城市歷史建筑保護對策研究
——以粵港為例

◎ 李玉姬

城市歷史建筑保護對策研究
——以粵港為例

◎ 李玉姬

隨著經濟和商業社會的發展，城市開發建設不同程度地蠶食歷史建筑，破壞歷史街區的整體風貌。歷史建筑是人類發展痕跡的見證，一定程度上反映著地域文化。保護歷史建筑也是保護地域文化?；浉壅跉v史建筑保護工作方面積累了不少經驗，通過分析粵港兩地歷史建筑保護措施，提出對城市歷史建筑保護與利用的對策建議。

歷史建筑 保護 對策 粵港

歷史建筑是一座城市的根。城市里一座座歷史建筑是深厚歷史文化歲月中的凝結，見證了城市的興衰榮辱，以及平常人家的喜怒哀樂。2008年實施的《歷史文化名城名鎮名村保護條例》中對歷史建筑作出了明確的定義：指經城市、縣人民政府確定公布的具有一定保護價值，能夠反映歷史風貌和地方特色，未公布為文物保護單位，也未登記為不可移動文物的建筑物、構筑物。①明確規定在名城、名鎮、名村保護范圍內禁止“在歷史建筑上刻劃、涂污”，“核心保護范圍內的歷史建筑應當保持原有的高度、體量、外觀形象和色彩”，“城市、縣人民政府應當對歷史建筑設置保護標志，建立歷史建筑檔案”等。該條例從國家層面上界定了歷史建筑的定義及其法定的保護地位，為文保單位以外大批建筑遺產的保護提供了一種可操作的新準則，也是我國歷史建筑保護工作的一大進步。但隨著城市化的加劇和商業利益的泛濫，近年來，有些歷史建筑還是悄無聲息地消逝，退出了歷史的舞臺，或者變得面目全非。在歷史建筑保護方面，香港與廣東省文物部門的交流合作密切，且香港政府從上世紀七十年代起就非常重視歷史建筑，在保護方面積累了大量寶貴經驗。因此研究粵港兩地歷史建筑保護的措施，對開展歷史建筑保護工作具有一定的參考意義。

一、歷史建筑是傳承城市地域文化的載體

隨著全球化的發展，國際間經濟、政治、科技等交流日益密切，文化和價值觀念全球流動，西方文化給中國帶來了強大沖擊力。這種沖擊力刺激國內的城市規劃建設往國際化方向發展，導致各地盲目模仿新建西方建筑，拆除大量傳統民居和歷史建筑，地域文化衰退，城市特色消失。所謂地域文化（Regional culture)，指中華大地特定區域源遠流長、獨具特色，傳承至今仍發揮作用的文化。地域文化是城市特色的根本性基礎，失去了地域文化，城市也就失去了存在的根基。因此，城市中的歷史建筑具有重要的歷史價值，是城市的記憶所在，是城市風貌的具體體現，也是傳承地域文化的重要載體，具有不可再生性，是不可替代、不可還原的地區文化遺產。要保留城市特色，發揚地域文化，就要做好歷史建筑的保護，防止出現“千城一面”現象。

二、香港歷史建筑保護的做法與經驗

（一）保護機構

負責保護香港歷史建筑的政府機構主要有香港民政事務局康樂及文化事務署文物古跡辦事處、香港發展局文物保育專員辦事處及法定機構古物咨詢委員會。

1.康樂及文化事務署文物古跡辦事處除了負責執行古物事務監督的行政工作外，也向香港古物咨詢委員會提供行政上的支援。辦事處主要工作如下：鑒定有歷史價值的建筑，予以記錄及進行研究；組織及統籌具考古價值地點的勘定及發掘工作；保存及編整與上述古跡及文物有關的文字紀錄及照片資料；安排古跡的保護、修繕及維修工作；評核工程項目對古跡文物的影響，并安排適當的保護及搶救措施；安排合適的歷史建筑活化再利用；通過宣傳及教育活動包括舉辦有關本地文物的展覽、講座、導賞團、考古工作坊及設立文物徑等，以喚起公眾人士對香港文物的關注。②

2.香港發展局文物保育專員辦事處負責為發展局局長提供專責支持，以便推行文物保育政策，并經常檢討政策，推展一系列文物保育措施，以及擔任香港和海外的聯絡人。文物保育專員辦事處由文物保育專員管理，為古物古跡辦事處提供支持和指引。主要工作包括：推行“活化歷史建筑伙伴計劃”；在新基本工程計劃前實施文物影響評估機制；訂定經濟誘因，以推動私人擁有的歷史建筑的保育工作；擴大維修項目財政資助的適用范圍，以涵蓋已評級私人歷史建筑；推展文物保育及活化項目；就香港及海外的文物保育政策、法例和做法進行研究；監督處理公眾和傳媒就文物保育事宜的所有查詢、投訴和建議等。③

3.古物咨詢委員會是法定組織，委員會共有23名成員，均是考古、歷史、建筑、規劃和財經的專業人才，并受行政長官委任，在支持和指引古物古跡辦事處的工作方面，擔當重要的角色。古物咨詢委員會的職權范圍包括：古物咨詢委員會須就某些事項向古物事務監督提供意見，如考慮應否將某項目根據古物及古跡條例宣布為古跡，或宣布為暫定古跡;任何與古物、暫定古跡或古跡有關的事宜。古物咨詢委員會負責研究，再由古物古跡辦事處執行有關決定，包括決定香港法定古跡及評級香港歷史建筑。④

（二）歷史建筑概況

香港歷史建筑泛指具有一定歷史的建筑物，多數于第二次世界大戰前興建，除了富悠久歷史的寺廟、教堂及祠堂外，還有一些政府建筑，如：水塘建筑、軍營、官員官邸等。截至2013年12月，香港共有103項法定古跡。除法定古跡外，歷史建筑還分三級。一級歷史建筑指具特別重要價值且須盡一切努力予以保存的建筑物，截至2013年2月20日，全港有166幢建筑物被確定為一級歷史建筑；二級歷史建筑指具特別價值而須有選擇性地予以保存的建筑物，截至2013年9月10日，全港有329幢建筑物被確定為二級歷史建筑；三級歷史建筑指具若干價值，并宜以某種形式予以保存的建筑物，如保存并不可行則可以考慮其他方法，截至2013年9月10日，全港有457幢建筑物被確定為三級歷史建筑。⑤

（三）歷史建筑保護措施

1.要求新的基建工程項目實施前進行文物影響評估。為全面開展文物保育工作，香港特區政府規定凡涉及歷史文物建筑的所有新基本工程項目，在工程籌劃階段必須進行文物影響評估，提交文物影響評估報告，并且訂定緩解措施及邀請公眾參與。所有新基本工程項目的倡議者和相關工務部門，均須研究工程項目會否影響具有歷史及考古學價值的地點及建筑物。

2.推行活化歷史建筑伙伴計劃。香港特區政府為加強文物保育的工作，把合適的歷史建筑納入《活化歷史建筑伙伴計劃》（簡稱《活化計劃》）活化再用，在持續發展和文物保育兩者之間取得平衡?！痘罨媱潯分饕獮榱吮４嫦愀壅滟F的歷史建筑，并以創新的方式，對其加以利用，一方面挖掘其歷史內涵及文化價值，把歷史建筑改造成獨一無二的文化地標；另一方面發揮其更深層次的社會功能，在歷史建筑保護與更新運作模式、體制保障和資金保證等方面均有所創新，既提高市民參與歷史建筑保護的積極性，又創造了就業機會。

其優越性表現在：一是運作模式。它并非單純地依靠政府行為或市場運作，而是采用政府與非政府機構共同合作的模式，并在其中加大公眾參與的力度。這樣既能減輕政府負擔，又能有效保證運營過程中建立的歷史文化價值不被破壞，同時還能提高公眾對歷史建筑保護與更新的關注度，是一種多贏的歷史建筑保護模式。具體做法：政府公開適宜作活化再利用的政府歷史建筑以納入該計劃，隨后邀請有意向經營歷史建筑的非牟利慈善機構就如何以社會企業形式使用上述建筑物遞交建議書，詳細說明如何保存及營運有關歷史建筑，如何有效發揮其歷史價值，讓全社會受益?；罨瘹v史建筑咨詢委員會負責審議建議書以及就相關事宜提供意見。待審議通過后，文物保育專員辦事處向成功申請的機構提供一站式咨詢服務，以推行其建議計劃，服務范疇涵蓋文物保護、土地用途和規劃、樓宇建筑以及遵從《建筑物條例》的規定。二是制度保證。可確保計劃的合理性、合法性及科學性。計劃是從整個香港歷史建筑的宏觀視角提出的一項成體系的保護體制，有清晰的文物保護政策作依據，獲得立法會撥款批準，由咨詢委員會對申請機構提出的申請書進行審議并對申請成功的機構所獲得的資助金額提出建議，監察和評估獲批準項目的成效等。三是社會影響。不僅提高了香港公眾對保護歷史建筑的熱情，同時也有助于增加香港的旅游吸引力。

3.多渠道提供資金保護歷史建筑。香港特區政府每年有固定的財政撥款用于法定古跡或已評級的歷史建筑的維修及修復工程。此外，特區政府對符合《活化計劃》的建筑提供資金支持，一次性撥款以應付建筑物大型翻新工程的部分或全部費用、社會企業的開辦成本及在首兩年營運期間出現的赤字，上限為500萬元，但先決條件是申請的社會企業預計可在開業初期后自負盈虧，政府只收取象征式租金。這樣在資金方面既減輕了政府支出，又對參加計劃的社會機構的運營進行了扶持，保證項目能順利進行。除政府財政撥款外，私人資金是香港歷史建筑保護的另一經費來源，主要是香港賽馬會慈善信托基金及衛奕信勛爵文物信托。香港賽馬會慈善信托基金曾撥出18億港元資助復修中區警署建筑群，并將其發展為集古物建筑、藝術及旅游為一體的文化中心⑥。香港首條文物徑——屏山文物徑的費用由香港賽馬會及衛奕信勛爵文物信托贊助。⑦

4.協助保護私人歷史建筑。香港特區政府重視保護私人歷史建筑，一是為防止私人歷史建筑遭到拆卸，特區政府采取積極措施，以換地和轉移發展權益來保障業主的權益不受侵犯。如建于1937年的景賢里大宅為私人大宅，該建筑物以“中國文藝復興”風格興建，糅合中西建筑特色，展示香港在殖民地時期早年的超卓建筑技術和工藝，被評定為法定古跡。為了在保育歷史建筑及尊重私有產權之間取得恰當的平衡，行政長官會同行政會議于2008年12月通過一個非原址換地方案，業主把景賢里全址交予政府供保育和活化，政府把比鄰的一幅面積相當的土地給予業主，以供發展私人住宅，同時政府咨詢市民制定大宅的活化方案，日后以供市民和游客游覽。⑧二是每年透過向私人擁有的已評級歷史建筑的業主提供修葺或定期保養，業主可以自行進行維修工程，保護歷史建筑不致因日久失修而破壞。每宗成功申請的資助額會根據申請人提供的資料來厘定。作為接受資助的先決條件，歷史建筑物的私人業主須向政府提交申請并接受若干條件，包括在維修工程完成后的協定期限內，不得拆卸建筑物、不得轉讓建筑物的業權及容許建筑物作合理程度的開放予公眾參觀。⑨

5.歷史建筑利用形式多元化。常見的活化形式是改建為博物館、紀念館、度假村、社區中心、茶室、教育中心、創意產業基地。此外，特區政府也通過其他方式使歷史建筑與現代生活真正融合起來，如設文物徑，將在一定距離之內的古跡及富有歷史意義的建筑物或地點連結起來，形成線路，各具特色和主題。全港設立了6條文物徑，分別是屏山文物徑、龍躍頭文物徑、中西區文物徑、大潭水務文物徑、灣仔歷史文物徑和圣士提反書院文物徑。文物徑的推出使原本相對分散的遺址古跡按照其地理位置和特定的歷史文化關聯相互銜接起來，方便市民及游客通過主題性的文化游了解香港的歷史建筑及文化發展變遷，形成了一種獨特的參觀形式，使市民在參觀中感受歷史建筑價值所在。

三、廣東歷史建筑保護的做法

（一）主管部門

廣東歷史建筑保護工作分屬兩個主管部門：一是由省文物局管理的各級文物保護單位和尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物；二是由住房和城鄉建設規劃廳依托歷史文化名城、名鎮名村等專項規劃管理的歷史建筑。未列入文保單位又不在特定保護區的歷史建筑，則由于缺乏保護主體，容易遭破壞。

（二）歷史建筑概況

廣東是嶺南文化中心地，海上絲綢之路發祥地、中國近代民族革命策源地，保留的歷史文化遺產非常豐富。根據全國第三次文物普查結果，廣東已登記不可移動文物點37156處，公布25159處。其中，世界文化遺產1處（開平碉樓與村落），全國重點文物保護單位98處，省級文物保護單位475處，市縣級文物保護單位4000余處，涵蓋古遺址、古墓葬、園林遺產、工業遺產、近現代遺產、水利設施遺產、明清海防遺址、傳統村鎮古建筑群等多種類型。廣東現有國家歷史文化名城7處，省級歷史文化名城16個，國家級、省級歷史文化名鎮名村共計88個，中國歷史文化名街5個，省級歷史文化街區11個，其中包含了大量高品質的歷史建筑。目前，佛山公布優秀歷史建筑115處、中山公布優秀歷史建筑30處，廣州公布歷史建筑398處。除此以外散落在廣東省各處的歷史建筑則尚未有全面的統計和登記。⑩

（三）歷史建筑保護措施

1.將歷史建筑保護納入法制化和規范化軌道?！稄V東省城鄉規劃條例》設立了“歷史和自然風貌保護”專章，以法規條文的形式明確了歷史文化保護區、歷史建筑的規劃和保護要求。規定對隨意損壞和拆除優秀歷史建筑的行為，及時采取有力措施予以制止。明確優秀歷史建筑的概念，對普查遴選、規劃編制、維護和修繕義務等具體工作提出了要求，為構建規范完備的管理體系打下基礎。

2.積極宣傳和保護歷史建筑。通過組織全省建設、規劃、城管、市政園林等行業主管部門，對已經被保護規劃和劃進文物保護名單的祠堂、名人故居等歷史建筑系統開展資料冊的編輯整理工作，按市匯編成冊，通過網絡平臺發布，讓市民了解和欣賞歷史建筑的魅力和精髓。此外，定期組織開展嶺南特色規劃和建筑設計評優活動。通過評優，進一步挖掘城鎮文化底蘊，彰顯嶺南建筑特色，傳承城鄉歷史文脈，為引導規劃建筑從業人員和廣大群眾保護歷史建筑打下堅實基礎。

3.安排專項資金保護歷史建筑。每年，廣東省財政會撥出數千萬專項經費用于文物保護，2013年省文物保護經費為4000萬元，各市文物保護經費由市財政解決。但由于廣東省文物、歷史文化街區、名村名鎮、歷史建筑分布范圍廣，數量多，保護工作難度大，歷史建筑保護經費不足問題十分突出，在廣州、佛山等珠三角城市還不明顯，廣州今年也首次以立法形式明確規定設立專項保護基金，但經濟實力較弱的粵東西北市縣地區保護經費十分有限。如果能多渠道籌集資金，充分發揮民間資本作用，設立保護歷史建筑的專項基金，可以緩解歷史建筑保護資金匱乏的難題。

4.發揮民間力量，成立廣東省古跡保護協會。協會的成立為包括在政策法規制定、保護工程評審、技術人員培訓等方面構建一個保護建筑遺產平臺，使民間文保團體聲音“直通”政府層面。文物保護的政策制定、人才培訓、宣傳推廣等部分工作由政府層面向協會轉移。作為政府與民間文保力量溝通的橋梁，協會也向非專業的民間人士開放。

四、保護歷史建筑的對策與建議

（一）成立以省政府主要領導為組長，規劃、文物、國土等相關部門為成員的歷史建筑保護工作領導小組。建立部門聯動的工作機制，明確各級政府是保護歷史建筑的主體，文物部門負責歷史建筑的調查、登記、專業指導和工作監督；規劃部門負責編制專門的歷史建筑保護利用規劃；交通、環保、國土、旅游等部門在建設項目實施過程中負責監管；新聞傳媒等部門負責宣傳教育，提高全社會的保護意識。

（二）開展歷史建筑的普查工作，確定歷史建筑分級保護制度。參照國家歷史文物普查的方式，組織各市縣對本地區歷史建筑進行全面摸查，摸清歷史建筑數量、分布、質量狀況、保護狀況等信息，制定地區歷史建筑名錄。根據歷史建筑的“社會價值”、“歷史價值”、“建筑價值”、“罕有程度”、“年限”等確定評級，不同評級的歷史建筑采取不同的保護機制。

（三）推動歷史建筑保護與開發的資本運作，研究出臺歷史建筑保育活化政策。對于歷史建筑保護資金問題，應從立法上明確保護資金的來源、使用方式及每年用于歷史建筑保護資金的最低限度，為保護資金來源的長期穩定提供法律依據。借鑒香港推行“活化歷史建筑伙伴計劃”，逐漸發展出一套政府占主體、市場資金參與運作、民間基金支持相結合的資金籌措機制，保障歷史建筑權屬人以及公眾能夠在歷史建筑“活化”過程中受益。

（四）提供合適的經濟誘因，協助保護私人歷史建筑。國內眾多歷史建筑里面有不少是私人建筑，私人業主出于經濟利益往往反對把名下的建筑登記為歷史建筑。借鑒香港保護私人歷史建筑的經驗，對于具有歷史價值的私人建筑，鼓勵私人建筑業主將該歷史建筑保護好，政府利用換地轉移發展權的形式進行補助，把私人建筑收歸政府保護。遇到不愿意換地和接受轉移發展權益的私人業主，可通過設立獎勵制度、補償機制或者減免稅收等政策，鼓勵私人業主保養歷史建筑，或由政府出資保養，業主承諾開放建筑物予以公眾參觀等。只有提供合適的經濟誘因，才能在尊重業主權益和保護歷史建筑之間取得平衡。

（五）完善公眾參與機制，讓民間智慧成為政府保護歷史建筑的有力補充。目前，公眾參與歷史建筑保護的積極性較高，政府應提高歷史建筑評級透明度，邀請文物保護專家積極參與到城市建設中來，通過文物信息網等公共平臺讓市民更多參與歷史建筑評級工作。此外，對歷史建筑保護的教育與推廣工作必須從青少年開始，透過各項訓練計劃及參觀活動，向中小學生灌輸歷史建筑保護知識，展示豐富的歷史建筑資源。

注釋：

①中華人民共和國國務院令第524號,歷史文化名城、名鎮、名村保護條例http://www.gov.cn/zwgk/2008-04/29/content_957280.htm.

②引自香港康樂及文化事務署古物古跡辦事處網站http://sc.lcsd.gov.hk/TuniS/www.lcsd.gov.hk/CE/Museum/Monument/b5/about.php.

③引自香港歷史文物保育活化網http://www.heritage.gov.hk/tc/index.htm.

④引自香港古物咨詢委員會網http://sc.lcsd.gov.hk/TuniS/www.aab.gov.hk/index.php.

⑤引自香港歷史文物保育活化網http://www.heritage.gov.hk/tc/index.htm.

⑥余肇中.選定地方的文物建筑保護政策.香港：立法會秘書處資料研究及圖書館服務部,2008：51,52.

⑦信息來源于屏山文物徑網http://www.kinhang.org.hk/pic/ping.htm.

⑧信息來源于香港歷史文物保育活化網http://www.heritage.gov.hk/tc/index.htm.

⑨引自香港發展局網站http://www.heritage.gov.hk/tc/maintenance/about.htm.

⑩信息源自廣東省住房和城鄉建設廳網站http://www.gdcic.gov.cn/default.html.

[1]《歷史文化名城名鎮名村保護條例》、《廣州市歷史建筑和歷史風貌區保護辦法》（征求意見稿）、《廣東省城鄉規劃條例》.

[2]蕭競聰,廖維武.香港有爭議的建筑遺產保護回顧[J].世界建筑,2007(10).

[3]朱光亞,楊麗霞.歷史建筑保護管理的困惑與思考[J].建筑學報,2012(2).

[4]王珺,周亞琦.香港“活化歷史建筑伙伴計劃”及其啟示[J].規劃師,2011(4).

[5]陳志華.文物建筑保護是一門專業[J].世界建筑,2006(8).

[6]余肇中.選定地方的文物建筑保護政策[R].立法會秘書處資料研究及圖書館服務部,2008(7).

[7]陳蔚.我國建筑遺產保護理論和方法研究[D].重慶大學博士學位論文.2006(4).

Preservation Strategies of Historical Architecture in Cities：A Case Study of Guangzhou and Hong Kong

Li Yuji

As economy and commerce grows,urban development is nibbling up historical architectures and destroying historical landscapes.Historical architectures are signs of human development and reflection of local culture.To protect these architectures is to protect local culture.Many lessons can be learned from the preservation practices carried out by the Guangzhou and Hong Kong authorities.Their experience is referential in analyzing relevant policies and offering suggestions.

historical architecture; preservation; measure; Guangzhou and Hong Kong

TU984

10.3969/j.issn.1674-7178.2014.05.005

李玉姬，廣東省人民政府港澳事務辦公室，暨南大學文學院在讀博士，研究方向：港澳及嶺南歷史地理文化研究。

（責任編輯：盧小文）