武漢市家庭農場發展的對策與建議

張麗琴 陶志陽 程平 劉秀娟

武漢市家庭農場發展的對策與建議

張麗琴 陶志陽 程平 劉秀娟

編者按：隨著我國農村農業經營主體出現的分化，除了一般的小農經營主體外，專業大戶、家庭農場、農民專業合作社等現代農業經營主體在推動農村、農業發展，在促進農民增收等方面發揮了重要的作用。其中家庭農場（以家庭成員為主要勞動力，從事農業規模化、集約化、商品化生產經營，以農業收入為家庭主要收入來源）在其發展過程中自動實現代際傳承和新老交替，從而破解了我國未來農業經營主體的穩定性和持續性難題，是培養職業農民的重要途徑。

導讀：家庭農場與城市發展現代都市農業的目標和要求相適應，發展前景廣闊，其作為專業大戶的升級版，引領著現代農業的發展方向，代表著中國農業的先進生產力。武漢市2011年確定了“支持發展家庭農場的新型經營模式”，得到市政府的政策和項目支持，但仍存在農業基礎設施薄弱、技術與信息缺乏、資金短缺等問題，仍然需要政府及農業主管部門通力合作。

2013年中央一號文件首次提出“家庭農場”的概念。十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“鼓勵承包經營權在公開市場上向專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業流轉，發展多種形式規模經營。”[1]目前，武漢市在培育家庭農場方面走在了全國的前列。實踐證明，家庭農場與我市發展現代都市農業的目標和要求相適應，前景廣闊。

1 家庭農場提出的背景分析

改革開放30多年來，隨著工業和城市的蓬勃發展，農村勞動力大規模轉移，農村的經濟社會結構已經發生了巨大變化。在這種背景下，農業生產的兼業化、老齡化、女性化趨勢愈發嚴重，農村和農業生產一線精壯勞動力嚴重匱乏，大量的老、弱、病、殘成為農業生產的主力軍，未來“地由誰來種”已經成為一個迫切需要解決的問題[2]。

目前，我國農村農業經營主體已經出現了分化，除了一般的小型經營主體外，專業大戶、家庭農場、農民合作社等現代農業經營主體在推動農業農村發展、促進農民增收等方面也發揮了重要的作用。按照家庭農場的三大標準（以家庭成員為主要勞動力，從事農業規模化、集約化、商品化生產經營，以農業收入為家庭主要收入來源），家庭農場必然會來源于專業大戶，但是其界定標準要高于專業大戶。家庭農場作為專業大戶的升級版，引領著現代農業的發展方向，代表著中國農業的先進生產力。同時，家庭農場在其發展過程中自動實現了代際傳承和新老交替，從而破解了我國未來農業經營主體的穩定性和持續性難題，是培養職業農民的重要途徑，對于確保我國農業生產安全發揮著重要作用。

2 武漢市培育家庭農場的現狀及存在的主要問題

2.1 我市培育家庭農場現狀

2011年，我市確定了“支持發展家庭農場等新型經營模式”，培育家庭農場99家，并下發了《2011年家庭農場項目指南》，扶持資金354.7萬元，平均每個家庭農場獲得財政補貼3.58萬元；2012年我市新發展家庭農場68個，安排扶持資金210萬元[3～4]；2013年已有170多家家庭農場提出申請，為此我市在原有《項目指南》的基礎上繼續完善，制定了《2013年家庭農場申請財政補貼項目指南》。

目前，我市家庭農場主要有種植、水產、種養型和循環農業型4種模式，其特色和作用主要表現為：規模適中，風險較小，便于管理；有一定的集約效益，成本可控；家庭農場主大多有一定的經濟實力，懂技術、會管理；在減少農村土地拋荒方面發揮積極作用；農民收入得到了提高；農業現代化有了長足發展。

2.2 家庭農場發展中存在的主要問題

①農業基礎設施薄弱，抵御自然風險能力低。近年來，盡管各級財政對農業基礎建設有所投入，我市農業基礎設施有所改善，但依然沒有改變農業基礎設施薄弱的現狀：應盡快建設的農田水利設施無法建設；已建的水利設施多年失修；溝、渠、塘、庫等水利設施陳舊老化，導致農業生產每年遭受自然災害的面積在不斷擴大，增加了農業生產的風險和農田排澇抗旱成本。相對普通農戶，家庭農場對電、路、水利等基礎設施要求更高。2013年前期的干旱，再次導致農田減產、農民減收。因此，加強農業基礎設施建設特別是小型農田水利基礎設施建設已刻不容緩。

②各種技術與信息缺乏，生產與銷售能力差。作為微觀的家庭農場主在農業生產過程中，由于在產品選擇、制定價格、尋找銷路等諸多環節中缺乏自主意識和專業技能，信息來源渠道不暢通，從而在市場中處于弱勢地位，對市場的把握能力極為有限，因此其生產經營有時與市場經濟規律不相符，收入增長的可持續性勢必難以實現。

③資金短缺，貸款融資難。我市家庭農場的規模大多在33.335～100.005 hm2，土地流轉、更新設備和改善農田基礎設施、對農機具的需求等至少需要百萬元以上的資金投入。我市對家庭農場采取"先建后補"的原則，平均每家獲補貼近4萬元，購買農機具還可享受30%補貼，但每個家庭農場只享受一次。當前我市對家庭農場的扶持與對設施農業的投入形成鮮明對比，僅2013年，我市對設施農業的投入就達到7億元，而對全市家庭農場政府投入僅為200萬元。與農業專業合作社已享受的各種扶持優惠政策相比，關于家庭農場更多的扶持優惠政策遲遲未出臺，農場主籌措資金渠道基本是向銀行貸款或自籌，在一定程度上制約著家庭農場的規模化發展。

④農業科技服務不夠完善，農技、農機服務社會化程度低。我市自從試行“以錢養事”農技服務新機制改革后，單位變性質，人員變身份，政府“花錢買服務”、“養事不養人”的運作模式沒有達到應有的效果。目前我市基層農技人員待遇低，年齡老化嚴重，對家庭農場生產技術指導難以到位。家庭農場作為有一定規模的農業生產單元，由于農場主找不到花錢買農技服務的渠道，缺乏專業農技人員的及時跟進指導，承受農業生產減收風險加大。加上需要大面積機械耕地、整地、收獲等農事服務時，找不到專業的農機服務公司，生產效率得不到提高，農業現代化難以實現。

3 推動我市家庭農場發展的對策與建議

3.1 加大對家庭農場基礎設施建設投入

為加快培育武漢市家庭農場的培育，應加大對家庭農場基礎設施建設投入，要像重視設施農業那樣重視家庭農場建設。可借鑒江浙地區家庭農場設施建設、技術支持都由政府出資，農場主只需要付出種養和人工成本的發展模式。武漢市在農村水利“三加一”工程建設的基礎上，投入家庭農場基礎設施專項資金，對每個家庭農場進行水利設施配套補貼，實行先建后補的原則。水利是農業的基礎，只有基礎打牢了，家庭農場才有發展的根基本。

3.2 開展多種農業保險

農業是弱勢產業，家庭農場主抵御自然災害能力低下，有時自然災害會給農場主的生產帶來毀滅性的損失。建議農業主管部門設置多種農業保險，動員落戶武漢的所有財產保險公司至少開通一種農業保險，并對他們進行任務分工，將險種涵蓋蔬菜種植、水產養殖、家禽養殖、牲口養殖、鋼架大棚等，能夠對農場主的生產成本進行基本保險，降低其創業風險。

3.3 創立家庭農場信息服務平臺

建議由政府創辦家庭農場信息服務平臺，提供包括申請家庭農場所需具備的條件、土地流轉的合同格式、土地流轉形式（轉包、出租、股份合作等）、各種扶持政策信息、保險政策、每區家庭農場主種養、生產的主要產品及上市期信息、當前天氣預測及病蟲測報信息、能夠指導生產的相關技術類期刊及報紙和網站的相關信息等。目前我市農村手機持有率很高，可以以短信的形式將這些信息服務網站地址發給農場主，指導他們查詢相關信息。

3.4加強行業引導和規范

通過重點培育發展示范性家庭農場，引導家庭農場實行科學化管理、標準化生產、品牌化經營。由主管部門進行授牌，實行各種扶持家庭農場的優惠政策，重點向示范性家庭農場傾斜。一是農場主必須提高經營管理水平，對家庭農場實行科學化、精細化管理，要以家庭成員為主要勞動力，從事農業生產的適度規模化、集約化、商業化生產經營，使農業由保障功能向盈利功能轉變，力求將經濟效益達到最大化；二是家庭農場隨著自己的發展壯大，應力求創造自己的品牌，提高品質和品牌的價值[5，6]；三是幫助建立健全財務核算制度，做好盈虧核算，適時調整產業規劃。

3.5 探索新的融資模式

家庭農場的形式應多樣化，在確保以農民為主體的前提下，除了一般的一家一戶的模式外，還應鼓勵農民聯戶聯合建立股份制家庭農場，并允許社會資本向家庭農場投資，緩解家庭農場融資難的問題。同時進一步發揮商業銀行對家庭農場的扶持作用，加大對家庭農場的授信和貸款額度。盡快在我市街鎮一級開展組建農村互助銀行的試點工作，以點帶面，逐步推開，切實解決農民貸款難、融資難的問題。

此外，可借鑒重慶經驗創辦融資擔保公司，盤活“三權”資產，解決農村普遍存在的“貸款難、貸款貴”的問題，幫助農民獲得貸款支持。同時，簡化商業銀行“三權”抵押貸款手續、優化審批流程，化解“三權”抵押貸款風險，有效增加農村資金投入。

3.6 完善農業社會化服務體系

鼓勵和扶持社會資本進入農業服務領域，組建農技服務和農機服務公司，從而進一步完善我市農業社會化服務體系。同時讓有志于農村事業的離退休農技專家以技術入股的形式，有實力回鄉創業的農民及其他社會資金以資金入股的形式進入我市家庭農場，幫助農場主共同發展經營，提高農技、農機服務社會化程度，以滿足家庭農場主對技術服務和農機服務的需求。

[1]中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定[N].人民日報，2013-11-16.

[2]杜志雄，王新志.中國農業基本經營制度變革的理論思考[J].理論探討，2013（4）：74-77.

[3]王光全.中國家庭農場模式初探[J].理論與當代，2013（4）：39-42.

[4]尹朝輝.家庭農場對農機的需求分析[J].農機市場，2013（5）：32-33.

[5]曉放.“家庭”與“農場”的“湘”戀[J].湖南農業科學，2013（10）：15-19.

[6]王建華.戴南鎮多元規模經營主體成長啟示[J].農村經營管理，2013（8）：42-43.

福建建陽水吉：百畝大棚蔬菜找銷路

建陽市水吉鎮，平均氣溫18℃，年平均日照總時數1 800 h。這里有潔凈的環境、濕潤的氣候和肥美的水土，使在這片土地上孕育出來的蔬菜備受歡迎。近幾年來，水吉鎮和平村利用土地氣候資源優勢大力發展大棚蔬菜，并成立了和平蔬菜專業合作社，在合作社的帶領下，目前以和平村為中心，已發展大棚蔬菜一百多畝。

近幾年全國蔬菜價格長期居高，2013年秋，作為建陽重要的蔬菜基地的水吉鎮和平村同樣采取了擴大基地，增加規模的方式，合作社的社員把精力全部投入到了生產管理和品質保障上面，加上今冬以來氣候理想，百畝大棚蔬菜不僅獲得高產，而且產品質量高。該基地大棚種植的大白菜5.3 hm2，平均667 m2產量在4 000 kg以上，大棚種植大蒜1 hm2，平均667 m2產量在2 000 kg以上。大豐收的年景，當地菜農卻高興不起來，由于一時找不到合適的買主，大量的蔬菜囤積在大棚里。由于即將轉春換種其他蔬菜，而且大棚里的蔬菜也不能久放，合作社已派出人員到外地找市場，當地政府也積極幫助菜農尋找銷路。（來源：新農網）

致謝：在有關家庭農場的調研過程中得到了武漢市農業局、武漢市農村經濟經營管理局、武漢市漢南區農業局、武漢市黃陂區農業局、武漢市新洲區農業局的鼎力支持，在此表示感謝！

張麗琴，長江蔬菜雜志社，湖北武漢，430012

陶志陽，武漢市東西湖區疾控中心

程平，武漢市新洲區程平中醫門診

劉秀娟，農工黨武漢市委會

2014-01-23