越是市場化越要監(jiān)管

●尹紹斌

十八屆三中全會提出，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。對于會計行政監(jiān)管工作者，正確認(rèn)識政府與市場的關(guān)系，處理好會計監(jiān)督與企業(yè)自主經(jīng)營之間的關(guān)系，加強(qiáng)會計監(jiān)督工作，是一系列至關(guān)重要且現(xiàn)實的問題。

一、會計監(jiān)管不能丟

市場經(jīng)濟(jì)體系講究的是，企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換。可以說，市場經(jīng)濟(jì)體系是一種崇尚自由選擇的經(jīng)濟(jì)運行體系。那么，還要不要監(jiān)管？觀念上，人們?nèi)菀装驯O(jiān)管與干預(yù)相混同，這同樣也困擾我們政府監(jiān)管部門。十八屆三中全會給出了明確的答案：著力解決政府干預(yù)過多、監(jiān)管不到位問題。

會計作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，已經(jīng)滲透到每一個社會領(lǐng)域，涉及每一個經(jīng)濟(jì)細(xì)胞，對市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，對資本市場的培育發(fā)展和國有企業(yè)的改制重組，對優(yōu)化投資環(huán)境和提高資源配置效率，對保障經(jīng)濟(jì)信息質(zhì)量和增強(qiáng)國內(nèi)外投資者信心等，都發(fā)揮著重要作用。因此，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革的全面深化，會計監(jiān)管有更大的發(fā)揮空間、更大的責(zé)任。

二、會計監(jiān)督不越界

社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革初期，財政部審時度勢開展了會計信息質(zhì)量檢查工作。安然事件發(fā)生后，世界各國紛紛調(diào)整會計監(jiān)管模式、強(qiáng)化政府監(jiān)管，財政部順應(yīng)時勢收回注冊會計師行業(yè)行政監(jiān)管職能。目前，會計監(jiān)督基本形成了企業(yè)會計信息質(zhì)量和會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量兩手抓的會計監(jiān)督格局。應(yīng)該說，會計監(jiān)督近年來對企業(yè)的監(jiān)管不斷強(qiáng)化，似乎又回到了八十年代“財務(wù)大檢查”時期的原點。這種回歸，是否合理？會計監(jiān)督又該如何定位？

作為政府職能的延伸，會計監(jiān)督的定位與政府職能的定位是一脈相承的。就政府與市場來說，亞當(dāng)·斯密在《國富論》里提出“守夜人”的概念，是一種“小政府”的概念，并沒有太多經(jīng)濟(jì)管理職能。與“小政府”相對應(yīng)的，自然就是“大政府”，政府占據(jù)政治主導(dǎo)、操控經(jīng)濟(jì)、全面介入市場活動。而歷史和實踐表明，這兩種極端的理論設(shè)想都存在較大的弊端。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體系下，市場調(diào)節(jié)與政府干預(yù)，自由競爭與宏觀調(diào)控，相互補(bǔ)充、缺一不可。關(guān)鍵是，政府要著力尋求市場機(jī)制與政府調(diào)控的最佳結(jié)合點，有所為、有所不為。從市場經(jīng)濟(jì)維度講，政府最重要的作用應(yīng)該有兩方面：一是彌補(bǔ)市場機(jī)制失靈；二是為市場經(jīng)濟(jì)主體創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境，創(chuàng)造公平的競爭起點。因此，作為會計主管部門，財政部應(yīng)該不斷加強(qiáng)會計監(jiān)督工作，有效肩負(fù)起“打擊舞弊造假事件，提升會計信息質(zhì)量”的重任，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)提高市場資源配置效率。

三、會計執(zhí)法不放松

會計監(jiān)督作為一種行政執(zhí)法的具體形式，其職能指向應(yīng)該是大力打擊會計違規(guī)違法行為，積極維護(hù)會計秩序。某種意義上說，會計監(jiān)督是裁判員，而非運動員；是經(jīng)濟(jì)警察，而非企業(yè)經(jīng)營管理者。當(dāng)前，會計執(zhí)法面臨許多現(xiàn)實困境：一是執(zhí)法依據(jù)不完備。譬如對會計師事務(wù)所的追責(zé)，除非審計失敗上升到司法層面，否則很難追責(zé)，不利于行政監(jiān)管有效實施。二是執(zhí)法力量單薄。執(zhí)法人數(shù)不足，專業(yè)技能欠缺，難以滿足現(xiàn)實需要。三是執(zhí)法不到位。一方面，會計檢查覆蓋面不足，影響非常有限；另一方面，會計檢查難以揭示所有問題，即使揭示出來的問題，會計查處也不能到位。因為種種問題的存在，會計違規(guī)造假事件屢屢發(fā)生，影響了公眾的信任度，干擾了市場經(jīng)濟(jì)的正常運行。

會計監(jiān)督盡管任重道遠(yuǎn)，但我們相信，只要我們走在會計執(zhí)法的路上，明確職能定位，以會計執(zhí)法為己任，不斷健全會計法規(guī)制度，加強(qiáng)會計監(jiān)督力量，探索完善會計監(jiān)督機(jī)制，加大會計監(jiān)督查處力度，提高會計違規(guī)成本，多做揚善懲惡、打擊舞弊造假的實事，少做沽名釣譽(yù)、追求聲勢的表面文章，會計領(lǐng)域一定會有更美好的明天。