發揮紀檢監察職能作用打造為民務實清廉專員辦

●劉 志 汪愛菊 易國安

充分發揮紀檢監察機構的職能作用是全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神的重要任務，也是建設社會主義政治文明的必然要求。為進一步促進專員辦科學轉型、實現專員辦工作科學健康發展，本文以江蘇專員辦為研究對象，對進一步強化專員辦紀檢監察工作進行了深入探討與研究，并著重從深化思想認識、優化工作機制、強化制度執行、細化監督制約、加強自身建設等五個方面提出了相關意見和建議，為推進專員辦黨風廉政建設和反腐敗工作提供思想保障和組織支持。

一、紀檢監察工作取得的成效

自專員辦配備紀檢組長以來，江蘇專員辦黨風廉政建設和反腐敗工作力度明顯增強，工作的針對性和時效性明顯提高。全辦黨員干部認真貫徹落實財政部黨組和江蘇省紀委的各項工作部署和具體要求，加強廉政風險防控，嚴格制度執行力，規范權力運行機制，始終堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，取得了明顯成效。

（一）反腐倡廉教育基礎作用得到加強

紀檢監察部門緊密結合全辦干部思想、作風實際，采取“請進來”和“走出去”相結合、“領導帶頭講”和“干部登臺說”相結合、“集中學習”和“個人自學”相結合等方式，充分利用干部講臺、網絡平臺，簡報、墻報、宣傳手冊、影視教育等渠道，進一步豐富教育內容和形式。以推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭為主線，通過開展“權力”梳理、廉政風險防控、正反兩面典型教育，既努力筑牢干部拒腐防變、廉潔奉公的思想道德防線，又大力培育依法行政、崇尚廉潔的文化氛圍。2013年累計集中開展廉政教育主題活動8次，充分發揮了教育引導干部正確看待權力，廉潔公正執法的基礎性、先導性作用。

（二）作風建設在為民服務中取得突破

牢固樹立服務理念，深入開展“三解三促”、黨的群眾路線等主題教育實踐活動，通過深入基層、深入群眾，既及時糾正檢查發現的問題，又向被監管對象提出加強管理的建議；既積極反映基層的實際困難和群眾訴求，又向主管部門提出完善財稅政策的意見建議。2013年，累計走訪基層單位35家，為基層群眾辦實事46件，慰問幫扶困難群眾36人，報送17篇專題調研報告和127篇典型案例及工作思考，較好地發揮了參謀助手作用，真正做到立足基層、服務大局。

（三）廉政風險防控管理明顯增強

要求全辦干部認真執行專員辦工作人員廉政“十不準”規定及財政檢查“三公開”等工作紀律要求，建立健全廉政風險防控機制，既結合工作實際動態查找風險，排查廉政風險隱患，又切實制定防控措施，完善各項制度規定，切實做到用制度管人、管事、管權。2013年，累計向16戶被監管單位寄發《廉政回訪函表》、對10余戶重點檢查項目單位進行現場廉政回訪，從反饋情況看未發現江蘇專員辦工作人員有不廉潔的行為。

（四）內部監督管理進一步規范

堅持審核審批事項三級審批制度，建立健全財政檢查、復核、處理“三分離”工作機制，通過內部相互監督和制約，有效規范和壓縮自由裁量權，在依法查處各類違規違紀問題資金過程中，確保程序合規，事實清楚、證據確鑿，處理處罰定性準確、適當。2013年，累計受理近2000戶次申報事項，受理申報金額近100億元，征收入庫非稅收入130億元，有效保障了財政惠農政策的落實，有力地促進了地方經濟社會發展。

二、紀檢監察工作存在的薄弱環節

圍繞黨的十八大提出的干部清正、政府清廉和政治清明的戰略目標，對照財政部黨組和駐部組局的各項要求，當前專員辦紀檢監察工作在發揮職能作用、優化工作思路、加強隊伍建設等方面，還需要在實踐中進一步予以加強和改進。

（一）監督作用有待進一步發揮

目前，專員辦紀檢組長多為兼職，既要履行領導班子成員分管工作的職責，還要履行紀檢組長職責。在專員辦領導班子成員普遍比較少的情況下，這種工作模式在一定程度上分散了紀檢監察工作的領導力量，影響了紀檢監察工作的獨立性。同時，由于專員辦人少事多，目前在機構設置上未專設“監察室”并配備必要的專職紀檢干部，機關黨委專職副書記同時承擔紀檢監察職責，實際工作力量相對薄弱。

（二）制度規定有待進一步優化

為進一步強化事前防控、源頭預防，江蘇專員辦先后建立了財政監督檢查“三公開”、審核審批事項動態督辦、檢查組臨時黨支部等有針對性的制度辦法，初步形成了廉政風險防控與監管業務相互融合、相互制約的工作機制。但在實際工作中，干部反映有些制度太過瑣碎，執行程序冗長、效率不高，也不利于落實和考核，有待進一步優化。

（三）教育方式有待進一步改進

目前，江蘇專員辦主要采取召開全體干部大會、編發簡報、制作宣傳欄、集中學習交流等傳統方式，開展紀檢監察宣傳教育工作。在形式上、內容上還不夠豐富多樣，教育的滲透力、感染力仍顯不足。特別是在干部外出開展檢查頻繁、可利用時間零碎的情況下，對紀檢監察工作的廣度和深度產生了一定影響。

（四）隊伍建設有待進一步加強

目前，江蘇專員辦紀檢監察工作在紀檢組長領導下，由機關黨委一名專職副書記協助落實日常工作。各處室明確一名廉政聯絡員，與機關黨委、紀檢加強聯系溝通，機關黨委除了1名紀律檢查委員外，沒有配備專職紀檢監察干部。為了增強紀檢監察工作力量，江蘇專員辦在辦公室明確一名干部配合機關黨委專職副書記開展工作。但是，相關人員基本都未接受過紀檢監察方面的培訓，專業素養和知識技能有待提高。

（五）思想認識有待進一步提升

少數干部對紀檢監察工作的基礎性地位和作用還缺乏必要的認識，存在一些思想誤區。有的認為自身執行廉政紀律很嚴格，加強紀檢監察只會給自己套“緊箍咒”；有的認為長期在外開展工作已經很辛苦，紀檢監察作為內部監督何必再加壓力。這些錯誤認識，導致有的干部對紀檢監察工作的配合不夠、主動性、積極性不夠。

三、加強紀檢監察工作的建議

當前，專員辦紀檢監察工作要堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防，全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神，加強廉政宣傳教育，強化權力監督制約，深化廉政風險防控，教育和引導黨員干部堅定理想信念和黨的宗旨，增強風險意識和責任意識。

（一）進一步深化思想認識

1、思想教育到位。堅持全員教育與重點教育相結合，既要組織全體干部學習、領會中央和財政部有關黨風廉政建設和反腐敗斗爭的部署要求，又要突出重點、統籌兼顧，加強對班子成員、處室負責人的教育宣傳，提高全體成員對紀檢監察工作的認識，在心態上實現“被監督”向“要監督”轉變。同時，堅持正面教育與警示教育相結合，大力弘揚先進典型，加強對反面典型案例的剖析，提高干部廉潔從政的自覺性和主動性。

2、輿論宣傳到位。加大中央精神、先進典型、工作成果的宣傳力度，在全辦營造“以廉為榮、以貪為恥”的機關廉政風尚。同時，在重大節日、慶典活動等腐敗案件易發、多發時段，加大警示提醒力度，做到防患于未然。

3、職責落實到位。紀檢部門要認真履行職責，嚴格落實黨風廉政建設責任制各項要求，嚴格落實各項制度規定，強化專員辦主要領導和處室負責人“一崗雙責”，加強職責分工和督促檢查，加大責任追究力度，實現紀檢監察工作和專員辦工作兩促進、兩提高。

（二）進一步優化工作機制

1、健全紀檢監察工作機構。隨著黨風廉政建設和反腐敗斗爭的不斷深入，紀檢監察機關承擔的工作任務不斷加大，工作要求不斷提高，建議對干部人數30人以上的專員辦，設立“監察室”并配備1名副處級專職干部；對人數30人以下的專員辦，在機關黨委中明確1名兼職的紀檢監察干部。

2、建立全程監督機制。強化對專員辦廉政風險易發領域和環節的全過程監督，實行專員辦業務工作特別是監督檢查、重大審核審批事項紀檢組長會簽制，并要求紀檢干部同步參與檢查工作情況匯報、行政處理處罰、人事任免、重大經費開支等工作，提高紀檢監察工作力度，進一步發揮紀檢監察監督與制約工作職責。

3、建立工作聯動機制。實行處室紀檢聯絡員制度，各處室推薦一名黨性強、作風正的處級黨員為紀檢聯絡員，實行紀檢監察工作聯席會議制度，定期召開工作碰頭會，并積極創造條件開展紀檢干部業務培訓。同時，加大對苗頭性、傾向性問題的防范，及時開展專題學習教育，發揮處室、支部的引導作用，切實加強對全辦干部的監督管理。

（三）進一步強化制度執行

1、嚴格落實黨風廉政建設責任制。結合貫徹落實《建立健全懲治與預防腐敗體系2013—2017年工作規劃》，聯系專員辦實際，認真研究各項工作措施，著力提高反腐倡廉科學化、規范化水平。要求黨員領導干部帶頭，按照“誰主管、誰負責”和“一崗雙責”的原則，既認真抓好責任分解，逐級落實 “領導責任”，做到責任清晰、目標明確、任務量化；又堅持強化責任考核，將考核結果作為評優評先、干部任用的重要依據，把反腐倡廉教育和干部的培養、選拔、管理和使用有機結合起來。

2、深化廉政風險防控管理。在認真執行江蘇專員辦廉政風險防控措施69條、專員辦廉潔從政“十不準”規定的基礎上，進一步健全干部輪崗、處室AB崗、辦公設施分配使用管理、公有住房管理等內部管理制度；修訂處室綜合目標考核、審核審批事項動態督辦、核查工作規則等業務管理制度，提高制度的針對性和可操作性，進一步強化內部風險防控。同時，強化制度執行和落實，加大對各項制度執行的督辦與問責，加大公開力度，嚴肅查處違反和不執行制度規定的行為，切實提高制度執行力，推動廉政風險防控管理工作常態化、制度化。

3、加強廉政機關建設。認真貫徹落實《中央和國家機關會議費管理辦法》、《黨政機關厲行節約反對浪費條例》、《黨政機關國內公務接待管理規定》，規范“三公”經費的預算和執行，落實公務卡制度，加強領導干部公務用車、交流住房管理。堅持量力而行、精打細算，規范各項開支的審批和審查，嚴格各項活動的規模和開支標準，不追求排場和各類迎來送往，推進內部管理制度化、規范化。

（四）進一步細化監督制約

1、加大政務黨務公開力度。一方面，加大對內公開力度，對資產、財務、人事等方面重大事項、重要決策，均通過會議研究決定并做好會議記錄，并在辦公平臺的 “通知公告”、“會議紀要”、“學習園地”等欄目，及時公開辦內人事、黨務、業務等重大事項、重大決策，自覺接受全辦干部的監督。另一方面，加大對外公開力度，按照“公開是慣例、不公開是個例”的原則，及時對外公開辦事流程和工作要求，既有力保障社會公眾和監管單位的知情權和監督權，又促進財政監管服務效能的提升，增強干部勤政廉政自覺性。同時，暢通群眾來信來訪渠道，嚴格信訪接待辦理制度和案件查處。

2、加強外部檢查監控。嚴格執行監督檢查“三公開”制度，主動向被查單位公開檢查依據與目的、向檢查組反映相關情況的舉報投訴方式和接受外部對檢查組實施監督的舉報投訴方式，并將“三公開”紙質公告張貼在被查單位公共場所醒目位置或者將電子版公告在其內部網絡進行公開。同時，明確凡外出檢查超過15天、黨員3人以上的檢查組，一律要求建立臨時黨支部，加強內部監督。嚴格執行《江蘇專員辦財政檢查全程動態監管辦法》、《江蘇專員辦審核審批事項動態督辦辦法》，加強對監督檢查和審核審批的全程控制、動態管理。

3、完善權力運行監督制約。進一步加強制度建設，不斷充實完善制度建設中的 “盲點”。嚴格執行審核審批事項“經辦人員初審”、“處室負責人復審”、“辦領導終審”三級審批制度，財政監督檢查、復核、處理“三分離”和處室工作AB崗制，規范權力監督制約機制。同時，強化制度執行和日常監督管理，有效發揮紀律約束和法律制裁的警戒作用。深化廉政回訪成效，采取設立舉報投訴專線、聘請作風監督員、現場走訪、電話回訪等形式，實現全過程監督、全方位覆蓋。

（五）進一步加強自身建設

一方面，繼續深化黨的群眾路線教育實踐活動，加強紀檢監察干部黨性鍛煉和作風養成，進一步增強宗旨意識、表率意識和法治意識，維護紀檢監察干部可親可信可敬的良好形象。另一方面，加大干部教育培訓力度，在接受駐部組局對紀檢監察工作指導的同時，主動加強與地方紀檢部門的交流溝通，積極參加有關業務培訓和工作交流，不斷提高紀檢監察工作能力和素質。