財政監督轉型要符合政府行為“法無授權不可為”的導向

●本刊評論員

在國務院廉政工作會議上，李克強總理又一次闡釋了法治政府、有限政府的基本邏輯：對市場主體，是“法無禁止即可為”；而對政府，則是“法無授權不可為”。真正按這一邏輯行事，才能有效推進國家治理體系和治理能力現代化，更好地發揮市場在資源配置中的決定性作用。財政監督轉型應該符合這一邏輯的要求，為實現全面深化改革的目標發揮應有的作用。

“法無授權不可為”意味著政府不僅要令行禁止，政府行為還要取得法律授權，使政府規模得到控制，行為得到約束，這是實現善治的必然要求。“全能政府”、“無限政府”則存在諸多弊端：一是政府規模失控，什么都想管，結果必然是機構不斷擴張，編制不斷擴大，“公耗”無度，財政吃緊，納稅人負擔過重。二是權力運行容易失控，政府行為失去清晰的邊界，濫用權力，設租尋租行為難以控制。三是政府市場之間關系不順，政府行為容易“越界”，干擾了市場的有效運行，扭曲資源配置，放大道德風險，抑制創業、創新。四是長官意志得到強化，違背經濟規律的要求憑個人好惡甚至私利驅動辦理公共事務。李克總理指出：“政府管得過多，直接干預微觀經濟活動，不僅影響市場在資源配置中發揮決定性作用，增加交易成本，還容易滋生腐敗。”

“法無授權不可為”的邏輯，付之于財政監督實踐，主要是管好政府的“錢袋子”，嚴格公共資金管理和監督，真正按國務院的要求，做到收入一個“籠子”、預算一個“盤子”、支出一個“口子”。只有這樣才能建立起良好的政——財關系，用以財行政的財政成本控制來約束政府規模和行為，使之嚴格約束在法定界限之內。因為政府規模和行為失控都有財力基礎，管好“錢袋子”，對“全能政府”、“無限政府”才有釜底抽薪之效。

當前，財政監督工作的轉型，要緊緊圍繞決策層的部署和要求，為法治政府和有限政府提供財政制度上的保障，使政府行為約束在法定授權范圍之內。

一要從財力控制的角度監督好中央八項規定、“約法三章”、治理“四風”等一系列政策的落實。政府性樓堂館所和辦公用房、“三公消費”過多過奢，有的違反規定，屬亂作為，有的則是鉆“法無禁止”的空子。對于觸 “高壓線”的亂作為，當然要用“高壓電”來治理。“法無禁止”也不是政府行為充分條件，沒有法定預算和合法的審批，這樣的政府行為成本也不能列支，不能報銷。

二是要通過財政“斷奶”的手段，用財政預算硬約束來達到簡政放權的目的。審批事項也好，政府投資也好，過度監管也好，沒有行政成本的列支，都支撐不下去。因此，要嚴格監督政府收入的來源，防止多頭來源的收入、“小金庫”的存在成為政府“越界”的財力基礎，特別是要治理政府“三亂”行為，保證收入都納入監管。要強化支出管理，按照“法無授權不可為”的原則取消無授權的機構、項目的支出安排，適度控制支出總規模；建立優化一般性行政支出結構的長效機制，降低行政成本；逐步壓縮經濟建設性支出的規模，優化公共投資結構；繼續加大社會福利性支出比重，采取措施堵上制度漏洞，提升社會福利體系的可持續性和績效，促進基本公共服務均等化。

三是以嚴格的公共資金管理和監督來規范權力的運行，在反腐倡廉上發揮財政監督的作用。李克強總理強調反腐要管權、管錢雙管齊下，其中控制好財政資金，也是約束權力的“緊箍咒”。凡屬公共資金開支的領域，都要納入規范化、法制化軌道，保證信息公開，堵塞“跑部錢進”的制度漏洞，嚴格會計制度，為公共資金裝上“安全鎖”、“防盜門”。財力關把住了，權力濫用就失去了利益驅動。