充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)督作用 確保財(cái)政資金安全運(yùn)作
——對新農(nóng)村建設(shè)中財(cái)政紀(jì)檢監(jiān)察工作的情況調(diào)查

●張存貴 常忠富

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是黨中央的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，是全黨和全國人民的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)。在完成這一重大歷史任務(wù)進(jìn)程中，財(cái)政工作無疑是十分重要的，那么財(cái)政紀(jì)檢監(jiān)察工作的狀況如何？存在什么問題？應(yīng)該如何適應(yīng)，如何作為？針對這一問題，筆者深入某縣作了一些調(diào)查。

一、紀(jì)檢監(jiān)察工作在新農(nóng)村建設(shè)中責(zé)任重大

筆者深入調(diào)研的某縣在財(cái)力十分緊張的情況下，按照黨中央、國務(wù)院和省、市一系列惠農(nóng)政策的要求，2006年，在預(yù)算安排和資金調(diào)度上堅(jiān)持“三農(nóng)”為先，先后為全縣農(nóng)村落實(shí)和撥付有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、支農(nóng)、扶貧、“村村通”、 移民、“糧食直補(bǔ)”、“兩免一補(bǔ)”等財(cái)政性資金5519萬元，2012年—2013年則為42478.2萬元。這些巨額資金能否用好？財(cái)政部門紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)對其監(jiān)督責(zé)無旁貸。在該縣紀(jì)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，財(cái)政紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)認(rèn)真履行職能，積極組織協(xié)調(diào)，強(qiáng)化資金監(jiān)管，發(fā)揮了重要作用。

首先是按照中央 《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》（以下簡稱《實(shí)施綱要》）的要求，財(cái)政紀(jì)檢監(jiān)察部門把教育防范緊緊抓在手上，對從事財(cái)政工作的干部職工進(jìn)行了認(rèn)真的警示、廉政教育，提高了他們依法理財(cái)?shù)淖杂X性，在思想道德上筑起了管好用好財(cái)政資金的第一道防線。二是緊密結(jié)合財(cái)政工作實(shí)際，依照國家和省市有關(guān)法律法規(guī)，著力構(gòu)建和完善科學(xué)、合理、有效的財(cái)政工作配套制度，從機(jī)關(guān)紀(jì)律、效能監(jiān)察到內(nèi)部審計(jì)、政務(wù)公開、述職述廉等若干環(huán)節(jié)，財(cái)政干部職工全部置于大法律、小規(guī)章的約束之下。《各股室工作職責(zé)》、《撥付資金流程》、《干部職工行為規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)》、《便民服務(wù)實(shí)施辦法》、《加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理實(shí)施意見》、《首辦負(fù)責(zé)制》、《限時辦結(jié)制》等四十多個規(guī)章制度的建立和實(shí)施，大大提高了財(cái)政系統(tǒng)依法行政和廉潔從政的能力 。三是根據(jù)現(xiàn)行財(cái)政體制下財(cái)政資金的運(yùn)行規(guī)則，按照內(nèi)控和外控相結(jié)合的原則，在重點(diǎn)部門和重點(diǎn)環(huán)節(jié)上，全方位多層次落實(shí)監(jiān)督制度，2006年開展了內(nèi)審和外查相結(jié)合的財(cái)政監(jiān)督，共核查涉農(nóng)資金總量1500萬元，查出各類有問題資金427.6萬元，責(zé)成有關(guān)單位自糾196萬元，處罰2.3萬元，提出整改建議23條，有效地糾正了財(cái)政違法違紀(jì)行為，維護(hù)了財(cái)經(jīng)秩序，增強(qiáng)了紀(jì)檢監(jiān)察工作的威懾力。2012年，該縣財(cái)政紀(jì)檢監(jiān)察部門依法深入三個單位抽查2011年會計(jì)資料，進(jìn)行質(zhì)量檢查，共查出違規(guī)金額53.45萬元，責(zé)令整改金額4.49萬元，處以罰款0.3萬元；2013年依法實(shí)施會計(jì)信息質(zhì)量檢查，2012年涉農(nóng)資金專項(xiàng)檢查等，共涉及17個單位，查出違規(guī)金額375.46萬元，責(zé)令改正金額333.52萬元。駐在部門(財(cái)政局)被譽(yù)為全縣黨風(fēng)廉政建設(shè)、政務(wù)公開“優(yōu)秀單位”、政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)“免評單位”、依法治理“先進(jìn)集體”等榮譽(yù)稱號。與該局財(cái)政紀(jì)檢監(jiān)察工作者積極主動，開拓進(jìn)取，奮力拼搏，卓有成效的工作是分不開的。

上述事實(shí)表明，財(cái)政紀(jì)檢監(jiān)察工作為新農(nóng)村建設(shè)提供了有力保證，在新農(nóng)村建設(shè)中財(cái)政紀(jì)檢監(jiān)察工作只能加強(qiáng)，不能削弱。

二、存在的問題及原因分析

調(diào)查中，筆者還發(fā)現(xiàn)了一些問題和薄弱環(huán)節(jié)，歸結(jié)起來，突出的表現(xiàn)有以下三個方面：

（一）財(cái)政違法違紀(jì)行為屢禁不止，涉案金額大

雖然該縣為遏制違法違紀(jì)行為進(jìn)行了多項(xiàng)改革，采取了不少措施，但一些部門和單位依然置財(cái)政法律法規(guī)于不顧，在農(nóng)村擅自立項(xiàng)收費(fèi)、罰款；隨意截留、挪用上級專項(xiàng)資金，虛報(bào)冒領(lǐng)、坐收坐支、騙取涉農(nóng)資金，涉及金額高達(dá)數(shù)百萬元。

（二）財(cái)政違法違紀(jì)問題處罰力度不大，震懾力不強(qiáng)

一些部門和單位軟頂硬拖，遲遲不予接受處理并予以整改，妨礙了正常執(zhí)法執(zhí)紀(jì)，同時還滋長了新的違規(guī)行為發(fā)生。

（三）財(cái)政紀(jì)檢監(jiān)察工作任務(wù)重，人員嚴(yán)重不足

隨著新農(nóng)村建設(shè)步伐的加大，涉農(nóng)資金投入逐年增多，相應(yīng)的財(cái)政紀(jì)檢監(jiān)察工作的范圍擴(kuò)大，任務(wù)加重，但財(cái)政紀(jì)檢監(jiān)察人員偏少，致使監(jiān)督工作出現(xiàn)捉襟見肘現(xiàn)象，應(yīng)有作用不能充分發(fā)揮。

這些問題的發(fā)生和存在，在一定程度上影響了新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程，影響著支農(nóng)資金的高效安全規(guī)范運(yùn)作。對財(cái)政紀(jì)檢監(jiān)察工作是一個嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。透過現(xiàn)象分析原因，筆者認(rèn)為，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，新農(nóng)村建設(shè)需要注入大量資金，按照黨中央、國務(wù)院的決策，財(cái)政支持新農(nóng)村建設(shè)的財(cái)政資金將源源不斷分期分批下?lián)苻r(nóng)村。各級政府看好這筆資金，同時也有少數(shù)人絞盡腦汁乘機(jī)渾水“摸魚”，這是其一；二是財(cái)政改革的力度不大，源頭治理不到位。國庫集中支付是遏制截留、挪用專項(xiàng)資金的治本之策，省、市財(cái)政部門反復(fù)強(qiáng)調(diào)要在財(cái)政系統(tǒng)全面推進(jìn)，目前該縣各預(yù)算單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然納入國庫集中支付，但尚屬初步運(yùn)作，不能有效降低財(cái)政資金的成本和風(fēng)險(xiǎn)。“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革起步緩慢，目前仍未進(jìn)入實(shí)質(zhì)性運(yùn)作階段，致使對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的監(jiān)管乏力；三是與財(cái)政管理的相關(guān)配套制度不健全，財(cái)政監(jiān)督制約機(jī)制不完善，財(cái)政監(jiān)督與財(cái)政管理脫節(jié)。目前該縣財(cái)政監(jiān)督，仍是一種事后懲戒性監(jiān)督，這種單一的事后檢查型監(jiān)督方式，帶有較大的偶然性，極易造成漏洞，而且權(quán)威性和震懾力尚不足以引起有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)重視。四是對財(cái)政違法違紀(jì)行為缺乏處罰力度，不能起到“殺一儆百”的警示作用。尤其是部門、單位領(lǐng)導(dǎo)行政決策、行政行為的違規(guī)違紀(jì)，僅憑《會計(jì)法》給予一點(diǎn)經(jīng)濟(jì)處罰，難以發(fā)揮有效的遏制作用。

三、思考與對策

在新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程中，不斷加大財(cái)政紀(jì)檢監(jiān)察工作的力度至關(guān)重要。特別是在當(dāng)前財(cái)政系統(tǒng)面臨諸多復(fù)雜變量的形勢下，財(cái)政紀(jì)檢監(jiān)察工作要站在為財(cái)政資金保駕護(hù)航的前列，站在反腐斗爭的前沿，認(rèn)真、全面履行紀(jì)檢監(jiān)察職責(zé)，通過扎實(shí)有效的工作，為縣委、縣政府新農(nóng)村建設(shè)的決策提供堅(jiān)強(qiáng)的財(cái)力保障，讓公共財(cái)政陽光普照全縣廣大農(nóng)村。具體來講，當(dāng)前應(yīng)當(dāng)繼續(xù)認(rèn)真貫徹《實(shí)施綱要》，努力把《實(shí)施綱要》所提出的教育、制度、監(jiān)督各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，在此基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合全縣財(cái)政工作實(shí)際，在政策宣傳、財(cái)政改革、創(chuàng)新機(jī)制、強(qiáng)化責(zé)任、嚴(yán)肅執(zhí)法等方面實(shí)施剛性突破。

（一）加大宣傳力度，充分發(fā)揮多種形式的監(jiān)督作用

要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)財(cái)政工作人員深入農(nóng)村第一線，在調(diào)查研究新情況的同時，積極向農(nóng)村、農(nóng)民，宣傳黨的新農(nóng)村建設(shè)政策，并利用新聞媒體、傳單等形式，把財(cái)政支農(nóng)的相關(guān)資金及有關(guān)規(guī)定在鄉(xiāng)、村兩級大力宣傳，促進(jìn)廣大農(nóng)村干部群眾自覺主動地發(fā)揮監(jiān)督作用。

（二）搞好協(xié)調(diào)配合，切實(shí)加快財(cái)政管理制度改革

要積極組織協(xié)調(diào)，加快財(cái)政管理制度改革，實(shí)行源頭治理，有效堵塞虛報(bào)冒領(lǐng)、胡支亂花、截留挪用等行為。要認(rèn)真貫徹十八屆三中全會精神，深化財(cái)政改革，形成規(guī)范的國庫集中支付機(jī)制。與此同時，進(jìn)一步擴(kuò)大采購項(xiàng)目和范圍，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級單位納入政府采購范圍，逐步使鄉(xiāng)鎮(zhèn)節(jié)約財(cái)政資金，享受到政府采購的甜頭。進(jìn)一步規(guī)范“鄉(xiāng)財(cái)縣管”體制，統(tǒng)一縣鄉(xiāng)財(cái)政資金管理方式，有效監(jiān)控鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金運(yùn)行。

（三）創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行全方位多層次的動態(tài)監(jiān)控

要認(rèn)真負(fù)責(zé)，指導(dǎo)、推動、創(chuàng)新財(cái)政監(jiān)督制約機(jī)制，對新農(nóng)村建設(shè)及涉農(nóng)財(cái)政資金實(shí)行全方位多層次的動態(tài)監(jiān)控。一是在監(jiān)督方式上，實(shí)行事前審核調(diào)研、事中跟蹤監(jiān)控和事后檢查調(diào)研相結(jié)合，突出事前、事中控制，做到新農(nóng)村建設(shè)資金分配到什么地方，監(jiān)督就跟蹤到什么地方，監(jiān)督跟著資金走，建立健全及時預(yù)警糾偏新機(jī)制，重點(diǎn)開展農(nóng)村教育、衛(wèi)生、扶貧、救災(zāi)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的監(jiān)督檢查。二是因地制宜，循序漸進(jìn)，逐步選擇與廣大農(nóng)民切身利益息息相關(guān)，同時對目標(biāo)明確、效益直觀、易于評價的涉農(nóng)資金開展財(cái)政績效評價，逐步積累經(jīng)驗(yàn)，完善評價體系。三是積極參與對涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)的跟蹤監(jiān)控，并及時掌握情況、信息，使紀(jì)檢監(jiān)察成為這項(xiàng)工作有力的推動力量。

（四）簽訂責(zé)任狀，在認(rèn)真落實(shí)上下功夫

結(jié)合黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的推行，主動配合黨委、政府和部門單位層層建立和完善涉農(nóng)資金管理責(zé)任制，并監(jiān)督實(shí)行問責(zé)制。發(fā)現(xiàn)情況，及時上報(bào)上級紀(jì)檢監(jiān)察部門。

（五）強(qiáng)化責(zé)任追究，加大違規(guī)違紀(jì)處罰力度

對違反財(cái)政法規(guī)，損害農(nóng)民利益，造成新農(nóng)村建設(shè)資金重大損失的人和事，財(cái)政紀(jì)檢監(jiān)察人員及時建議財(cái)政部門暫停撥款、追回資金，并積極上報(bào)縣紀(jì)委，協(xié)助上級紀(jì)檢監(jiān)察部門對其實(shí)施黨紀(jì)、政紀(jì)處分，觸犯刑律的，交由司法部門追究其刑事責(zé)任，決不姑息遷就。