高校志愿服務事業發展:困境與出路

羊悅

(江蘇理工學院，江蘇常州213001)

高校志愿服務事業發展:困境與出路

羊悅

(江蘇理工學院，江蘇常州213001)

基于對高校志愿服務事業困境的分析，認為要推進高校志愿服務事業的發展，需要堅持文化塑造、動力提升和創新發展三大策略，堅持社會主義核心價值觀引領的核心路徑，完善以健全項目管理和協同發展體系為內容的管理路徑，實施以完善激勵評價和運行機制為內容的保障路徑。

高等教育;志愿服務;社會主義核心價值觀

黨的十八大報告中指出，要“廣泛開展志愿服務，推動學雷鋒活動常態化”。中共中央辦公廳印發的《關于培育和踐行社會主義核心價值觀的意見》指出:“深化學雷鋒志愿服務活動。圍繞空巢老人、留守婦女兒童、困難職工、殘疾人等群體，組織開展各類形式的志愿服務活動，形成我為人人、人人為我的社會風氣。把學雷鋒和志愿服務結合起來，建立健全志愿服務制度，完善激勵機制和政策法規保障機制，把學雷鋒志愿服務活動做到基層、做到社區、做進家庭。”①

志愿服務是現代社會文明程度的重要標志，高校的志愿服務活動是引導大學生全面發展的重要載體，是培育和踐行社會主義核心價值觀的重要途徑。高校作為培養高素質人才的重要陣地，以志愿服務為載體加強大學生思想政治教育，引領大學生全面發展，引導大學生關愛他人、關愛社會，積極參與精神文明、生態文明建設，是培養高素質人才的重要途徑之一。因此，理解和分析高校志愿服務事業發展存在的困境，提出志愿服務事業發展的策略和路徑，具有重要的理論價值和實踐意義。

一、高校志愿服務事業的現實困境

(一)資源與投入乏力是發展屏障

高校志愿服務事業不同于社會志愿服務事業，它有其獨特的“生長環境”，志愿者資源的豐厚“儲備”是高校志愿服務事業的優勢，但志愿者資源又具有流動性的特點，在社會輿論、財力和物力等方面的支持又顯得“不足”和“乏力”。當前，人為因素仍是志愿服務組織獲取資源與投入保障的主要解決渠道，人為因素最直接的表現就是志愿服務事業所需要的資源不確定性增加，存在較大的波動性。根據調查，高校志愿服務組織中，相對較為穩定的青年志愿者協會的資源與投入有相對穩定的保障，但是一些學生根據意愿自發組成的志愿服務組織存在資源緊張與投入不足的問題，究其原因有多方面，如組織隨意性、目標趨同性、經費單一性等。而根據對比分析，在影響因素中經費因素和資源因素又起到最主要作用，嚴重制約著高校大學生志愿服務事業的深入發展和品牌化發展，很多好的項目往往因為資金投入不足而宣告“流產”，很多學生志愿服務組織又往往因為好的項目被“流產”而逐漸失去做好志愿服務品牌活動的信心。

(二)機制與組織建設缺失是發展束縛

高校志愿服務組織是在高校共青團組織領導下的學生組織，其組織性質主要以“學生社團”的身份呈現，如大學生青年志愿者協會、大學生愛心社等。因此，志愿服務工作要在高校共青團各級組織的“賦權”范圍內開展，無論是活動的資金支持，還是活動的方案制定、組織、實施。由于“賦權”所產生的是“學校行為”，很大程度上代替了大學生積極參與志愿服務的“學生行為”，進而出現“被志愿服務”的現象。高校志愿服務機制與組織建設存在缺失，主要表現在:一是保障性機制的缺失，如經費保障不充足、制度保障不完善、人員保障不連續、組織保障不到位等;二是組織建設機制的缺失，如志愿組織缺乏民間活力、志愿者管理缺少動力、學習培訓缺少合力等;三是創新機制的缺失，主要表現在項目設計和運行機制的創新力度不足，不能將傳統項目深化和創新項目長效化。

(三)內容與項目供給失衡是發展短板

內容與項目是志愿服務發展的重要支撐點，為高校志愿服務的內容和項目更是承擔了大學生思想政治教育的思想導向和精神引領功能。內容與項目的供給直接影響著志愿服務對大學生的教育引領效果。當前，高校志愿服務在發展過程中，在大學生志愿服務形式上投入的力度較大，在關愛行動、交通文明、生態環保、賽會服務等方面都有或多或少的關注和投入。但是，根據調查發現，如一些由學生自發組織的志愿服務團隊在志愿服務活動組織和實施過程中，存在“頭重腳輕”的現象，例如在活動宣傳、過程組織和取得效果方面，往往比較傾向于活動的發起和宣傳，在內容質量和項目選擇上則沒有做過多的論證和考慮。志愿服務項目除了統一組織的服務重大活動的項目有明顯的成效外，其他一些志愿服務項目明顯缺乏生命力和活力，缺乏科學性、實效性和長效性，難以常態化和長效化。

二、高校志愿服務事業的發展策略

(一)文化塑造策略

高校是深化學雷鋒活動和加強思想政治教育的重要陣地，志愿服務是培育和踐行社會主義核心價值觀的重要平臺。堅持用先進文化育人和塑造人，是推進高校志愿服務事業發展的重要策略之一。高校志愿服務事業必須堅持以社會主義核心價值體系為引領，堅決反對“四化”思潮的錯誤引領。高校率先推進志愿服務文化建設，有利于大學生的成長和發展。在“公民社會”視野下，志愿服務文化主要體現為服務他人、完善自我的理念。只有當志愿服務并不僅僅表現為一次愛心行動，而是升華為社會精神、社會文化，當全社會能正確認識到志愿服務的價值，能夠充分給予志愿服務者以尊重，能夠同時回報志愿服務者以感謝、關愛與互動，志愿服務才能得以常態化，健康地延續與發展［1］。文化塑造策略主要包括:一是文化宣傳。文化宣傳就是要引導大學生充分認識到志愿服務是加強自身道德修養、參與社會管理發展、促進社會和諧的重要機制，同時也是一種生活風尚、生活方式和生活狀態。二是文化活動。開展形式多樣的志愿服務活動，從多方面、多渠道引領大學生積極參與志愿服務活動。如，江蘇理工學院開展的“七彩絲帶”行動，“七彩絲帶”行動按照分類引導，看板管理，項目統籌，團隊發展，塑造品牌的發展思路，充分運用微博、微信等新媒體途徑，設計和開發品牌LOGO、微電影，發揮志愿服務基地、道德講堂基地、“四點半課堂”等平臺功能，有效發揮活動“微行動，大價值”的積極作用;“七彩絲帶”行動主要包括“生態環保綠絲帶”行動、“活力青春橙絲帶”行動、“文明修身黃絲帶”行動、“關愛助困藍絲帶”行動、“實踐成長紫絲帶”行動、“健康公益紅絲帶”行動、“美麗佳人粉絲帶”行動。“七彩絲帶”行動開展以來，全校共成立40個項目團隊，開展200余次“七彩絲帶”行動，累計參與人次達1萬多人次，取得了良好的效果。三是文化載體。促進傳統媒體和新興媒體的融合，建立志愿服務文化宣傳平臺。建立健全青年志愿者組織的標志系統，完善志愿服務組織的文化產品供給形式，豐富志愿服務文化產品內容。

(二)動力提升策略

高校志愿服務事業的發展需要內在動力的驅動和外在動力的推動。完善以激勵評價機制為核心的動力提升策略是不斷提升高校學生參與志愿服務活動積極性的有效措施，是促進大學生從“要我志愿服務”向“我要志愿服務”改變的策略之一。完善動力提升策略，需要從以下幾個方面開展:一是政策動力。提升動力機制的關鍵是要有合理的政策作為導向，這種導向就是要以“政策措施”引導大學生把志愿服務活動作為提升自身精神內涵的一門“必修課”，高校志愿服務主管部門在制定政策時，要充分將學生的獎學金、助學金、推優入黨等因素納入志愿服務評價體系。二是精神動力。建立健全精神動力激勵機制，深化志愿服務與學雷鋒機制的融合，積極開展優秀志愿者、杰出志愿者等評比，開展“我的青春故事”“大學生先進事跡報告會”等典型宣傳活動。三是物質動力。物質動力的提升主要是從學生這一群體的實際出發，在交通補貼、物質激勵等方面進行適當的考慮。

(三)創新發展策略

高校推進志愿服務事業發展的根本策略在于創新，出路在于創新，要做到“要我創新”向“我要創新”的根本轉變。高校志愿服務事業發展的創新策略涵蓋體制機制創新，內容形式、平臺載體創新等。高校志愿服務事業發展存在“短期”多于“長期”，“形式”多于“價值”等現象和困境。因此，“創新”是高校志愿服務發展的核心方向，是促進志愿服務事業發展的根本策略。創新發展策略主要包括運行機制創新、組織管理創新、互動機制創新、平臺載體創新、激勵評價機制創新等方面。如，江蘇理工學院在推進志愿服務事業發展工作中，實施“1+X+Y”的項目團隊機制，即“1”個品牌，“X”名團干，“Y”項子行動，促進了志愿服務活動團隊力及項目化發展。同時，又實施開展“協同管理”模式，即實行志愿服務活動與社區、企業、單位的協同，切實做到志愿服務活動的常態化、長效化。

三、高校志愿服務事業的發展路徑

(一)核心路徑:堅持社會主義核心價值觀引領

高校志愿服務事業的發展核心是堅持社會主義核心價值觀的引領，要通過志愿服務引導大學生實踐“三個倡導”基本內容。牢牢把握富強、民主、文明、和諧作為國家層面的價值目標，深刻理解自由、平等、公正、法治作為社會層面的價值取向，自覺遵守愛國、敬業、誠信、友善作為公民層面的價值準則②。社會主義核心價值觀是追求真善美的價值觀，高校志愿服務事業的根本就是要通過志愿服務這個有效載體實現核心引領和育人發展的目標，核心引領就是引領大學生為實現中華民族的中國夢堅定信念，堅定中國特色社會主義道路的信念。育人發展就是通過志愿服務引領大學生自覺培育和弘揚社會主義核心價值觀，做到勤學、修德、明辨、篤實，成為全面發展的大學生。

高校開展志愿服務的根本是培育堅定中國特色社會主義信念的大學生，通過志愿服務活動的開展服務他人、服務社會，進而鍛煉自己、弘揚精神。通過志愿服務這一“媒介”引導大學生樹立“三個自信”，堅定中國特色社會主義事業的信念。堅持社會主義核心價值觀指導，需要充分尊重大學生志愿者的意愿，促進其全面發展。堅持社會主義核心價值觀引導，就必須反對全球泛濫的新自由主義，堅持培育和踐行社會主義核心價值觀，把社會主義核心價值觀的教育貫穿于志愿服務的全過程。

(二)管理路徑:健全項目管理和協同發展體系

項目管理指的是用于計劃、評估和控制工作活動的一套技術方法，通過這套技術方法按時、按預算、按規范達到工作活動的理想效果，它包括啟動過程、計劃過程、執行過程、控制過程和結束過程。對志愿服務進行項目化管理，主要特點是在立項、資金籌措、執行、管理、評估等每一個環節、每一個步驟上都可以制定具體的標準，進行量化評估，并明晰項目分工和責任。志愿項目的臨時性和獨特性的特征，吸納了大批新志愿者的參與;志愿項目的時限性則保證了項目的更新，實現了志愿者隨著項目的更新而不斷地滾動流轉，使更多的志愿者參與到志愿服務中來。志愿服務項目化管理是有效開展志愿服務的“潤滑劑”和“助推器”，運用科學的管理進一步完善志愿服務項目體系，提升志愿服務的質量，不斷開發和實施形式新穎、內容豐富、實效明顯的志愿服務項目。志愿服務的項目管理，一般包括立項、資金籌措、招募、培訓、執行、管理、評估、激勵、總結等基本過程，其特點在于對于以上每一個環節、每一個步驟都可以制定具體的標準，進行量化評估，并明晰項目分工和責任。如江蘇理工學院團委在志愿服務項目管理過程中引入了“項目招投標”制度，采取“誰投標，誰負責”的辦法，學校團委主要負責監管，執行“甲方乙方”的項目管理模式，很好地促進了志愿服務活動的開展。

所謂協同發展，就是指協調兩個或者兩個以上不同資源或者個體，相互協作完成某一目標，達到共同發展的雙贏效果。健全高校志愿服務協同發展體系，充分利用多方社會資源和平臺，彌補高校志愿服務工作在資源、平臺等方面的不足，通過建立健全高校志愿服務協同發展機制，建立“志愿服務協同發展中心”以更好地促進志愿服務事業的發展。高校要構建志愿服務理論教育和實踐平臺，立足社會需求、貼近社會需求，依托市、區縣、街道、社區四級組織管理體系，協同開發設計優質志愿服務項目［2］。

(三)保障路徑:完善激勵評價和運行機制

推進高校志愿服務事業的持續發展，建立常態化和長效化的志愿服務發展機制，有一條重要的路徑就是不斷完善保障措施，使高校開展志愿服務活動取得的經驗、成果得到社會更廣泛的認可和支持。完善公平公正的激勵評價機制、完善暢通高效的運行機制是根本保障。基于高校志愿服務事業發展的現實困境，高校志愿服務工作在完善激勵評價體系方面，可以嘗試建立大學生志愿服務專項基金來保障志愿服務的有效開展。同時，實行和完善大學生志愿服務星級評價機制，將大學生志愿服務活動納入綜合測評和評優評獎的范疇，激勵志愿服務行為，既讓志愿者承擔義務，更要保障志愿者權利。在完善志愿服務運行機制方面，需要從經費保障、管理制度、運行模式、評價模式等方面制定出符合高校志愿服務發展實際的規章制度。應該建立科學的志愿服務體系，不能把簡單的現場志愿服務結束作為整個志愿服務的結束，應該利用各種形式及時幫助志愿者克服在服務過程中遇到的困難;各種類別的志愿服務協會可以利用開展“服務后期小組”的方式進行總結;學校也應建立同班導師隊伍，對志愿服務過程進行總結［3］。

注釋:

①中共中央辦公廳:《關于培育和踐行社會主義核心價值觀的意見》，http://cpc．people．com．cn/n/2013/1223/c64387－23924110－5．htm l，2014年7月10日。

②劉云山:《著力培育和踐行社會主義核心價值觀》，《黨建》，2014年第2期，第21頁。

［1］陶然．社會轉型期大學生志愿者成長的制約因素及培養路徑［J］．學校黨建與思想教育，2012(11):26－28．

［2］王銳蘭．高校志愿服務教育的應然、實然與或然［J］．江蘇高教，2012(6):135－138．

［3］蔡建淮，李榮志．大學生志愿服務管理中存在的問題及對策思考:以南京N學院為例［J］．中國行政管理，2011(3):55－57．

責任編輯:莊亞華

D297

A

1673－0887(2014)05－0110－04

10．3969/j．issn．1673－0887．2014．05．24

2014－07－28

羊悅(1982—)，男，助理研究員。