財政檢查工作應處理好六個關系

●李 滿

黨的十八屆三中全會提出了“財政是國家治理的基礎和重要支柱，科學的財稅體制是優化資源配置、維護市場統一、促進社會公平、實現國家長治久安的制度保障。必須完善立法，明確事權，改革稅制，穩定稅負，透明預算，提高效率，建立現代財政制度。要改革預算管理制度，完善稅收制度，建立事權與支出責任相適應的制度”。以上重要論述為今后財稅改革確定了新的基調和戰略目標。筆者認為，要實現這一要求，今后財政檢查工作應著重處理好“六個關系”。

一、檢查目標上要處理好監督與服務的關系

財政檢查的主要職責是對財政經濟活動的真實、合法、效益實施監督，但監督只是手段和途徑，不是最終目的。檢查的最終目的是要通過監督，服務于經濟發展和社會和諧穩定。任何割裂監督與服務關系，片面強調一方面的做法都不符合辯證法，勢必影響財政檢查工作的開展。處理好監督與服務的關系，重點要放在服務上。

（一）為領導決策服務

善于從微觀入手，通過具體檢查項目反映出來的情況，特別是那些影響全局的帶有普遍性和傾向性問題，加強綜合分析，提出完善和改進建議，為領導宏觀決策提供參考。

（二）為群眾利益服務

目前在經濟領域和社會生活中，侵犯群眾利益問題還不同程度地存在，有的地方和單位還相當突出。因此，要結合群眾路線教育實踐活動，切實把群眾利益問題與財政檢查工作重點結合起來，制定檢查計劃、安排檢查項目，要圍繞群眾關心的熱點、難點問題，強化財政監督，切實維護群眾利益。

（三）為被查單位服務

要通過檢查，發現被查單位存在的問題，幫助提出合理化意見及建議，規范財務行為，提高理財水平。

（四）為干部管理服務

強化對中央八項規定和六條禁令落實情況檢查，使干部真正敬畏黨規政紀，做到為民、務實、清廉，發揮好干部干凈做事的正能量。

二、檢查內容上要處理好全面與重點的關系

全面檢查要求檢查工作在檢查項目的選擇上要努力掃除監督盲區，不留死角。重點檢查則要求檢查工作要抓主要矛盾和矛盾的主要方面，不能“眉毛胡子一把抓”。全面檢查與重點檢查應該實現辨證的統一。全面監督、突出重點體現了矛盾的兩點論和重點論原則，是檢查工作行之有效的指導原則。只有在重點中體現全面，在全面中突出重點，才能更好地履行財政監督職能。

把握全面檢查、突出重點，關鍵是加強檢查計劃管理，增強計劃的科學性。

（一）制定符合實際的檢查規劃

對檢查對象根據單位規模、資金性質、流量大小劃分三類，對重點單位年查、較重點單位輪查、一般單位抽查，力爭二至三年內實現循環檢查一次的目標。這是把全面檢查貫穿檢查工作的具體體現。

（二）合理安排檢查內容

每年的檢查計劃要體現重點性原則，把改革發展的難點、群眾關注的熱點、政府關心的焦點問題列入檢查重點。

三、檢查組織要處理好效率與質量的關系

檢查效率指檢查項目完成的快慢，檢查質量指檢查項目作用發揮的好壞，二者既對應又統一。沒有質量的效率會給檢查帶來風險，相反，沒有效率的質量會影響檢查作用及時發揮，二者都是不可取的。

要提高檢查效率關鍵是要對檢查工作科學布局，首先認真開展查前調查。全面掌握被查單位業務職能、內控制度運行等基本情況，使檢查人員對被查單位情況做到心中有數。其次制定詳細周密的檢查方案，并在具體實施檢查中嚴格落實。檢查方案目標要明確，重點要突出，人員分工要合理。三是采用先進的檢查技術。隨著單位財務核算的信息化應用，檢查手段必須更新，以適應現代需要。要利用“AO”系統進行計算機輔助檢查，以提高檢查效率。四是對檢查項目實行現場檢查調度制度。定期聽取檢查組項目進展情況匯報，發現影響檢查進度問題及時解決。

要提高檢查質量，防范和化解檢查風險，既要注意檢查廣度，使檢查內容毫無遺漏；又要注意檢查深度，對重大違法違紀問題查深查透。同時還要認真遵守《財政檢查工作辦法》有關規定。要實現上述要求，檢查人員必須努力提高自身業務素質，養成嚴謹細致的工作作風。同時還要注重廉政建設，嚴格遵守檢查職業道德。

四、檢查處理上要處理好客觀與依法的關系

依法檢查是檢查工作的靈魂和方向，尊重客觀、實事求是，是檢查工作堅持的思想路線。二者不僅不矛盾，而且體現辨證的統一。

財政檢查人員依照國家法律法規，對有財政財務收支和國有資產單位的經濟活動實施有效的監督，查處違反財經法紀行為。但由于市場經濟運行過程中會出現一些新情況、新問題，同時法制建設也存在新舊法律銜接不一、現行法律滯后等問題，這就要求在實際檢查工作中，既要堅持原則、體現政策，又要考慮實際、靈活處理，做到具體問題具體分析。對查出的問題的定性和處理不能照搬過去的模式，死套過時的法規，而要從實際出發，積極妥善處理檢查查出的問題，做到客觀公正、寬嚴適度。在具體工作中把握“四寬四嚴”，即用于公益事業性資金的從寬，用于辦公消費性資金的從嚴；非主觀因素造成工作失誤的從寬，利用職務職權中飽私囊的從嚴；法規政策界限不清的從寬，有令不行明知故犯的從嚴；著眼全局開展工作的從寬，立足自身謀取利益的從嚴。

五、檢查管理上要處理好成本與效益的關系

檢查過程中必然要花費一定的人力、物力、財力，這些工作中花費即為檢查成本。檢查項目完成后所發揮的作用和產生影響即為檢查效益。檢查成本和檢查效益是對立統一的兩個方面，檢查成本高不等于檢查效益發揮得好，相反，檢查成本低說明合理利用檢查資源產生的檢查效益不一定差。現代財政檢查理念是適應創建節約型社會需要，追求以較少檢查成本產生較大的檢查效益。

要處理好成本和效益的關系，首先應樹立成本意識，把檢查成本控制在合理的范圍和標準之內。這就要求檢查人員一是要切實提高檢查效率，在有限的檢查人力資源條件下，盡可能擴大檢查覆蓋面；在有限的檢查時間條件下，力爭對重大違法違紀問題查深查透。二是實行最低成本控制制度。在檢查項目開始時對檢查工作量進行科學評估，在此基礎上制定最低檢查成本，如為節約人力成本，對檢查人員要事前明確目標，合理分工，以防止出現勞動浪費。對檢查人員現場所用物品資料制定最低定額等等。三是實行檢查人員辦公費用包干制度，對所需費用一次包死，超支不補。四是實行檢查項目推廣招標制度。檢查項目合理成本制定后，由派出檢查單位事先組織檢查組招標，檢查項目由中標檢查組實施。總之，只有實現檢查成本和檢查效益的統一，檢查項目產生的效益才是合理效益。

六、檢查方法上要處理好協調與協作的關系

檢查工作涉及內部、外部方方面面關系，只有內外關系和諧一致，才能收到預期效果。這就要求必須講究工作方法，處理好對內協調和對外協作關系。協調是基礎，協作是保證。只有把二者有機地統一起來，才能確保檢查質量，才能樹立檢查權威。

協調對象主要是針對檢查機關內部各種關系。檢查項目由機關下達計劃，檢查組組織實施。因此，要首先協調好檢查組內部關系。對組內成員做到合理分工，用其所長，同時認真落實檢查組長負責制。檢查組長是檢查項目第一責任人，要切實負起責任，對組內部成員要合理調度。其次協調好檢查組之間的關系。現在社會是信息社會，實現檢查信息資源共享是提高檢查效率和效果的重要途徑。由于被查單位之間會產生一定的經濟往來，檢查人員要注意發現問題，檢查組之間要建立檢查線索庫，便于不同檢查組的檢查人員有針對性的利用，以及時準確揭露違紀違規問題，提高檢查質量，防范檢查風險。

檢查項目涉及嚴重違紀問題還要進行檢查處理處罰、檢查案件移送，還會涉及相關單位，因此，處理好與這些單位協作關系是加大檢查處理處罰力度的重要保障。一是處理好與紀檢、監察、審計部門關系。要建立檢查聯席會議制度，定期向聯席會通報檢查情況；要建立案件線索移送制度，對發現的重大違紀線索及時移送紀檢、監察機關，請求配合支持。此外，還要建立重要檢查項目與紀檢監察部門聯合檢查制度，共同發現問題，共同提交檢查報告，以增強財政檢查工作力度。二是處理好稅務、物價等部門關系。檢查工作不免涉及稅務、物價等分管職責方面問題，財政檢查人員要與上述單位經常溝通，密切配合。對檢查發現的有關問題，要搞清相關部門政策，以便準確定性。下達檢查決定要抄送以上部門，以便更好地落實檢查決定。