堅持黨的群眾路線 創新社會治理機制

□殷賢華 劉興濤

☆群眾路線教育實踐活動☆

堅持黨的群眾路線 創新社會治理機制

□殷賢華 劉興濤

加強和創新社會治理，是社會和諧穩定的重要保證。黨的十八屆三中全會強調：“創新有效預防和化解社會矛盾體制，建立暢通有序的訴求表達、心理干預、矛盾調處、權益保障機制，使群眾問題能反映、矛盾能化解、權益有保障。”這為加強和創新社會治理工作指明了方向。當前，隨著社會主義市場經濟建設不斷發展，各類社會矛盾不斷增加，堅持黨的群眾路線，深入研究新形勢下社會矛盾糾紛的基本特征，積極探討解決矛盾糾紛的對策和措施，對于維護社會穩定，具有十分重要的意義。

一、當前社會矛盾糾紛呈現“五化”特征

矛盾類型的復雜化。近年來，各地因征地拆遷安置、企業破產或改制、勞資糾紛等矛盾糾紛激化所引發的各種群體性事件頻發，同時由于面廣量大、成因復雜，參與者的合法訴求與不合法方式、群體正當利益訴求與少數人的無理取鬧、群眾自發性與別有用心的人插手利用等多種因素交織，使矛盾類型由以往的較為單一趨向復雜，給調解處置工作帶來相當大的難度。

矛盾主體的群體化。近年來，群體性矛盾的數量和單個群體性矛盾涉及的人數呈雙上升趨勢，就各地涉穩重點群體和一些利益群體而言，涉及群眾少則數十人、數百人，多則成千上萬人。一旦矛盾激化，極易引起集體上訪，甚至發生群體性事件。

矛盾領域的多樣化。由于社會服務管理中的新情況、新問題、新矛盾越來越多，造成矛盾涉及領域多樣化。矛盾糾紛不僅包括傳統的婚姻、家庭、宅基、借貸等糾紛，而且還延伸至環境保護、民工薪酬、生產安全事故、交通事故和醫療事故、企業侵權、房屋拆遷等眾多社會領域，嚴重影響社會的和諧穩定。

表達方式的極端化。一部分矛盾糾紛受害當事人或利益群體在訴求利益得不到迅速處理或對解決結果不滿意的情況下，容易抱著“小鬧小解決、大鬧大解決”的錯誤想法，采取越級上訪、集體上訪等方式，向地方政府施壓，進而提出不合理的要求；更有甚者，還會串連一些不明真相的群眾，采取圍堵和沖擊黨政機關、阻塞交通甚至釀造嚴重的社會治安案件等極端表達方式，制造惡劣的社會影響。

矛盾發展的易激化。在市場經濟快速發展和一些不正確思想浪潮的沖擊下，部分人的價值觀發生轉變，在利益的驅使下將各類事件上升為社會管理的矛盾糾紛，造成矛盾糾紛發生時間和觸發條件的不確定性。有些矛盾糾紛為一點小事一觸即發，有些矛盾糾紛潛伏激化，突然形成群體性事件，如甕安事件。同時，互聯網的廣泛應用，也加速了社會矛盾影響的擴散，特別是網絡民意一旦被濫用或被別有用心的人利用，則難以控制。

二、當前矛盾糾紛的根源及成因分析

社會整體結構的變革是引發矛盾糾紛的客觀原因。我國正處于經濟結構調整、社會轉型期，原有的利益格局不斷被打破。不斷拉大的利益分配差距，導致不同利益主體之間的利益矛盾大量增加并日趨復雜。當前，普遍表現出的“為利益而斗爭”是社會矛盾糾紛產生的根本原因，都明顯帶有轉型期社會“公權力和公民權利”沖突的烙印。

管理方式與社會發展不適應是引發矛盾糾紛的主要原因。普通公民對利益關系調整的承受能力較弱，如一些失地農民因征地的補償標準不同或補償不能滿足需求而引發的社會矛盾，一些居民因房屋拆遷補償款無法購買到新住房而引發的矛盾糾紛，一些法規政策滯后或缺位引起糾紛當事人無法可依、有法難依而引發矛盾糾紛等。

基層工作不到位是引發矛盾糾紛的直接原因。在調查中發現，有30%的信訪問題直接與基層工作不到位有關。如基層組織的管理和控制力削弱、基層調解組織工作不到位、基層個別干部的官僚作風和腐敗問題，使群眾產生對基層干部的不信任，政府的公信力下降。許多信訪群眾反映的問題在初始階段并不復雜，但由于基層政府、部門的領導或工作人員缺乏責任意識和服務意識，對人民群眾反映的問題推諉拖拉，把小事情“拖”成大事情，簡單問題轉化為復雜問題。

決策不科學是引發矛盾糾紛的政策原因。一些職能部門沒經過深入調研或科學評估就擬定相關政策，以致前后、相互之間出臺的政策沖突引發矛盾產生；一些基層黨委、政府領導急功近利，在重大問題、重大項目決策之前沒有通過民主決策或沒有嚴格執行社會穩定風險評估機制而造成決策不科學，引發諸多的社會矛盾；基層在執行上級政策時，未能及時因地制宜，解釋宣傳工作不到位等也引發了許多糾紛。

公民維權意識空前高漲是引發矛盾糾紛的關鍵原因。隨著法治社會建設推進，公民維權意識逐步增強，對政府在社會管理、服務水平和管理效率等方面的要求隨之提高。訴求利益群體普遍存在文化素質偏低、政策和法律意識淡漠、思想觀念固執、期望值過高等特點，一旦訴求得不到滿足就可能采取過激、偏執的行為，采取集體上訪、游行示威等行為，使矛盾進一步激化。同時，個別人員試圖通過制造“群體效應”造成一定范圍內的社會影響，通過網絡媒體、社會輿論等制造壓力，引起黨委政府的重視，致使矛盾擴大。

三、堅持黨的群眾路線，創新社會治理機制

群眾路線是以毛澤東同志為代表的中國共產黨人，在長期的革命斗爭中，把馬克思主義歷史唯物主義原理和辯證唯物主義認識論的基本觀點，運用于黨的工作實踐，創造而形成的科學的工作方法和優良傳統。它的科學含義，就是一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去。其實質就是要建立密切的黨群、干群關系，善于集中群眾智慧，善于把黨的思想、理論、計劃、方針變為群眾的實際行動，推動革命事業的發展。堅持群眾路線，就要深入群眾，進行艱苦細致地調查研究；要堅持群眾路線，就要正確對待群眾意見。要創新社會治理機制，提高矛盾糾紛化解水平，必須堅持走群眾路線，做到一切為了群眾，一切依靠群眾。

堅持黨的群眾路線，健全科學現代的社會治理機制，改進社會治理方式。一是構建系統治理機制，加強黨委領導，發揮政府主導作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動。二是構建依法治理機制，加強法治保障，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾。三是構建綜合治理機制，強化道德約束，規范社會行為，調節利益關系，協調社會關系，解決社會問題。四是構建源頭治理機制，標本兼治、重在治本，以網格化管理、社會化服務為方向，健全基層綜合服務管理平臺，及時反映和協調人民群眾各方面各層次的訴求。

堅持黨的群眾路線，健全重大事項社會穩定風險評估機制，強化源頭預防。開展重大事項社會穩定風險評估工作，是將社會利益協調的重心從事后處理前移到事前預防和事中控制上來，從而推動利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制等各項工作機制的健全和完善。尤其在政策調整、征地拆遷、工程建設、企業改制、環境污染等重大決策和重大事項實施過程中，可以防止和減少大量的矛盾糾紛。要進行重點領域監控，采取民意調查、專家評價等措施，對土地征用、房屋拆遷、城鄉規劃、環境污染等高發性矛盾糾紛開展行政風險監控，對已出現的矛盾糾紛多變因素進行風險評估，將矛盾糾紛化解于未發或初發階段。

堅持黨的群眾路線，健全矛盾糾紛排查化解機制，及早排除矛盾。矛盾糾紛有其“醞釀－發展－激化”轉變過程，只有及時將矛盾糾紛隱患排除，將矛盾化解于將發或初發狀態，才能最大程度減少矛盾。健全領導定期接訪、下訪制度，解決群眾的突出訴求；健全社情民意收集研判機制、定期研判分析機制、社會矛盾預警機制，將矛盾糾紛控制在源頭；建立健全信訪“三級終結”機制、分級包案責任制、督查督辦制度，著力規范信訪秩序，著力推動“事要解決”；建立重大疑難信訪事項集體會審制度，切實維護信訪人的合法權益；引入心理干預機制，對認識偏執、思維狹隘的矛盾訴求個體進行思想認識困境紓解、心理輔助治療和精神治療。

堅持黨的群眾路線，健全社會組織作用發揮機制，激發自治活力。正確處理政府和社會關系，實施政社分開，推進社會組織明確權責、依法自治、發揮作用。適合由社會組織提供的公共服務和解決的事項，交由社會組織承擔。實現行業協會商會與行政機關真正脫鉤，重點培育和優先發展行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織，成立直接依法申請登記。加強對社會組織的管理，引導它們依法開展活動。支持和發展志愿服務組織。

堅持黨的群眾路線，健全涉法涉訴信訪依法終結機制，依法化解矛盾。改革行政復議體制，健全行政復議案件審理機制，糾正違法或不當行政行為。化解“信訪不信法”，讓信訪功能回歸本位。把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結制度。在信訪分流后，堅決執行案件兩審終審制，加強對偵查、起訴、審判、執行工作的監督，嚴格實行案件責任追究，強化案件執行力度，保障判決的有效執行，在社會上樹立法律的權威性、可性信，讓訴訟成為當事人權利救濟的最有效方式。

堅持黨的群眾路線，健全“兩代表一委員”調解機制，暢通對話渠道。發揮黨代表、人大代表、政協委員聯系社區、傾聽民意的優勢，暢通矛盾個訪理性對話的渠道，促進矛盾糾紛化解。一是暢通訴求表達渠道。構筑“兩代表一委員”參與收集社情民意的制度，健全履職機制，固定和公示接訪、下訪、走訪制度，及時收集反映區域內的群體性社會問題。二是強化政策下傳作用。發揮“兩代表一委員”開展政策宣傳、說服幫教工作的作用，將政策精神準確、及時傳達給公眾，糾正社會群體對政策的錯誤理解，減少因政策產生的矛盾糾紛。三是搭建理性對話平臺。搭建以“兩代表一委員”為中立中間人、矛盾各方平等參與的理性對話平臺，勸解各方理解互讓，促進矛盾有效化解。四是推動“事要解決”。“兩代表一委員”將收集的社情民意和排查掌握的矛盾糾紛及時向有關部門、單位反饋，并積極監督對此類問題進行快速解決，迅速回饋“兩代表一委員”和利益當事人，對不能及時處理的問題要給予合理解釋，通過此辦法將矛盾糾紛化解在萌芽狀態。

堅持黨的群眾路線，健全基層信訪調解機制，提高化解水平。基層信訪工作是解決群眾信訪問題，減少群眾重復上訪、越級上訪、集體上訪的關鍵環節。一是切實加強縣、鎮（街道）、村（社區）三級信訪維穩工作網絡建設。特別要抓好鎮（街道）一級信訪維穩工作中心建設，并建立信訪專門機構配備專職信訪干部，在村委、村民小組分別設立信訪調解員、信訪信息員。二是切實加強專業性、行業性調解工作水平。法院要建立專業合議庭，不斷充實專業人才，針對征地拆遷糾紛、商品房買賣合同糾紛、醫患糾紛、未成年人傷亡賠償糾紛（包括校園學生傷亡賠償糾紛）、農民工討薪糾紛、勞動爭議糾紛等方面的矛盾糾紛，集中力量進行化解處理。同時，建立健全醫患糾紛、交通事故、物業管理等專業行業調解組織。

作者單位：中共重慶市榮昌縣委黨史研究室

責任編輯：馬健