淺析“三公經費”和會議費管理中存在的問題與對策

●王晴川

淺析“三公經費”和會議費管理中存在的問題與對策

●王晴川

近年來，“三公經費”和會議費支出成為全社會關注的熱點和焦點。自中央出臺八項規定以來,各部門積極行動，采取多種措施降低“三公經費”和會議費支出，取得了一定成效。但是，在審計實踐中，發現多數單位在“三公經費”和會議費的核算、使用上還有一些不足之處。下面，筆者就“三公經費”和會議費管理中存在的問題以及如何應對，談談自己的看法。

一、“三公經費”和會議費管理中存在的主要問題

（一）支出內容不清晰，規范度不高

1、會議費：會議費是指因為召開會議所發生的一切合理費用，包括會議住宿費、餐費、會議場所租金、交通費、文件資料費等。在實際工作中，一些單位的支付憑證是飯店、賓館等開具的一張總發票，貨物品名是“會務費”等籠統內容，缺少會議通知、參會人員簽到名單、審批文件、費用明細清單等具體資料。單從票據上無從得知會議的真實性，在會議期間有無安排宴請、高消費娛樂等活動，無法考證支出的有效性、合規性。

2、“三公經費”：“三公經費”是指各級黨政機關和事業單位在因公出國(境)、公務用車購置運行和公務接待等三方面產生的消費。

公務接待費：有些單位在實際操作中，報銷餐費僅有一張金額較大的發票作為支出憑證，無接待對象、事由、就餐標準、參加人員等附件內容。有些預算單位與定點飯店實行餐飲費按月或季度集中結算，報銷發票的金額并非一次發生，而是多次累計合并開具的，因此很難判定是否存在超范圍、超標準開支費用情況。此外，有些原始憑證基本要素填制不全，數量和單價欄均為空，無具體商品名稱和明細清單，支出業務的真實性難以確定。有些預算單位為縮減實際支出，粉飾財務報表，往往將超出限額指標的招待費隱匿至會議費、培訓費、差旅費以及其他項目支出中列支，以逃避相關部門的監督檢查。

因公出國（境）費：在審計工作中發現，有些預算單位報銷的原始憑證上，支付金額只有一個總數，并未標明其中境外住宿、伙食、城市間交通、國際旅費、公雜、培訓、其他等分項費用情況，發票后也未附出國（境）人次、團組、時間、事由、行程、出訪地區、審批文件等詳細信息，單從憑證上無法獲知是否存在變相公費旅游行為。有些單位為了掩蓋和規避出國經費，還常以學習交流、考察培訓名義從差旅費、培訓費等科目中模糊列支。

公務用車購置及運行費：目前，預算單位的購置和車輛編制問題已逐步規范，但是公務車輛運行維護費一直居高不下。具體表現在：一是維修費方面，一些預算單位報銷的原始憑證上只有“維修費、修理費”等模糊內容，未附修理費用結算明細清單，無法判別支出范圍是否存在虛列維修費用或夾帶其他費用等不合規情況。二是燃油費方面，僅有IC卡充值信息，未附車輛行駛里程、油耗數量、使用頻次等數據，部分城市公務用車燃油消耗沒有定額標準，難以有效控制公車私用等行為。三是核算運行費用時，由于定額限制，通常只包括在公務用車運行維護費科目中列支的汽油、停車、維修等費用，而駕駛員工資、安全獎勵以及過路過橋費等往往在其他經濟分類科目中列支，實際統計的是小口徑，并非包含公車所發生的所有費用。

（二）信息公開不到位，公信力不強

1、公開內容較為籠統。一些單位只是對外說明“三公經費”和會議費下降比例情況，未公開具體數據；一些部門公布了各項總數，但沒有細化說明，公眾大多看得一臉茫然，一頭霧水，單憑幾個數字難以判斷政府公務消費是否合理合規。

2、公開途徑較隱蔽。現行的“三公經費”和會議費由各部門在各自網站披露，很多部門網站沒有在首頁設置財政預決算專欄，而是將此類信息隱匿在某欄目下面的子欄中，公眾要到每個單位的網站一個個欄目尋找，查詢信息和進行部門間橫向對比很不方便。

二、“三公經費”和會議費產生問題的根本原因

筆者在審計工作中發現，“三公經費”和會議費所反映的問題在各預算單位之間具有內容的相似性和歷史的延續性，究其原因主要是深層次的矛盾沒有得到有效解決。

（一）預算管理亟需加強

1、“三公經費”及會議費支出的核算口徑較為粗略。我國現行的部門預算科目分類,沒有直接、完整列出“三公經費”和會議費支出，目前的統計數據是各部門把分散在各項支出中的數額疊加而成的一個總數。

2、“三公經費”及會議費支出的預算標準明顯過低。財政部門對基本支出中“三公經費”和項目支出中會議費的開支實行綜合定額控制,有些單位會議費、公務接待費一年預算數4萬元，公車運行費一年預算數3萬元/輛車，只能支付小型會議費用、部分招待費和燃油費，無法滿足單位實際工作需要。

3、“三公經費”及會議費支出的預算編制尚未細化。對項目經費支出范圍和用途要求不明確，使得執行過程中隨意性過大。各預算單位往往將突破基本定額、與項目相關的“三公經費”及會議費轉移到項目支出——其他這類兜底科目中核算。因為科目本身設置的模糊性，給他們進行這種處理留下彈性空間。

（二）決算管理有待規范

1、“三公經費”及會議費支出決算口徑不真實。單位填報的金額多是部門預算中經濟科目是“三公經費”及會議費的部分，不包括實際隱含在其他科目中的相關支出。

2、“三公經費”及會議費支出決算口徑不完整。目前一些部門統計的“三公經費”和會議費支出只是來自于公共預算財政撥款安排的部分,屬于最窄口徑的“三公經費”和會議費。而在各部門的收入來源中,公共預算財政撥款僅是其中一部分，在事業收入、其他收入等非財政撥款中,往往隱含著更大的“三公經費”和會議費支出空間。

（三）思想觀念必須轉變

受一些不良風氣影響，部分官員特權意識根深蒂固，享樂主義、奢靡思想嚴重，公務消費中有講闊氣、比排場的攀比心態，認為公款吃喝、配備使用高檔專車和公費出國旅游是其身份和地位的象征，從而造成鋪張浪費行為難以根除，“三公經費”和會議費支出較大。

三、改進“三公經費”及會議費支出管理的對策建議

（一）強化制度建設

財政部門應完善“三公經費”和會議費管理、使用等方面的配套制度，制定詳細、切合實際、科學可行的預算定額和標準，明確“三公經費”和會議費中每項支出的具體口徑，嚴格界定開支范圍，規范條件和程序，加強經費預算績效評價，確保支出滿足業務活動所必需，達到既定目標，產生應有效益。同時，細化項目支出預算編制，杜絕專項經費成為超支“三公經費”和會議費的隱藏地。

（二）嚴格貫徹執行

各預算單位應貫徹落實《黨政機關厲行節約反對浪費條例》等管理辦法，嚴格控制“三公經費”及會議費開支，充分運用視頻會議、GPS定位公務車等現代信息技術手段，降低行政運行成本，提高工作效率。同時加強本單位財務管理和內部控制，堅持事前審批、事后審核程序，嚴格執行財經法規、政府采購和公務卡結算制度，規范報銷手續和賬簿核算，真實完整反映“三公經費”和會議費使用情況。

（三）加強監督檢查

充分發揮人大、紀委、財政、審計等部門的職能作用，加大對“三公經費”及會議費使用情況的聯合監督檢查力度，及時發現和糾正存在的問題，并將這些情況納入黨風廉政建設責任制考核和領導干部作風狀況評價體系，作為黨政領導干部業績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據。對違反“三公經費”和會議費支出規定的違法違紀行為，嚴肅查處，依法問責，及時剎住不正之風。

（四）推進公開透明

陽光是最好的防腐劑，政府部門應制定統一的公開格式，對公開內容進行規范和細化，提供人均數據、占部門總支出的比重等可比較的數據,對“三公經費”和會議費使用情況進行詳細說明和解釋,誠懇回應公眾和媒體的質疑，杜絕敷衍應付、蒙混過關的行為。同時，整合信息披露渠道，在政府網站上設置專欄，對各部門“三公經費”和會議費支出進行集中公開，減少公眾查詢預算信息的難度，通過接受社會廣泛監督，進一步壓縮腐敗的空間，促進“三公經費”和會議費使用規范化，提高財政資金的使用效益，提升政府公信力。

（五）筑牢思想防線

各部門要深入開展法制教育和廉政教育，幫助干部特別是領導干部牢固樹立艱苦奮斗、勤儉節約的優良作風，從思想源頭上樹立正確的為民觀和公仆意識，自覺抵制各種誘惑，認真維護公務消費紀律，增強節約財政資金的自覺性，做潔身自好、廉潔自律的表率。

應積極推進公共財政和政府預算管理制度改革,完善經費使用的懲戒、防范和保障機制，多措并舉，標本兼治，最終實現預算單位不敢、不能、也不易亂用“三公經費”和會議費，建設清正廉潔高效的政府，切實保障國家和人民群眾的根本利益。■

江蘇省常州市審計局）