以協同創新引領內蒙古高等學校轉型發展對策研究

鄭國軍，李國華，劉清榮，陸明玉

（赤峰學院，內蒙古 赤峰 024000）

以協同創新引領內蒙古高等學校轉型發展對策研究是深入落實十八大精神的重要課題，對于實現科教興區、科教強區、提高自治區高等學校核心競爭力具有重要意義.

1 以協同創新引領內蒙古高等學校轉型發展的必要性

第一，以協同創新引領內蒙古高等學校轉型發展是推動創新型國建設、落實“8337”發展思路的時代需要.高等學校作為科技第一生產力和人才第一資源的重要結合點，科學研究是實施協同創新的最好切入點.以協同創新引領內蒙古高等學校轉型發展，就是按照《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020）》到2020年建成創新型國家的總體要求，以協同創新驅動，把創新人才培養、學科交叉集成、體制機制改革和解決重大問題緊密地結合在一起，使學科專業設置與自治區發展需求和產業結構特點高度契合，發揮自治區高校對自治區經濟社會發展重要的智力支持和創新人才支撐的作用.因此，如何把自治區高校科技創新作為加快建設“五個基地”、鞏固和發展“兩個屏障”、打造“一個橋頭堡和延邊經濟帶”的內生驅動力，如何把以協同創新驅動科技開放合作作為實現“三個著力”、“三個更加注重”和“七項重點工作”的外生驅動力，如何共同推動自治區科技自主創新的體制機制和科技資源開放共享平臺的形成，打破行業或企業的技術與管理等方面存在的壁壘，增強自治區所屬企業、高校、科研院所通過校校、校所、校企、校地以及國際合作中整體上提升自身科技創新能力，全面推動落實“8337”發展思路，均需要協同創新這一時代創新發展的主流模式來引領和推動.

第二，以協同創新引領內蒙古高等學校轉型發展是以科技創新要素協同為載體，推動自治區高校管理理念與發展方式變革的需要.以協同創新引領內蒙古高等學校轉型發展旨在以“問題”科研導向，建立起以創新質量和貢獻為管理與評價體系的協同創新機制機制，建立持續創新的科研組織模式、學科交叉融合的資源配置模式和有利于協同創新的文化環境，打破原有政府與學校之間、學校與學校之間、學校與院系之間等的條塊分割，通過建立起完善的體制機制，整合優勢研究力量，凝練出一批高起點的前沿交叉科研項目和高水平的研究團隊，使校內、校校、校所、校企、校地以及國際的項目合作，轉變為政產學研用一體化的共同建設、共同發展的緊密合作關系.高校科技創新要素協同是校內、校校、校所、校企、校地以及國際合作的有效協同，會直接推動著高等學校體制機制和發展模式的改革.構建科學有效的組織管理體系、建立促進協同創新的人事管理制度、健全寓教于研的拔尖創新人才培養模式均是以協同創新引領內蒙古高等學校轉型發展的關鍵和亟待解決的問題.

第三，以協同創新引領內蒙古高等學校轉型發展是自治區高等教育應對第三次工業革命、推動自身發展的需要.協同創新理論作為以技術創新推動為標志的經濟發展范式，已經成為當前世界各國建設創新型國家、應對以“三新一網”為標志的第三次工業革命、推動社會管理變革和區域經濟發展的重要理論.第三次工業革命，實質就是新能源、新材料、新技術與互聯網的創新、融合與運用，它的主要標志為數字制造技術、互聯網技術和再生性能源技術的交互融合，從而導致社會生產方式、制造模式、生產組織方式等方面的重要變革，推動一批新興產業誕生與發展，使人類進入生態和諧、綠色低碳、可持續發展的新社會.[1]第三次工業革命的到來不僅影響到了經濟、政治、文化等領域，對教育的影響也十分巨大.這種影響就是對高等學校人才觀、學習觀、課程觀、教學觀、評價觀、學校觀、質量觀的影響.中國教育如何培養適應第三次工業革命需要的高素質的勞動者和創新型人才，以適應不斷變化的世情和國情而滿足社會發展的需要，這是一個具有全局性、戰略性、前瞻性和根本性的重大問題，需要引起政府、學界和全社會的高度重視，更需要高等學校采取更加有效舉措加以應對.

第四，以協同創新為引領是推動自治區高等學校轉型發展路徑選擇的必然要求.協同創新作為當今創新理論最重要的核心理念，已成為現代推動大學創新發展的必然選擇.協同創新就其本質而言，就是對創新資源和要素的有效匯聚，是通過突破創新主體間的壁壘，充分釋放人才、資本、信息、技術等創新要素的整合與流動，共享科技成果和技術資源，減少資源的分割、浪費和重復，能夠有效地提高社會的創新效率.[2]協同創新是以多元主體協同互動為基礎的網絡創新模式，是對傳統的線性或鏈式發展模式的突破和超越.在實施策略上都是依賴創新要素對協同創新領域所涉及的要素進行的協同實施.[3]以協同創新引領內蒙古高等學校轉型發展就是通過打創新要素的協同破行業、領域、區域乃至國別的限制或壁壘，最大限度第整合創新資源而實現自身發展的.

2 以協同創新引領內蒙古高等學校轉型發展的主要問題

第一，整體創新能力不足.對于自治區高校創新能力和發展的評價，與“李約瑟難題”有相似之處，那就是我區高校科技創新能力取得巨大進步與科技創新體制的問題之間有著無法回避的矛盾.一是自治區高校創新資源分散、封閉，缺乏有效整合.高校內部、高校之間、高校與行業之間技術創新普遍存在創新資源分散、封閉等突出問題，缺乏有效創新資源整合，沒有形成協同創新的合力，企業或行業之間技術壁壘嚴重，企業與高校、科研院所之間獨立分散，企業的產品研制與高校、科研院所的科研項目相分離，高校、科研院所從事的大多數是基礎性、純技術性研究，關注的結果大多是論文和專利而非產業化，行業或企業在重大關鍵技術上難以突破，沒有形成合力.二是“自治區鼓勵、支持各本科院校推進科技體制改革，以自治區重大現實問題為主攻方向，大力開展自然科學、技術科學和哲學社會科學研究，提升創新能力，促進科技創新與人才培養、社會服務的良性互動，推進產學研用結合，鼓勵和支持高校與企業、科研院所通過共同研發、共建平臺、組建產業技術聯盟等多種形式開展科技合作，提高科技成果轉化率，更好地服務自治區經濟社會發展.截至2012年，全區本科院校共有國家工程中心1個.教育部重點實驗室（工程中心）9個，自治區重點實驗室64個”.和國內其他省市相比，科技創新的基礎依然比較薄弱.[4]三是自治區“大力實施國內外高層次人才引進計劃、‘自治區草原英才工程’、‘自治區高等教育111工程’等人才項目，培養了一批教學名師、優秀教學團隊和中青年骨干教師，引進了一批學科帶頭人等高層次人才，有力促進了師資隊伍素質的整體提升.但教師中有兩院院士1人，教育部‘長江學者獎勵計劃’特聘教授3人、國家杰出青年科學基金資助項目人選4人、新世紀‘百千萬人才工程’人選13人、教育部跨世紀新世紀人才19人，創新拔尖人才和領軍人物依然缺乏.[5]

第二，人才培養模式的改革和教育質量的提高亟待加大力度.“十二五”以來，全區普通本科教育積極適應自治區經濟社會發展需要，堅持走內涵式發展道路，把提高質量作為核心任務，實現了從規模發展到內涵建設的轉移，在結構布局優化、教學建設與改革、教師隊伍建設、質量保障體系建設、“質量工程”建設等方面取得了新的成績.但是，全區的本科教育質量與自治區經濟社會發展的現實要求和國家、自治區中長期教育改革發展規劃綱要提出的建設目標相比，在質量意識、結構布局與專業設置、學分制改革、師資隊建設等方面還有一定的差距.諸如在自治區17所本科院校中，絕大多數都是以本科人才培養為主.隨著自治區高等教育由規模擴張型向內涵發展型轉變，傳統思維定勢、行為定勢卻依然在一定程度上影響本科教育教學改革，在高等教育大眾化背景下本科人才的培養模式、培養目標、培養途徑等方面還存在許多模糊認識，質量觀念未完全深入人心，這些均制約了本科教育教學質量的提高；本科院校結構布局、專業設置需進一步優化.不同類型、不同層次、不同辦學水平的院校爭辦同一個專業的現象普遍存在，這也在一定程度上制約了畢業生的就業質量以及學校辦學特色的形成；學分制改革需進一步推進.2011年自治區正式啟動學分制改革，學分制管理制度制訂、教學資源配置等方面積累一定的經驗.但教學資源不足，師資力量不足、人才培養方案滯后、教學管理制度和學生管理制度不健全等問題依然嚴重制約著學分制改革的推進；師資隊伍整體水平需進一步提升.由于規模擴張等原因，部分院校存在著專任教師數量不足、生師比過高的問題，影響到了教學質量的提高.從全區師資隊伍職稱結構上看，教授、副教授所占比例偏低；從學歷結構上看，具有博士學位的教師數量較少，這些問題直接影響了師資隊伍整體水平提升和人才培養質量的提高.[6]

第三，缺乏協同創新的體制機制和文化引領.協同創新機制是以協同發展的文化理念為前提的，協同發展文化是協同創新要素或主體互相信任、密切合作的基礎.在協同創新的體制機制上，只有為數不多的科技園，在公共技術平臺、創新技術聯盟、創新網絡、創意集市方面還近乎空白；在協同發展文化引領方面，缺乏支撐科技資源共享的共同信念，包括價值觀、經營哲學、管理制度、行為規范、信任與合作精神等.近年來自治區本科高校都逐步開展了一些協同創新工作，主要是通過設立學科交叉研究專項、培育新興研究領域、組建跨學科團隊、建立共享研究平臺等措施開展校內協同，和與地方產業建立創新合作聯盟、與地方和行業部門建立研發基地、與科研單位和企業聯合申報科技研究項目等舉措開展校外協同的方式有效推動了合作研究及產學研合作.雖然取得了明顯成效，但在推進協同創新的過程中暴露出了一些問題，存在著“缺乏領袖、不愿協同，利益失調、不想協同，思想各異、不好協同，條塊分割、難以協同”等困難和問題，嚴重地制約著協同創新的廣泛化、密切化和深入化.[7]

3 以協同創新引領內蒙古高等學校轉型發展的策略

3.1 實施構想

以協同創新引領內蒙古高等學校轉型發展，要以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指導，堅持科學發展觀，按照建設創新型國家和落實“8337”發展思路要求，以“追求大事業、構筑大舞臺、組建大團隊”的大視野、大思路、大胸懷、大氣魄、大境界，堅持自主創新、重點突破、協同攻關、多方聯動的原則，以科技創新驅動為引領，站在教學、科研、社會服務三位一體的、產學研結合的角度，站在拓展國際合作的角度，站在教師相互協作與人才培養的角度，改變固化的“學科-行政-經濟”為一體的管理機制，著力構建有利于實現協同創新的以“問題”為導向、以項目為紐帶、以政府政策的支持力、科技創新的推動力、市場需要的拉動力和創新主體的競爭力為支撐協的同創新體系和運行機制，打破創新主體間的壁壘，充分釋放人才、資本、信息、技術等創新要素活力，全力打造具有國內外、區內外競爭優勢的自治區高校自主創新基地、區域創新合作聯盟、協同創新平臺、協同創新中心和高層次的人文社會科學智庫，凝練出一批高水平的科技創新團隊，全面提升自治區高校的科技創新能力和創新人才培養水平.

3.2 實施路徑

第一，解放思想，更新觀念，充分認識以協同創新引領內蒙古高等學校轉型發展的重要性.以協同創新引領內蒙古高等學校轉型發展是提升自治區高校科技創新能力和提高人才培養質量的必然選擇，是建設創新型國家、落實“8337”發展思路、實現科技強區的必然選擇.以協同創新引領內蒙古高等學校轉型發展面臨著諸多制約著協同創新的體制機制的障礙和協同創新要素的利益分配與保障問題.思路決定出路，舉措決定效率.以協同創新引領內蒙古高等學校轉型發展，必須解放思想，更新觀念，必須堅持立足區域、面向全國，以國際化、現代化、信息化的視野，用協同創新的理念謀劃內蒙古高等學校轉型發展的點、線、面發展方略，用協同創新的舉措破解內蒙古高等學校轉型發展的瓶頸和體制機制的障礙，用協同創新的價值導向最大限度地凝聚起推動內蒙古高等學校轉型發展的大平臺、大團隊，從而推動自治區高校科技創新、人才培養、服務社會、文化傳承創新、學校管理的深刻變革與協同創新.

第二，建立以協同創新引領內蒙古高等學校轉型發展的以創新質量和貢獻為導向的管理評價體系，形成信息、資源的共享與協同的長效機制和網絡系統.制度建設是開展協同創新的前提和保障.高校開展協同創新，要高度重視管理制度是基礎，人事聘用、考評、分配和人才培養制度是核心，科研組織、資源配置制度是支撐，國際合作和創新文化建設是方向.以協同創新引領內蒙古高等學校轉型發展要按“2011計劃”提出的要求，結合高校自身的實際情況，從宏觀上瞄準解決國家、自治區、乃至地方重大實際需求，從中觀上針對產業行業、地方的實際需求，在微觀上針對學科建設、人才培養、管理創新，建立“政產學研用”協同創新中心或“政產學研用”協同創新聯盟、高層次的人文社會科智庫和社會管理協同創新中心，打破原有的政府與學校之間、學校與學校之間、學校與企業之間、學校與院系之間的條塊分割，通過建立起完善的體制機制，整合優勢研究力量，凝練出一批高起點的前沿交叉科研項目和高水平的研究團隊，使校校、校所、校企、校地以及國際項目合作，轉變為政產學研用一體化的共同建設、共同發展的緊密合作關系.通過文理滲透、理工結合、交叉融合和產學研合作，把學科建設延伸到本學科外，把教學科研延伸到社會、把辦學延伸到國際平臺上，把面向科學技術前沿、努力創一流水平與面向行業、產業、地方和民生做貢獻緊密結合起來，把教學與科研、教學科研與實踐緊密結合起來，把解決經濟社會發展重大實際問題與學科提升、學術積淀、文化建設、實力積蓄緊密結合起來，把遵循高等教育規律辦大學與遵循市場經濟規律經營大學緊密結合起來，切實實現教育產品由過去的以我為主供給模式向需求導向供給模式轉變.

第三，完善措施，強化服務，建立健全以協同創新引領內蒙古高等學校轉型發展的服務會管理體系，形成有利于高等學校協同創新的文化環境.以協同創新引領內蒙古高等學校轉型發展，不僅要針對協同創新要素在信息溝通、產品對接、項目對接、科技資源開放流動、人力資源流動、信用信息互聯共享、聯動監管、權益保護等方面存在的問題，建立起科技協同創新的物質技術支撐系統、科技知識網絡和信息系統、科技要素交易與服務系統、科技協同創新管理制度系統，以及政務服務、科技服務、信用服務、人力資源服務、融資服務、維權投訴服務等多個綜合協同服務平臺，最大限度地協同公商、稅務、金融、財政、質監、司法、海關、人事、勞動保障等部門信息資源的共享與服務.而且要針對協同創新的創新質量與和貢獻導向，在價值觀、經營哲學、管理制度、行為規范、信任與合作精神等方面培育協同創新文化，增強協同創新要素主體間的互相信任、密切合作和價值實現，真正讓一切勞動、知識、技能、管理、資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，讓協同創新的要素成為推進的自治區高等學校轉型發展主體力量和推動者.

第四，加強合作，擴大交流，積極汲取國內外協同創新成功經驗，為以協同創新引領內蒙古高等學校轉型發展凝聚起強大的科技創新推動力、市場需要的拉動力和創新主體的競爭力，要加強合作和擴大交流，堅持“引進來”和“走出去”相結合，積極借鑒歐盟的“尤里卡計劃”和“智能系統（IMS計劃）”、美國的生物技術工業組織（BIO）、“硅谷”和I/UCRC協同創新模式，我國的TD-SCDMA產業化專項、“2011計劃”等的協同創新實踐的成功經驗，通過設立內蒙古高校科技創新論壇、創新驛站、科技園區聯盟等舉措擴大國內外經驗交流，圍繞自治區“8337”發展思路的“八個發展定位”、“三個著力”、“三個更加注重”和“七項重點工作”的發展要求，在“清潔”、“輸出”、“示范”、“基地”、“特色”、“屏障”、“橋頭堡”、“經濟帶”上下功夫，整合現有優勢資源，打造協同創新平臺、協同創新團隊、協同創新網絡、協同創新聯盟、協同創新管理平臺，在推進建設“清潔能源輸出基地、現代煤化工生產示范基地、有色金屬生產加工和現代裝備制造等新型產業基地、綠色農畜產品生產加工輸出基地、旅游觀光休閑度假基地、生態安全屏障、安全穩定屏障、向北開放的重要橋頭堡和充滿活力的沿邊經濟帶”中，在“著力”、“注重”和“重點”上做文章，通過深化國內外區域合作，提高自治區高校科技創新能力、科技創新人才培養質量和服務經濟社會發展的能力，實現內蒙古科技強區和高等學校的轉型發展.

〔1〕汪瑞林.周洪宇代表訪談:教育如何應對第三次工業革命[N].中國教育報,2013-03-07.

〔2〕陳勁.協同創新[M].浙江大學出版社，2012.39.

〔3〕賀金玉.地方新建本科院校協同創新與協同育人模式研究[M].山東大學出版社，2013.

〔4〕〔5〕〔6〕內蒙古高等教育質量報告（本科）2012.內蒙古自治區教育廳.

〔7〕李忠云，鄧秀.高校協同創新的困境、路徑及政策建議[J].中國高等教育，2011（11）.