縣級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金使用的分析與對(duì)策

●任青方

財(cái)政專項(xiàng)資金是由財(cái)政預(yù)算安排，明確指定專項(xiàng)用于一個(gè)行業(yè)、一個(gè)系統(tǒng)、一個(gè)地方或某類專項(xiàng)工作且由財(cái)政國(guó)庫(kù)代管、有指定用途、專款專用、專戶管理、專賬核算的財(cái)政性資金。財(cái)政專項(xiàng)資金分為二大類，第一大類是基本建設(shè)資金，該資金由政府批準(zhǔn)、計(jì)劃部門立項(xiàng)，需要財(cái)政全額或部分投資的資金；第二類是專項(xiàng)項(xiàng)目資金，如農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、扶貧資金、以工代賑資金、退耕還林資金等。加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理是正確貫徹執(zhí)行國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)、政策、制度，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步健康發(fā)展的需要，是提高依法理財(cái)水平和資金使用效益的需要。為確保財(cái)政專項(xiàng)資金安全，加強(qiáng)專項(xiàng)資金監(jiān)管，提高資金使用效益，根據(jù)湖北省遠(yuǎn)安縣縣委統(tǒng)一安排，縣財(cái)政局成立檢查組，對(duì)2010年至2013年鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施的縣政府安排的工業(yè)配套小型建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)資金進(jìn)行了檢查。

一、基本情況

遠(yuǎn)安縣是山區(qū)小縣，磷礦煤礦森林資源豐富，加工業(yè)和制造業(yè)比較薄弱，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)是縣委縣政府經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)。縣委縣政府堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以“工業(yè)立縣戰(zhàn)略”為核心，奮力推進(jìn)“資源開發(fā)、園區(qū)突破、項(xiàng)目支撐、協(xié)調(diào)發(fā)展”戰(zhàn)略思路的實(shí)施，工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目蓬勃發(fā)展。近幾年來，由縣政府安排專項(xiàng)資金鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施工業(yè)配套建設(shè)項(xiàng)目繁多，這次遠(yuǎn)安縣抽查了投資在200萬(wàn)以下的小型工業(yè)配套建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)確定共有17項(xiàng)，包括8項(xiàng)財(cái)政預(yù)算安排資金和9項(xiàng)國(guó)資公司撥付資金，涉及金額793.9萬(wàn)元。經(jīng)翻閱縣長(zhǎng)辦公會(huì)議紀(jì)要、資金申報(bào)文件、資金撥付文件、工程建設(shè)相關(guān)資料，查對(duì)專項(xiàng)資金收支賬目等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)共計(jì)收到縣財(cái)政撥付工業(yè)配套項(xiàng)目專項(xiàng)資金793.9萬(wàn)元，項(xiàng)目建設(shè)資金支出690.04萬(wàn)元，資金結(jié)余103.86萬(wàn)元，項(xiàng)目已基本完工。

二、存在的主要問題及原因

通過檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)所提供的工程相關(guān)資料及財(cái)務(wù)賬目，檢查組認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施的工業(yè)配套小型項(xiàng)目建設(shè)專項(xiàng)資金使用情況總體是良好，績(jī)效較為明顯，但還存在一些問題，主要表現(xiàn)在：

（一）項(xiàng)目資金請(qǐng)示不夠準(zhǔn)確，只重項(xiàng)目立項(xiàng)，不重資金管理

專項(xiàng)資金在申請(qǐng)環(huán)節(jié)，由于沒有詳實(shí)準(zhǔn)確的工程預(yù)算，導(dǎo)致有的項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)與項(xiàng)目資金請(qǐng)示存在差異，實(shí)需資金與請(qǐng)撥金額存在誤差，甚至有個(gè)別項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)批撥資金大于鄉(xiāng)鎮(zhèn)申請(qǐng)資金，造成項(xiàng)目建設(shè)專項(xiàng)資金沉淀，資金鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)劑使用。

（二）工程項(xiàng)目監(jiān)管欠缺規(guī)范，干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過多

工程發(fā)包個(gè)人說了算，項(xiàng)目專班缺乏懂技術(shù)、肯負(fù)責(zé)的工作人員。從工程的立項(xiàng)、招投標(biāo)、合同簽訂、工程監(jiān)理、竣工驗(yàn)收、工程決算整個(gè)程序來看，大部分項(xiàng)目沒有實(shí)施招投標(biāo)、工程監(jiān)理和決算審計(jì)；由于管理不規(guī)范，導(dǎo)致工程合同等資料部分遺失、收集不全。

（三）項(xiàng)目資金撥付審核不嚴(yán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所沒有建立一套資金撥付制度和資金撥付流程

鄉(xiāng)鎮(zhèn)只管要錢、只管建設(shè)，財(cái)政所只管撥款、不問效果成為既定模式，造成工程和資金撥付脫節(jié)，不能按工程進(jìn)度、工程質(zhì)量撥付資金。資金使用撥付時(shí)，存在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)審核把關(guān)不嚴(yán)現(xiàn)象，項(xiàng)目付款無具體經(jīng)辦人員簽字，只有領(lǐng)導(dǎo)審批事項(xiàng)；部分項(xiàng)目工程資料附件不全，財(cái)務(wù)人員只是見領(lǐng)導(dǎo)簽字付款，不管工程進(jìn)度、工程質(zhì)量、具體實(shí)施情況，不嚴(yán)格收集工程資料，缺失監(jiān)管職責(zé)；部分項(xiàng)目工程合同施工方為單位，工程款卻支付給個(gè)人。

（四）項(xiàng)目沒有建立明細(xì)臺(tái)賬，資金管理人員會(huì)計(jì)素質(zhì)有待提高

工程項(xiàng)目核算未建立清晰的明細(xì)臺(tái)賬，部分項(xiàng)目與征地資金并賬核算，部分項(xiàng)目在暫收及暫付款科目下分承建方及項(xiàng)目建立了明細(xì)往來，提供的信息較為零散，不易看出資金收支全貌。

三、建議和對(duì)策

第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)改變重項(xiàng)目、要政績(jī)、輕管理、輕績(jī)效的思想，擺脫項(xiàng)目立項(xiàng)的隨意性和盲目性，摸清項(xiàng)目建設(shè)，搞好投資評(píng)審，精確項(xiàng)目預(yù)算，提高資金使用效率，降低資金沉淀。

第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)退出干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，收回政府的“第三只手”。規(guī)范工程招投標(biāo)，工程項(xiàng)目建設(shè)規(guī)范運(yùn)作，項(xiàng)目和項(xiàng)目資金同時(shí)處于全方位、多層次、多環(huán)節(jié)監(jiān)督之下。

第三，提高項(xiàng)目資金會(huì)計(jì)人員素質(zhì)，建立項(xiàng)目資金撥付制度和撥付流程，讓制度上墻，用制度管人，杜絕資金使用過程中的漏洞。依法依規(guī)進(jìn)行財(cái)務(wù)核算，做到程序合法、核算合規(guī)、績(jī)效顯著。建立財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效監(jiān)督機(jī)制，使項(xiàng)目監(jiān)督工作處于法律約束和制度保障之下。

第四，建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)把項(xiàng)目征地和項(xiàng)目建設(shè)分開。征地專班和項(xiàng)目建設(shè)專班分開工作；征地資金和項(xiàng)目建設(shè)資金分開核算；征地資料和項(xiàng)目建設(shè)資料分開保管歸檔。

第五，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)工程建設(shè)資料的收集保管，明確資料收集人員，資料收集歸檔制度，杜絕出現(xiàn)專班一散、資料不管的現(xiàn)象，確保整個(gè)工程建設(shè)和財(cái)務(wù)核算資料的完整性。

第六，建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)將已完工工程項(xiàng)目結(jié)存的多余資金上繳縣財(cái)政，或由縣政府明確安排其他用途，避免造成資金挪用、沉淀浪費(fèi)。