打牢國家治理之基

●葉 青

2014年的全國“兩會”，注定了是一個特殊的“兩會”。因為這是在2013年三中全會召開之后的 “兩會”，而2013年的三中全會又是35年改革開放歷程中的第三次大改革的起點。《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》(下稱《決定》)內容豐富，涉及包含1個主題、6條主線、15個領域、60項具體任務、300多條改革措施。在我這個十年全國人大代表看來，很多都是近十年來全國“兩會”上代表委員們提的建議的轉化。在所有的改革內容中，財政改革的內容是豐富而全面的。有一些爭論激烈的問題，在《決定》中也得到了充分的肯定，顛覆了一些傳統財政觀點。這給很多財政學者帶來驚喜。《決定》讓財政改革從理論走向了實踐。

我覺得《決定》中至少有十三個方面的財政改革內容：堅決拋棄“稅收任務論”，回歸“經濟決定稅收，稅收反作用于經濟”的本質；法定支出與GDP脫鉤；建立滾動預算制度；權責發生制的政府綜合財務報告；政府債務管理及風險預警機制；擴大一般性轉移支付；稅法升格；房地產稅立法并適時推進；國稅地稅合并，才能對違規優惠 “零容忍”；事權與財權要結合；增加地方財力；節約成為財政常態；財政治理職能。

2014年的全國“兩會”實際上是一次落實改革措施的“兩會”。由于三中全會《決定》中已經有了完整的財政改革方案，因此，此次“兩會”只是把最近要做的財政改革加以強調。李克強總理在政府工作報告中指出：“實施全面規范、公開透明的預算制度。著力把所有政府性收入納入預算，實行全口徑預算管理。各級政府預算和決算都要向社會公開，部門預算要逐步公開到基本支出和項目支出，所有財政撥款的‘三公’經費都要公開，打造陽光財政。提高一般性轉移支付比例，專項轉移支付項目要減少三分之一，今后還要進一步減少。推進稅收制度改革，把‘營改增’試點擴大到鐵路運輸、郵政服務、電信等行業，清費立稅，推動消費稅、資源稅改革，做好房地產稅、環境保護稅立法相關工作。進一步擴展小微企業稅收優惠范圍。抓緊研究調整中央與地方事權和支出責任，逐步理順中央與地方收入劃分。建立規范的地方政府舉債融資機制，把地方政府性債務納入預算管理，推行政府綜合財務報告制度”。這些大致就是今年要做的財政改革的事情。

在此基礎之上，代表委員又對財稅工作提出了新的更高的要求。比如，面對“稅收法定”的缺位，代表委員呼吁，應盡早讓稅收立法權回歸人大，為落實稅收法定原則設立時間表。趙冬苓代表建議稅收立法權5年內應該回歸人大。有代表建議將現行的土地出讓金一次性征收，改為由房屋產權人分年度向政府繳納，“這樣可以將房屋的成本攤薄，減輕居民購房的壓力，有利于拉動居民購房消費。從長遠看，政府的收益細水長流，可以更好地規劃建設城市”。有代表認為，為了治理污染，對企業關停并轉，短期內能收到一定成效，但長期來看并不一定有效。除了環保稅，與環境有關的稅收還包括資源稅、消費稅等。今年資源稅改革會加速推進，將煤炭資源稅“從量計征”改為“從價計征”。消費稅也在醞釀調整，把高耗能、高污染產品及部分高檔消費品納入征收范圍。有委員提出建議上調個人所得稅的免征額，同時把分項征收改成綜合所得稅。等等。

2014年是全面深化改革實施的第一年，希望在三中全會、全國“兩會”、代表委員的財政改革主張的推動下，財政工作會在改革、廉政、節約、公開、有效等方面有長足進步。財政是國家治理的基礎，健康高效的財政是國家治理之基。