提升高校固定資產使用效益的有效途徑研究

黃顯官 謝 莉 裴 華

固定資產是支撐高校正常運轉的重要物質條件，它所占的價值份額較大，也是高校定級、核定招生規模、評定綜合實力等的重要參考條件，但是由于其安放位置相對固定、價值沉淀且流動性差、部門占有屬性鮮明，盡管其價值大且具有顯著的重要性，但是管理人員的熱情不高、管而不用、用而不管的現象十分普遍，最終造成使用效益極其低下，因此探索高校固定資產有效使用的路徑，是一項十分緊要且極有意義的工作。

一、高校固定資產管理中存在的問題分析

（一）固定資產的配置步入了高校外延建設的誤區

由于管理體制以及考核指標體系不健全等方面的原因，很多高校貪大求全，不斷地爭資金、爭項目，其中大量地投入購置了固定資產，包括土地、房屋以及高端值高精密的儀器設備，其目的就在于在粉飾外延，頗有拉虎皮做大旗的味道，并以此為基礎獲取更多的不當得利，比如成功開設新的專業、成立新的學術研究中心、配置不相適應的高端人才等等，而隨之就會爭取到更多的資金流入，但是隨著時間的延續就會形成惡性循環，有礙學校的長遠發展。

導致這樣的結果，關鍵是有其拉動高校采取如此行為的巨大動力和推力，動力來自于不科學的考核指標體系和考核辦法，導致各高校各顯神通、到處爭資金爭項目，不斷加大固定資產投入，以此進行缺乏內涵的外延擴張；而推力來自于高校管理和決策者通過校舍等固定資產建設來滿足對自身顯赫政績的需求。

（二）重實物的存在而輕視價值的轉移與增加

長期以來對國有資產的總要求就是保值增值，對于固定資產這一塊來看，落實在實際工作中就只剩下了前者，即保值，而且保值概念是狹隘的，它只講究實物形態的相對完整，并不追究因為科學技術進步所造成的隱性技術性損耗和貶值。對于增值的考核，目前的考核體系更是無從談起，稍縱即逝的投資機會和項目是誰也說不清楚的、也無法追溯還原，最后因此只有落空。

目前的考核體系只要固定資產的實物存在，原則上也便認定其價值存在（賬面原始價值），管理者便算是盡到了職責，至于通過使用方式來實現價值轉移和增加，則無法實現。

（三）人為界限分割所造成的浪費巨大

在高校之間，由于學校性質、管理權屬、所處地理位置等的不同，校校之間各自按照自身的規劃進行投資建設，關于固定資產的實質共建是非常少的（前幾年的校校合并算是一次大的資源優化組合），站在一定區域來整體辨識，其中的重復性購置所造成的浪費是巨大的；在具體的高校內部來看，因為教學與科研、科研的各項目之間、部門之間、經營與非經營之間各自為政而帶來的重復性投入所帶來的浪費也是巨大的。

（四）缺乏正常的維護保養導致壽命縮短，造成了一定的隱性損失

由于高校缺失專業的設備儀器維護維修人才隊伍（尤其是缺失高精尖設備維護維修人才），在使用的過程中容易造成損害或加速損害，而一旦出現無法正常運轉時往往采取了外包的維修方式，這樣的方式是相當不利的，由于缺乏追償損失的制度導致由此造成的損失無法得以彌補，不但影響固定資產的使用壽命、帶來價值不低的損失，而且還在一定程度上影響日常工作的正常開展。

二、提升固定資產使用效益的有效途徑探索

在高校固定資產的管理過程中必須堅持激勵與約束相結合的原則，在不同的階段兩者所占的分量有所區別，在學校統一規劃所形成的類似于指令性計劃而形成啟動、攻堅和沖刺階段是激勵的成分要多一些、在平穩發展期是約束成分要大一些；在部門主動申請新立項的投入期，約束行的成分要大一些。

（一）管理理念創新。對于固定資產的管理，需要有創新的觀念，向改革和創新要發展的動力，不能持保守態度處于一種維持的低效姿態，摒棄固定資產自身所具有的那般沉寂屬性，始終貫穿和秉持價值流動性的管理理念。

1、固定資產與流動資產之間的資金轉換。目前對固定資產的購置資金控制得比較嚴，多采取專項指標管理，一旦未按規定程序及時辦理，便喪失了機會，對于這樣“橋歸橋路歸路、打醬油的錢不能買醋”的管理方式，不利于調動高校的積極性，容易導致引導購買的不利后果，因為有指令性資金計劃，所以大家都去爭、不花白不花、花了也白花，由此產生的社會效果肯定不是高效的，為此筆者認為可以放開固定資金與流動資金之間的界限（重大固定資產投入可以專項管理），這樣就可以充分調動各高校的主動積極性、減少不必要固定資金的投入而自主增加流動資金，轉而提高整體資金的使用效益。

2、管理權與使用權的徹底分離。為了充分破除部門管理權限限制下所帶來的低使用率，就有必要將管理權與使用權徹底分離，管理權可以放在具體的部門，但使用權必須放開，購置發起人不能對固定資產具有獨占性，任何部門和個人不能以任何理由對使用權附加不合理限制條件；管理者對固定資產的完全完整、維護保養和使用效率等內容均需負責。

3、實物管理與價值管理緊密結合、并重管理。實物是價值存在的基礎、通過使用方式轉移價值是其存在的目的，但是由于管理制度的缺失，導致高校長期以來形成了“重視固定資產的實物管理而忽視其價值管理“的錯誤觀念和做法，因此造成了固定資產的簡單堆放和隨意使用，目前存在于高校的諸如“寧愿放壞了也不處理、只要實物本身存在結果就沒有責任”、相反如果采取了某種處置方式導致實物不存了，最后就會遭致眾多的責難和疑問等典型的“要物不要值”的作法造成了大量資金的沉淀和損失，理應追究其管理不當的責任，不能默許和縱容。

4、實施快捷的經營性資產與非經營性資產的身份轉變處理。在堅持所有權不變、有效使用期間內最大負荷率的原則下，對于非經固定資產和經營性固定資產的界限不能成為互用的溝壑，在滿足自身需求的前提下，在閑置時間段可以互為對方開放，也可以向社會開放，收費標準和分成比例可以相互協商；在非經固定資產向社會開放使用時，還可以為學生提供一定的實踐機會，可以起到一舉多得的效果。只是在開放的過程中必須分清主次和輕重緩急，千萬不能為了創收而擠占了教學科研工作的正常使用時間和空間。

5、減少行政性占用固定資產的比例，向教學科研一線傾斜。在高校固定資產中房產所占價值的比例較大，在目前嚴格三公經費的大環境中，應當嚴格壓縮行政辦公用房，最大限度讓渡給教學、科研以及學生創業、活動等方面使用；同樣的，包括公車、辦公用設施等也需要嚴格配置標準，不能擠占教學科研資源、不能造成任何的閑置和浪費。

6、大膽地依法依規合理處置固定資產，使其使用價值與實物形態價值一致。

現在高校的管理者對于固定資產的處置顯得謹小慎微，生怕擔責，自認為只要實物存在就不存在責任問題，實際上這是一種惰政思維主導下的無為行為，由此造成的隱性損失是巨大的，因此需要督促管理者依法依規地采取適當的方式及時處理固定資產，以便充分發揮出其蘊含的巨大價值。

對于使用率低、維護費用大、接近報廢的儀器設備，可以采用變賣、出租、報廢等方式予以處置，以便減少相關費用、盤活資產；對于閑置、多余的固定資產，既可以出售、出租，也可以實現性質的轉換，從非經資產轉為經營資產；對于自身需要但使用率不高的固定資產，對其剩余的能力向社會開放；對于圖書、運動場地、演講廳、景觀等，均可以根據實際情況、面向社會采用適當的方式來提高使用效益和社會效益。

（二）向存量要效益，向增量要責任和效益。

為了抑制固定資產的無效投入，有必要收緊投入的口子，并且分別就存量和增量部分采取不同的控制方式，即向存量要效益、向增量要責任和效益。

將高校已有的固定資產進行分類盤查摸底，針對不同資產的不同情況，果斷地采取合理的處置方式予以統一調度，建立精簡、高效、統一的使用制度和考核制度，核心目的就是提升使用效益，讓固定資產的價值因素活躍起來，通過有效使用來轉移和增加價值；對于新增的固定資產，購置發起人需要提交詳實可行的論證報告，并將其視為第一責任人，強化效益和責任的雙重管理，為此首先嚴格入口管理，把重復浪費、使用效率低下的項目拒之門外；其次嚴格過程管理，凡是在使用過程中無法達到預期量化指標的，則必須嚴格追究相關人員責任。

（三）嚴格成本核算，將成本予以準確歸集與分攤，計入各部門予以嚴格考核。

長期以來，高校對于固定資產的使用，整體處于一種無償使用的狀態，包括固定資產折舊費、保養修理費、人員管理費用等直接和間接費用均未進行成本核算，與部門和個人的績效均不相關，為此有必要破除常年累積的這些陳規陋習，實施嚴格成本管理，將固定資產折舊費（或使用費）、維修費、維護費、人員管理費計入成本，采用恰當方法準確地分攤到使用者頭上，實施責任成本中心核算制，最終將這部分成本與部門和個人績效掛鉤，迫使其步入重視成本管理（使用固定資產的時間長短和使用質量高低）、厲行節約的正確軌道。

（四）加大公用型固定資產建設投入，減少或限制專用型數量。

為了提升固定資產的使用效率，就必須破除上述的種種界限，在全校范圍內進行統一的固定資產配置，原則要求建立共用的中心實驗室、教研室等、限制小范圍的“小灶型”教研室和實驗室、限制或取消獨特專用型固定資產的購置。

采取多種方式鼓勵配置公用型固定資產，第一層面是校內的統籌，由專門的管理部門針對本校學科設置、在校學生規模、教學計劃、科研計劃等及相關因素制定短期和長期固定資產配置預算，從全局出發，匯集部門需求但消除部門割據，實現校內用途關聯的固定資產共享；第二層次是搞校校聯合共建，根據本校需求量的大小來衡量投入是否合理，如果被判別為無需投入、緩投入、聯合投入等項目，則可以通過聯合兄弟院校建設聯合實驗中心的方式予以解決；第三層次是實現校社資源共享，這是指本校使用量較小或者僅且是短暫需求的，則可以尋求本轄區內的社會資源給予支持和幫助。

需要強調的是，由于學校給予了科研項目負責人極大的經費自由支配權，于是對使用科研經費購置固定資產的行為放得很寬松，再加之項目之間的信息溝通渠道不暢，由此導致的重復投入和無效投入現象比較普遍，這是不對的，各學校應該高度重視并制止這類浪費行為，必須實行全校統一規劃，科研經費中固定資產購置費可以通過租賃費、有償使用費等方式劃轉給學校。

（五）建立科學的考評指標體系，并予以嚴格執行。

這里所提到的考評指標重點事關固定資產的使用效益方面，包括但并不僅限于下列指標，固定資產有效使用時間（可用小時或課時計量）、自用費用標準（元/小時）、外用費用標準（元/小時）、自用率、外用率、閑置率、年度使用率、補償率等等。

上述指標的含義：固定資產有效使用時間=（資產壽命天數-維修保養天數）×24小時/天、自用費用標準=（固定資產原始價值+維修保養費用）÷固定資產有效使用時間、外用費用標準=（固定資產原始價值+維修保養費用+適當加成利潤）÷固定資產有效使用時間或者=自用費用標準×（1+利潤率10～30%）、固定資產自用率=（固定資產有效使用時間÷自用時間）×100%、固定資產外用率=（固定資產有效使用時間÷對外使用時間）×100%、固定資產閑置率=固定資產外用率=（固定資產有效使用時間÷閑置時間）×100%、固定資產使用率=自用率+外用率或者=1—閑置率、固定資產補償率=（對外使用收入總額÷固定資產原始價值）×100%。

上述指標的勾稽關系及基本要求：

自用率+外用率+閑置率=1；固定資產的閑置率<=10%；對自用率<=20%且外用率<=50%的項目原則上不予批準；自用率>=80%的項目給予充分支持；自用率較低但補償率高的項目可以考慮劃歸經營性資產類（作為投資入股）、自用率、外用率及補償率均高的，應當加大激勵措施。

加大高校固定資產責任和效率的雙重管理、讓其價值充分流動起來，以便形成價值結構合理、使用效率高企、效益顯著的良好效果。

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