 0%標準執行率達到100%。

三是大力推廣綠色建筑和成品住宅。建立和完善綠色建筑標準和技術體系，積極推廣綠色建筑，力爭2015年成品住宅所占的比例達到5 0%。

四是推進新型墻材的規?；瘧?。重點發展生產能耗低、性能優良、符合建筑節能要求的部品化、綠色化、低碳化新型墻材，形成以節能型頁巖空心砌塊、蒸壓加氣混凝土砌塊、多孔磚（砌塊）三大墻材為主的自保溫技術體系，推進節能、安全、耐久性能好、綜合造價低的墻體自保溫技術體系的規模化應用。到2015年，新型墻材在新建居住建筑和公共建筑的應用率達到80%以上。

五是推廣普及節能家電。加大對現有高能耗空調的改造力度，提高空調系統的自動化控制水平，加大對節能照明燈具、節能空調和其他家電的普及推廣力度。到2015年，全面普及節能照明燈具，節能空調的普及率達到5 0%，其他節能家電普及率達到5 0%。

六是推廣可再生能源在建筑中的應用。在靛水新城推廣普及太陽能一體化建筑、太陽能集中供熱水工程，建設與建筑物一體化的屋頂太陽能并網光伏發電設施，以公益性建筑物為試點，逐漸推廣到其它建筑物，在農村和小城鎮推廣家庭用太陽能熱水器。積極推廣水源熱泵技術，對烏郁兩江兩岸的賓館、酒店、醫院、學校等具有冷熱需求的建筑，全面實施水源熱泵技術。