淺析鄉鎮財政資金監理存在的問題

湖北京山縣財政局 向 輝 湖北天門市婦幼保健院 馬玲艷

鄉鎮涉農專項資金是指各級人民政府安排的用于支持農業農村經濟社會事業發展的各項專項資金，主要包括：農資綜合直補、農作物良種補貼、糧食直補資金、村組公路修建補助資金、農機具購置補貼、畜禽良種補貼、農業生產救災資金、退耕還林糧食及現金補助經費、小型農田水利建設補助資金、扶貧資金、新型農村合作醫療補助資金、農村義務教育經費保障機制改革資金、鄉鎮文化站建設專項資金、農村計劃生育獎勵扶助經費、農家書屋工程等資金。以上各項專項資金從補助最終形成的實物及效益形態上看，主要有建筑工程類、農產品類、水土保持類、拉動內需類及文化教育衛生類等。設立這些專項資金旨在解決特定經濟社會事業發展中需要政府公共支出參與才能解決的民生公益問題，從而促進農村與城市、社會與自然和諧統一發展。

一、鄉鎮財政資金監理存在的問題

（1）政策宣傳及操作程序不到位。部分專項資金的申領發放存在政策宣傳及操作程序不到位、手續越位等現象。比如糧食“三補”資金，在面積核實過程中，由于財政干部人手不夠，村組干部在填表上報種植面積的過程中，存在沒有實地核實種糧品種及面積，多依照二輪延包面積估數上報的情況。最突出的問題即是將很多油菜面積申報為小麥面積，因小麥為糧食，補貼比油菜多。與此同時，屬二輪延包面積內的魚池、林地或休耕地虛報冒領補貼現象也時有發生。這在一定程度上讓種糧補貼變成了種田補貼，弱化了提高農民種糧積極性的杠桿效應。

（2）招投標項目存在走過場現象。部分施工招投程序走場，工程層層轉包，以致投入偏高或工程質量無法保證。眾所周知，招投標要本著“公開、公正、公平”的原則依程序進行，但由于貪腐及涉黑，個別招投標盡管程序到位，手續合規，結果仍成了“買賣標”或“霸王標”。另有一些工程較大的項目，中標人再以較低的價位向下轉包或分包，有的一項工程多層轉包，結果出現一是有施工資質的不施工，無施工資質人違法施工的現象，二是經過多層轉包的最終施工人為了能賺到錢，不得已偷工減料。

（3）重“取”而輕“予”。自20世紀90年代以來，農民負擔問題一直是各方關注的熱點及難點，并由此引發了農村稅費改革。經過免征農業稅，農村公益事業實行“一事一議”，鄉鎮綜合配套改革，農村中小學免收書本費及學雜費，農村電網改造等一系列改革措施，農民負擔問題從總體上基本得到了解決。同時，國家為了徹底解決“三農”問題，逐年加大了對“三農”的投入，先后投入了一系列的專項資金，即國家對農村由“取”的局面變成了“予”的局面。然而在監管上卻存在一手“硬”、一手“軟”情況，即重“取”而輕“予”。其原因在于：一是慣性思維作怪，認識不到位；二是涉農資金投入項目多、數量大、受益對象為農村千家萬戶，具體經辦人的政策水平、法規意識參差不齊，監管難度較大，容易出現疲于監管、不愿監管的現象；三是很多涉農農資金投入的結果不是永久性工程，其季節性、年度性較強，一旦錯過最佳檢查監管時期，就不能實地查勘，即使有違規的地方，也難于取證，最后只能不了了之，很多經辦人及監管者甚至有意鉆這種空子；四是監督機制不健全。許多資金投入部門既是項目實旋者，又是裁判人。再者，出了問題，紀檢司法介入查處，那也是事后監管，不能做到全程有效監控，做到防患于未然。

（4）個別部門在使用涉農資金時，有變相截留、挪用甚至私設“小金庫”的現象。有些地方在違規操作時，往往手續完善、程序到位，其手法相當隱蔽，如無隨時抽查，或內部舉報，往往容易“瞞天過海”。

二、鄉鎮財政資金監理完善對策

（1）建立完善涉農資金公示制。應將涉農資金分項目、立項依據或政策文件、使用程序、數量、資金使用去向明細、責任人、使用效益情況、監督部門及電話等內容通過政務公開網、會議、顯目位置張帖等形式向全體群眾或受益對象公開，以便于接受群眾監督。

（2）嚴格手續，規范程序。必要而規范的操作流程是減少涉農專項資金漏洞的有效措施之一，也是劃清責任界限的依據。按程序規范操作，手續到位也是強化民主理財，接受監督制約的具體體現。涉農資金的整個投放流程必須堅決制止代辦、代簽字、假簽字、以假充真、簡化流程的違規做法。

（3）完善招投標管理，確保“公開、公正、公平”。一是紀檢、公檢法要全程參與招投標過程，杜絕“長官意志”或黑勢力“強打惡要”；二是對大的工程項目可多標段招投標，堅決制止層層發包，以避免實際中標人不施工、而無資質人濫施工，或因多層發包而最后施工方因無錢賺而“偷工減料”；三是可實行誠信登記制，對實際中標人從投標到工程完工進行全程監控，一經發現中標人有原則性的違紀違規情況，可取消其終身參與投標的資格。

（4）建立并嚴格實施責任追究制。對于工程項目，要從立項、審批、預算、招投標施工、完工驗收等各環節進行監督考核，并對出現的責任問題對號入座以進行處罰。對于其他惠民政策資金投入，要嚴格依照文件進行監督檢查，對違規操作者，按級追責。

（5）對涉農資金投入項目的監管要與農民負擔問題并重。一是加強宣傳，提高認識。各項涉農專項資金均有其特定的支出目的及用途，其經濟性及政治性較強，要利用會議、文件及宣傳單等形式廣泛宣傳，對需要簽定合同的經濟類項目，要在合同條款內明確其經濟性及政治性。二是從上至下建立一整套考核管理機制，要在事前、事中及事后進行全程監督，要從合同簽定、資金投入、項目施行到質量驗收或效益評詁等內容進行全面監控。對惠農項目要把握好申報這一關鍵環節。三是科學設計項目監控程序，做到操作簡便、易于監督、監督有力。