探索提高農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位儀器設(shè)備政府采購質(zhì)量的對策

●王 敏

一、農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位實(shí)施政府采購的概況

（一）農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位實(shí)施政府采購的必要性

隨著我國財(cái)政改革的不斷深入，政府采購作為其中一項(xiàng)重要的改革內(nèi)容，正經(jīng)歷著由創(chuàng)建到實(shí)踐中逐步完善的發(fā)展階段。我國政府采購改革的起點(diǎn)是1996年在上海開展的政府采購試點(diǎn)工作，2003年1月1日起實(shí)施的《中華人民共和國政府采購法》是我國政府采購工作走向法制化、規(guī)范化的里程碑。17年的發(fā)展歷程證明，我國的政府采購工作在節(jié)約財(cái)政資金、引導(dǎo)采購方向、預(yù)防腐敗等方面發(fā)揮了積極作用。

（二）農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位政府采購的特點(diǎn)

1、政策性強(qiáng)。國家有《政府采購法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)明確約束政府采購范圍、方式、程序等方面的內(nèi)容。以山東省為例，自《政府采購法》實(shí)施以來，先后出臺(tái)了規(guī)范性管理辦法30多個(gè)，以制度建設(shè)的銅墻壁壘規(guī)范采購行為。2013年9月1日生效實(shí)施的《山東省政府采購管理辦法》又從法規(guī)層面進(jìn)一步規(guī)范了政府采購管理體制、預(yù)算和計(jì)劃、組織實(shí)施、采購合同、質(zhì)疑與投訴、監(jiān)督檢查和法律責(zé)任等方面的內(nèi)容。

2、專業(yè)化要求高。農(nóng)業(yè)科研單位研究領(lǐng)域涉及農(nóng)業(yè)方方面面，承擔(dān)著不同階段、不同學(xué)科、不同內(nèi)容的科研項(xiàng)目，對設(shè)備的要求也呈現(xiàn)出多樣性和復(fù)雜性的特點(diǎn)。同時(shí)，基于科研需要，儀器設(shè)備往往是精密度高、技術(shù)局限性強(qiáng)的大型設(shè)備，專業(yè)化要求比較高。例如，僅僅是一臺(tái)價(jià)值不足萬元的離心機(jī)，因?yàn)檗D(zhuǎn)子、轉(zhuǎn)速及離心力的差別就可能滿足不了科研工作的需要。

3、采購時(shí)效性強(qiáng)。由于農(nóng)作物生長自然規(guī)律的限制，農(nóng)業(yè)科研工作呈現(xiàn)出周期長、季節(jié)性強(qiáng)、情況復(fù)雜等特點(diǎn)。廣大科研人員在一年中的工作量并非均衡分布，對科研儀器設(shè)備的需求也具有較強(qiáng)的時(shí)效性，一旦貽誤就只能等待下個(gè)生長期。

二、當(dāng)前農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位政府采購中存在的問題

（一）政府采購預(yù)算編報(bào)質(zhì)量不高

財(cái)政部門對現(xiàn)行政府采購預(yù)算編制的要求是“應(yīng)編盡編”，實(shí)際執(zhí)行過程中，由于思想認(rèn)識(shí)及編制水平等多方面因素的影響，采購預(yù)算缺乏前瞻性和計(jì)劃性。政府采購預(yù)算與部門預(yù)算相脫離，政府采購預(yù)算編報(bào)敷衍了事，不同程度地存在著采購無預(yù)算、預(yù)算不足采購超預(yù)算和預(yù)算過量指標(biāo)執(zhí)行不完的情況。

（二）政府采購實(shí)施工作人員素質(zhì)參差不齊

農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位缺乏從事政府采購工作的專職人員。一般是由科研辦公室管理人員、相關(guān)科研人員及財(cái)務(wù)人員兼職從事該項(xiàng)工作。一方面，兼職從事該項(xiàng)工作，其對政策理解不到位，對技術(shù)參數(shù)不熟悉；另一方面，采購實(shí)施人普遍認(rèn)為目前的政府采購工作程序復(fù)雜、效率低下，有礙科研工作開展及預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。

（三）進(jìn)口產(chǎn)品審批程序復(fù)雜，采購滯后

科研單位儀器設(shè)備精密度高，很多進(jìn)口設(shè)備確實(shí)在性能上優(yōu)于國產(chǎn)設(shè)備，但是政府采購程序?qū)M(jìn)口產(chǎn)品的購置有嚴(yán)格限制。首先要經(jīng)過專家論證，然后由采購人填寫相關(guān)表格向財(cái)政部門提報(bào)購置申請，待財(cái)政層層審批后有了進(jìn)口設(shè)備審批文號(hào)才能采買。農(nóng)業(yè)科研工作中往往出現(xiàn)急需購置的設(shè)備，等完成政府采購程序后已經(jīng)錯(cuò)過了作物生長期，購置嚴(yán)重滯后，影響了正常科研工作的開展。等購置到位了，只能閑置在倉庫待下個(gè)作物生長期使用。這樣的閑置不僅是極大的浪費(fèi)，也損害了設(shè)備使用壽命。

（四）履約監(jiān)管缺位

政府采購涉及采購人、采購代理機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商，他們是政府采購活動(dòng)的主要參與者。目前，財(cái)政部門對采購人、采購代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管機(jī)制已經(jīng)基本完善，對供應(yīng)商的監(jiān)管更多的只能采取法律監(jiān)管手段。但是，法律監(jiān)管成本及效率問題卻是科研單位面臨的現(xiàn)實(shí)問題。政府采購合同簽訂后，缺乏對供應(yīng)商履約情況跟蹤監(jiān)管和評估的手段，某些供應(yīng)商惡意競價(jià)，中標(biāo)之后卻拖延供貨，使采購人蒙受損失。

（五）采購預(yù)算批復(fù)時(shí)間影響項(xiàng)目執(zhí)行

我國的預(yù)算年度一直按公歷自然年度執(zhí)行，即每年的1月1日到12月31日。由于部門預(yù)算只有經(jīng)同級人代會(huì)審批后才能具有法律效力，而中央和地方的人代會(huì)均需在3月份以后舉行，這就造成了部門預(yù)算的執(zhí)行單位每年有1/4的時(shí)間實(shí)質(zhì)上是沒有預(yù)算或者說執(zhí)行的是沒有經(jīng)過法定程序?qū)徟念A(yù)算。由于政府采購預(yù)算只有在批復(fù)后才能開始申請執(zhí)行，這就造成采購預(yù)算的執(zhí)行期最多只有9個(gè)月，時(shí)間緊，采購壓力大。

三、提高農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位政府采購質(zhì)量的對策

《政府采購法》第17條規(guī)定：“集中采購機(jī)構(gòu)進(jìn)行政府采購活動(dòng),應(yīng)當(dāng)符合采購價(jià)格低于市場平均價(jià)格、采購效率更高、采購質(zhì)量優(yōu)良和服務(wù)良好的要求。”作為采購人，用較短的時(shí)間及時(shí)采購到成本低、質(zhì)量上乘、節(jié)能環(huán)保的產(chǎn)品才是高質(zhì)量地完成了儀器設(shè)備的政府采購工作。

（一）細(xì)化預(yù)算編制

編好政府采購預(yù)算是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量采購的先決條件。規(guī)范、細(xì)致、準(zhǔn)確的政府采購預(yù)算，有利于采購行為的有序開展，避免采購行為的盲目性和隨意性。在采用“二上二下”部門預(yù)算報(bào)送的農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位，政府采購預(yù)算是部門預(yù)算的重要組成部分，對部門預(yù)算起著完善和補(bǔ)充的作用。由于農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位政府采購中價(jià)值較大且有專門用途的科研儀器設(shè)備比重較大，為實(shí)現(xiàn)科研儀器設(shè)備順利購置，應(yīng)提前謀劃，做好調(diào)研和購置設(shè)備的必要性、合理性論證工作，明確采購設(shè)備的型號(hào)、價(jià)格，綜合考慮設(shè)備需求與單位的財(cái)力水平上報(bào)采購預(yù)算。

（二）加強(qiáng)政府采購執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)

農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位政府采購預(yù)算管理是其財(cái)務(wù)管理的一個(gè)重要方面，有必要成立專門的采購組織管理機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)各采購部門開展預(yù)算編制、計(jì)劃報(bào)送、招標(biāo)、合同簽訂等一系列的工作。一方面，增強(qiáng)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員的政府采購意識(shí),加強(qiáng)相關(guān)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)培養(yǎng)，提高管理、組織水平，營造農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位政府采購的良好氛圍；另一方面，加大培訓(xùn)力度，從政策宣傳到實(shí)際操作，真正使采購執(zhí)行人熟練掌握政府采購業(yè)務(wù)流程。

（三）加強(qiáng)配套制度建設(shè)

制訂出臺(tái)符合農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位實(shí)際需要的采購管理實(shí)施細(xì)則、采購工作規(guī)范及流程、采購人員崗位職責(zé)及考核辦法，健全政府采購內(nèi)審監(jiān)督機(jī)制，做到執(zhí)行采購工作有法可依，有章可循，逐步實(shí)現(xiàn)政府采購工作的常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。

（四）實(shí)施政府采購全過程監(jiān)督

逐步形成農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位部門預(yù)算、政府采購預(yù)算與科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算相互融合、協(xié)調(diào)完整的預(yù)算模式。建立政府采購工作事前謀劃、事中控制、事后監(jiān)督的三級全過程監(jiān)督體系，以完善配置標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范招投標(biāo)程序，保證政府采購履約執(zhí)行的嚴(yán)肅性。

（五）建立綠色采購理念

我國節(jié)能政府采購工作于2004年開始推行，2007年在優(yōu)先采購節(jié)能產(chǎn)品基礎(chǔ)上增加了部分政府強(qiáng)制采購的產(chǎn)品。財(cái)政部、國家發(fā)改委先后公布了十四期節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單，大力推進(jìn)政府綠色采購。這一方面可以降低二氧化碳排放量，對環(huán)境產(chǎn)生積極影響，另一方面可以降低綜合成本。據(jù)2009年普華永道會(huì)計(jì)師事務(wù)所發(fā)布的歐盟綠色公共采購統(tǒng)計(jì)信息看，被選取的7個(gè)較好地履行了綠色公共采購的成員國中，只有丹麥的成本增加了0.3%，其他6國均有不同程度的降低，其中英國的降幅達(dá)到5.7%。這是因?yàn)殡m然采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品導(dǎo)致采購成本的增加，但會(huì)降低運(yùn)營、維修及處置費(fèi)用，最終形成綜合成本的下降。因此，我國農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位政府采購中引入綠色采購理念，將有利于大大提高采購質(zhì)量。