廉租住房專項資金績效評價
——以黑龍江省穆棱市保障性安居工程為例

●尚衍臣 王雁冰 攀傳鋒 宋篤剛 王惠霞

廉租住房專項資金績效評價
——以黑龍江省穆棱市保障性安居工程為例

●尚衍臣 王雁冰 攀傳鋒 宋篤剛 王惠霞

一、廉租專項資金項目評價基本情況

（一）項目背景

為加快城鎮廉租房保障制度建設，解決好城鎮最低收入家庭住房困難問題，2007年，發展改革委、監察部、民政部、財政部、國土資源部、人民銀行、稅務總局、統計局聯合發布了《廉租住房保障辦法》（建設部令第162號）；財政部為規范廉租住房保障資金管理，提高廉租住房保障資金使用效益，確保廉租住房保障資金?？顚Ｓ?，經商建設部、國家發改委、國土資源部、民政部同意，制定了 《廉租住房保障資金管理辦法》（財綜 【2007】64號）。兩個文件確立了廉租住房的制度建設和廉租保障資金管理。其主要目標就是落實城鎮低收入住房困難家庭的廉租住房保障、監督管理住房、規范廉租住房保障資金管理。

黑龍江省穆棱市房產處具體負責廉租住房的購建、租賃補貼、實物配租等日常管理審批工作。市民政、財政、計劃、物價、建設、規劃、土地、街道辦事處和房地產開發等部門，按照各自職責協同做好廉租住房的相關工作。

（二）項目評價概況

穆棱市轄6鎮2鄉127個行政村，總人口30萬，全市共有住房面積325萬平方米，其中農村泥草房30萬平方米，磚瓦房292萬平方米，人均住房面積26.5平方米，磚瓦比例為90%。城鎮低收入家庭共有3370戶，6208人。低收入住房困難家庭2560戶，4606人。

中央財政部、省財政廳于2008年開始陸續對穆棱市投入廉租住房專項資金，專項用于補助廉租住房保障工作中對低收入住房困難家庭租賃補貼以及購買、改建、租賃廉租住房的開支。2008年至2012年總計安排廉租專項3727萬元，其中中央級3563萬元，省級164萬元，截至2012年末廉租專項資金累計支出3400.276萬元，其中用于發放租房補貼1850.276萬元，購買廉租房1550萬元。

穆棱市的廉租保障方式主要是實行租賃住房補貼和實物配租兩種方式，以發放租賃住房補貼為主。

城市低收入住房困難家庭，是指城市和縣人民政府所在地的鎮范圍內，家庭收入、住房狀況等符合市、縣人民政府規定條件的家庭。穆棱市廉租住房保障對象標準是具有常住戶口，在當地居住兩年以上，人均收入在政府規定最低生活保障線以下的無房戶和人均住房面積8平方米以下的住房困難戶的“雙困”家庭，以戶為單位確定。

穆棱市申請廉租住房保障的低收入家庭，由戶主按以下程序提出書面申請：

1、個人申請。申請人持戶口簿、居民身份證、市民政部門核發的城市最低生活保障證及保障金領取證明、家庭成員收入證明、婚姻狀況證明、家庭戶籍成員身份證、住房情況證明、現住房租賃證(或合同)，向戶口所在地社區居委會(或所在單位)提出申請，填寫《穆棱市廉租住房申請審批表》。居委會經查驗無誤后，在《廉租住房申請審批表》上簽署意見并加蓋公章后，上報街道辦事處。

2、街道辦事處初審。城區街道辦事處(或所在單位)按照對申請配租廉租住房家庭的住房實際困難程度和受理時間的先后順序，對其家庭情況進行初審核實后，簽署意見并加蓋公章，上報市民政局。

3、民政局審核。市民政局對申請配租廉租住房家庭的收入情況證件、常住人口和戶籍、房屋租賃證、房屋產權證、現住房情況、現居住現狀等進行審核和實地核驗，經審核符合條件的，市民政局簽署意見后在申請人所在的社區居委會(或單位)進行公示。公示15日后無異議或異議不成立的，市民政局按照先低保殘病戶，后孤寡優撫戶；先無房戶后有房戶；先老人后年輕人；先無業下崗家庭，后無職家庭的順序排出先后報市房改辦。

4、廉租住房審批。市房產處對市民政局上報擬配租廉租住房家庭情況進行資格復查、核實認定后報穆棱市廉租住房保障制度領導小組辦公室批準執行。

已經獲得配租廉租住房補貼的家庭，可持《廉租住房配租通知書》和有關手續與市房產處簽訂配租協議，租金補貼對象可持房產處批件到民政局按月領取租金補貼；實物補貼對象應與房產部門委托的廉租住房經營部門簽訂廉租住房租賃協議或合同，同時繳納租金，合理使用房屋。

按照局領導的要求，非稅中心決定對穆棱市廉租住房專項資金使用情況實施績效評價。

（三）評價的目的和范圍

廉租專項資金項目評價目的是為了解、掌握項目資金的使用績效，項目實施效果狀況，系統整理與分析項目實施中存在的主要問題，提出改善管理的建議，以更好地保障城市低收入困難家庭、規范廉租住房資金管理。

本次評價的范圍是穆棱市2012年中央補助廉租住房保障專項資金《省財政廳省住房城鄉建設廳關于下達全省2012年中央補助廉租住房保障專項資金的通知》黑財指（綜）【2012】458號，專項指標金額644萬元。

二、項目評價實施

評價時間2013年11月中旬至12月中旬，由非稅中心成立績效評價工作組。采取上下聯動的方式開展績效評價，由非稅中心設置評價指標和標準，項目單位住房保障辦先自評，再由財政局非稅中心成立績效評價的工作組進行再評價的方式對2012年度住房保障辦廉租專項資金實施評價。

（一）組織形式

廉租住房專項績效評價的組織協調工作由財政局成立的績效評價工作組統一負責，采取上下聯動的方式組織實施。一是由住房保障辦負責績效評價的組織協調工作，組建自評組，通過查閱資料、座談、實地或電話調查等方式，全面掌握廉租專項的績效情況，在此基礎上，對照評價指標和標準打分，撰寫廉租住房績效自評報告。二是財政局績效評價工作組對其再評價，由績效評價工作組組織實施，在匯總、整理、分析績效評價自評報告及資料的基礎上，通過查閱資料、實地抽查、電話調查核實后，對照評價指標和標準打分，撰寫廉租住房項目績效評價報告。

（二）項目評價方法

結合廉租住房專項資金的特點，主要選擇了問卷調查法、詢問查證法、目標比較法等以下三種評價方法實施績效評價工作。

1、問卷調查法。廉租補助專項項目具有較為明確的服務群體，且該項目績效狀況的優劣很大程度上體現享受補貼的低收入困難家庭通過領取補貼具體受益的程序，為此，非稅中心依據該項目評價的具體指標相對應，設計了《廉租補貼對象電話調查問卷》、《廉租補貼對象調查表》等不同形式的調查問卷，根據住房保障辦提供的享受廉租補貼的家庭名單，按總戶數的20%比例，確定抽查計劃，制定抽查計劃表，以電話、走訪等方式進行問卷調查，進而評價本項目取得的社會效益。

2、詢問查證法。在廉租專項資金綜合評價時，評價小組以住房保障辦提供的材料匯總分析為基礎，根據抽查計劃表，以現場或非現場方式，向抽查對象以書面，口頭方式，核查項目資料是否真實、合理，從而對項目做出初步的判斷和評價。

3、目標比較法。根據住房保障辦報表市政府批復下達的2012年度廉租補貼方案，將方案確定人數和標準與實際執行結果和政策目標進行比較，從而衡量廉租專項取得的實際績效。

（三）指標體系

廉租住房專項資金的績效指標體系的設計工作以非稅中心為主，在充分與相關部門溝通、掌握項目狀況的基礎上，并征求財政監督檢查分局的意見后，研究制定形成了廉租專項資金績效評價指標體系。廉租住房專項的評價指標主要分為項目政策指標、項目管理指標、項目績效指標三類，共包括項目目標意義、目標績效、目標內容、中央補助資金政策、發放補貼戶數、補貼發放程序、補貼管理、財政管理、社會效益、目標群體滿意率等3個一級指標，4個二級指標，12個三級指標，同時對每個評價指標設定了評價標準和權重。為使各個評價指標得到足夠的數據支撐，還設計了廉租補貼資金收支情況表、廉租補貼對象調查問卷、廉租補貼對象電話調查問卷等3張基礎數據表，并與相應的評價指標和標準相對應。

（四）項目評價程序

廉租專項的績效評價主要經過了前期準備、項目單位自評和財政綜合評價等三個階段，最終形成廉租住房專項綜合評價報告。

1、前期準備。2013年11月初，非稅中心具體組織實施廉租住房專項的績效評價工作，并組成績效評價組，完成廉租住房專項績效評價總體方案的制定、評價方法的選擇、指標體系和相關基礎信息表的設置等前期準備工作。在此基礎上，對住房保障辦下發了《穆棱市財政預算績效管理實施方案》（穆財發【2013】30號）文件，作為項目評價的文件依據。

2、項目單位自評。住房保障辦按照廉租專項績效評價通知和績效評價相關制度，對該項目的績效情況進行自評，按廉租補貼家庭10%的比例進行實地或電話調查問卷，掌握體現項目績效的第一手資料，并完成績效評價自評報告，于11月末前提交到財政局非稅中心。

3、綜合評價。非稅中心績效評價工作組采取實地調研和電話問卷相結合的方式，實施全面綜合評價。

一是績效評價組根據住房保障辦的自評報告，匯總分析基礎數據表，提出需進一步核實的問題，制定實地抽查調研方案，對抽查的對象和程序予以明確。隨后按廉租補貼總戶數的10%比例，進行實地和電話調研，并復核相關數據資料，掌握項目實施的績效狀況。

二是召開績效評價小組會議，在綜合住房保障辦的評價報告、實地調研、電話問卷數據分析等情況的基礎上，圍繞項目總體績效狀況、存在問題、相關建議等內容進行交流與討論。根據該項目績效評價指標體系，分析定量指標得分的計算依據和過程，由小組討論通過；小組成員交流各自觀點后，進行打分。最后根據指標打分結果和小組討論意見，形成廉租住房項目綜合評價報告。

三、項目評價結論

（一）總體結論

評價小組在匯總、分析住房保障辦提交的績效評價自評報告及有關資料的基礎上，按享受廉租補貼家庭總數10%的比例進行電話抽查，加上項目單位住房保障辦調查的10%戶數，此次問卷調查實際比率已達廉租補貼戶數的20%即384戶。并且對其中部分家庭就廉租補貼實施情況進行了實地抽查與核實，對照評價指標和標準進行評議與打分，形成廉租專項績效評價報告。經評價，住房保障辦2012年度廉租項目綜合自評得分100分，財政局績效評價組對其再評價得分85分，績效評價等次為良好 （60分以內不合格，60-80分合格，80分-90分良好，90分-100分優秀）。

（二）取得績效

2008年以來，住房保障辦為推進穆棱市保障性住房建設工作，切實把對低收入人群住房保障工作的基礎性和緊迫性任務來抓，充分利用中央、省級財政安排的廉租保障資金，積極發放廉租補貼，解決了保障低收入人群的住房問題，一定程度上維護了社會的穩定。

穆棱市城鎮低收入家庭共有3370戶，6208人。低保住房困難家庭2560戶，4606人。

穆棱市廉租補貼發放標準是每月按15平方米補助，每平米補助5元，即1人家庭租賃房租補貼1440元，2人以上家庭租賃房租每人補貼900元。2012年計劃發放租賃補貼1897戶3373人，實際發放1922戶，3426人，發放金額3542760元，當年專項結余 3267240元，同比2011年新增發放194戶，299人，33萬元。住房保障辦已完成市政府對住房保障辦下達的穆棱市低收入家庭困難租賃補貼任務，已發放補貼的家庭戶數占城鎮低保困難家庭的比率是75%，占低收入家庭比率是57%。

根據實地調查和電話調查結果匯總，按受調查的384戶家庭都已收到住房保障辦發放的2012年度廉租補貼，對住房保障辦廉租補貼資金發放的方式100%家庭滿意，對廉租補貼發放的及時性32%家庭滿意，對廉租補貼發放的標準15%家庭滿意，148戶家庭提出希望能夠提前發放和提高補貼標準。

廉租補貼項目涉及面廣、開展難度大，經過五年來的工作實踐，住房保障辦能夠及時發現問題，總結經驗，并逐步解決問題，以創新方式提高廉租補貼發放的質量。比如由人工逐一發放改為委托銀行代發，解決人力不足，發放困難，發放不及時，發放金額誤差錯誤等問題。

（三）存在問題

第一，廉租補貼資金來源單一。發放的廉租補貼資金完全依靠中央、省的專項補助。

第二，保障性住房保障覆蓋面不寬。目前穆棱市的住房保障，主要還是針對特困群體建設經濟適用房和提供貨幣補貼，廉租房配給不足;對適宜于尚不符合特困群體的低收入群體、“夾心層”居民、剛畢業大學生、技術工人等群體，廉租房補貼規定的申報標準偏高，部分中低收入群體仍無法實現申請廉租房補貼的目的。2010年，國家已將保障對象從低收入困難家庭擴大到中等收入家庭，與國家所確定的保障對象相比，穆棱市經濟適用房、廉租房補貼設定的收入標準由于過于嚴格，對于中低收入、中等收入家庭，不僅買不起商品房，而且由于缺乏公共租賃房等具體保障措施，也享受不到相應的住房保障政策。

第三，廉租補貼發放時間較晚，一般都是在年末，廉租補貼發放的檔案管理不夠完善，未能真正做到一戶一檔案，時時動態管理，完全公開公示。

第四，隨著物價、房價上漲，房租金也水漲船高，廉租補貼的標準額度遠遠不能對低收入家庭的租房負擔起到重要作用，受補貼民眾普遍認為補貼偏低。

（四）主要建議

解決低收入家庭住房困難問題是一項長期而艱巨的工作任務。住房保障部門要不折不扣地按照國家及市政府的要求，切實履行公共職能，充分發揮公共職能作用，為解決低收入家庭住房困難問題做出應有的貢獻。

一是積極探索多渠道籌集資金。目前住房保障辦廉租住房保障資金的來源只有通過中央和省級財政的專項補助，建議研究制定優惠政策，報請市政府通過加強宣傳和輿論引導，鼓勵社會各界通過自愿捐贈等方式，多渠道籌集廉租保障資金，對于社會各界自愿捐贈用于城鎮廉租住房保障的企業實行稅收優惠政策等方式，積極籌集廉租保障資金?；蛘呓梃b外地經驗，用商業開發效益補償保障性安居工程建設。努力探索商業運作模式，推動廉租房建設與商品房開發相結合，選擇優良地段進行商業開發，將其增值部分用于保障性住房建設多渠道籌集城市廉租住房保障資金。

二是建議擴大保障性住房覆蓋面、以實現廉租住房保障對象應保盡保為目標。完善廉租住房制度，加快穆棱市保障性住房的建設步伐，調整和完善土地供應結構，加大保障性住房土地供應總量。住房保障部門、土地儲備部門應根據本地確定的住房保障發展規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃以及保障性住房供需狀況等，定期編制保障性住房土地儲備計劃，制定實施計劃的具體步驟和措施，優先儲備閑置、空閑和低效利用的國有存量土地，多渠道籌集保障性住房建設用地，按照廉租住房可以賣給低保、低收入困難家庭的政策，積極采取中央、省專項資金投入，政府適當補貼，低保家庭、個人合理負擔的方式解決保障房實物配租。通過政策引導，讓有購買能力的住房保障對象，自主購買政策性住房，從而實現解決低保住房困難家庭的住房困難問題。保證中央、省、市確定的廉租住房保障任務落實到位，確保低收入家庭住房條件明顯改善，促進全市經濟增長和社會和諧。

三是建議由市住房保障辦將每年末發放廉租補貼調整為每年初發放，按戶逐一建立廉租住房檔案，并將低收入家庭住房保障變動情況及時在住房檔案中予以記載，同時通過媒體（電視、網絡）向社會公開公示。

四是根據城市經濟發展水平、居民人均可支配收入、人均住房水平、市場平均租金、財政承受能力、保障對象的經濟承受能力等因素，科學劃定廉租住房保障對象收入標準、住房困難標準和住房保障面積標準，合理確定廉租住房保障方式、廉租住房保障和購建廉租住房計劃，積極開展廉租住房保障調查摸底工作，根據調查摸底結果制定年度廉租住房保障計劃，研究制定廉租住房保障動態管理制度，根據廉租住房保障對象的收入狀況、支付能力的變化，適時調整廉租住房保障政策，動態調整租金減免或補貼額度，進一步完善公共租賃住房的申請受理渠道、審核準入程序，提高效率，方便群眾。對于年度享受廉租住房保障的低收入家庭的收入狀況進行跟蹤復核，確認其是否可以繼續享受廉租住房保障制度。對于不符合廉租住房保障條件的，應當停止發放租賃補貼、按照市場租金建立廉租住房保障退出機制，促進廉租住房保障工作的良性循環。

四、結果應用

（一）反饋整改

按照穆棱市財政支出項目績效評價工作程序，2013年12月16日，財政局非稅中心向住房保障辦下達“住房保障辦廉租保障專項支出績效評價結果反饋書”，要求其針對廉租保障項目績效評價報告反映的問題提出整改意見并認真整改，于2014年1月底前提交“住房保障辦財政支出績效評價結果整改報告書”。

（二）領導決策

為使市委、市政府領導及時掌握廉租補貼項目的績效狀況，財政局績效評價小組向市委、市政府分別報送“穆棱市廉租住房專項資金績效評價報告”，報告內容主要從績效、問題和建議等方面對項目的執行情況進行分析與說明，為市領導決策提供參考依據?！?/p>

（作者單位：黑龍江省穆棱市財政局）