城市社區(qū)休閑體育服務(wù)現(xiàn)狀與對策研究

曹勇

（荊楚理工學(xué)院 體育部，湖北 荊門 448000）

城市社區(qū)休閑體育服務(wù)現(xiàn)狀與對策研究

曹勇

（荊楚理工學(xué)院 體育部，湖北 荊門 448000）

城市社區(qū)休閑體育的迅猛發(fā)展對社區(qū)休閑體育服務(wù)提出了更高的要求和標準，在當前社區(qū)休閑體育服務(wù)體制背景下深入分析城市社區(qū)休閑體育服務(wù)內(nèi)容，了解城市社區(qū)居民休閑體育需求與社區(qū)休閑服務(wù)供給之間的差異，并有針對性地提出發(fā)展對策，對發(fā)展城市社區(qū)休閑體育服務(wù)而言是一種有益的探索.

城市社區(qū)休閑體育服務(wù)；服務(wù)內(nèi)容分析；現(xiàn)狀與對策

經(jīng)濟的高速增長加速了城市化的進程，城市社區(qū)建設(shè)進入快速發(fā)展通道，加之全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略目標和全民健身運動的深入實施也推動了城市社區(qū)居民高昂的休閑體育熱情，城市社區(qū)休閑體育發(fā)展如火如荼.城市社區(qū)休閑體育的崛起對休閑體育公共服務(wù)的發(fā)展提出了迫切要求，推動其從服務(wù)組織機構(gòu)、服務(wù)方式、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)事業(yè)經(jīng)費來源到體育基礎(chǔ)設(shè)施與相關(guān)政策制度等各個方面，在實踐中不斷探索與發(fā)展.

1 城市社區(qū)休閑體育與城市社區(qū)休閑體育服務(wù)

1997 年由國家體委、國家教委、民政部、建設(shè)部、文化部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加強城市社區(qū)體育工作的意見》將社區(qū)體育界定為“主要是在街道辦事處的轄區(qū)內(nèi)，以自然環(huán)境和體育設(shè)施為物質(zhì)基礎(chǔ)，以全體社區(qū)成員為主要對象，以滿足社區(qū)成員的體育需求，增進社區(qū)成員的身心健康為主要目的，就地就近開展的區(qū)域性的群眾體育”.社區(qū)休閑體育作為社區(qū)體育的組成部分，側(cè)重于指人們喜聞樂見、高質(zhì)輕負的休閑娛樂體育活動.由此可以將城市社區(qū)休閑體育界定為在城市社區(qū)內(nèi)，以全體社區(qū)成員為主要對象，以自然環(huán)境和體育設(shè)施為物資基礎(chǔ)，以休閑體育活動為主要內(nèi)容的健身娛樂性、能增進社區(qū)居民身心健康、豐富社區(qū)居民文娛生活、提高社區(qū)居民認同感與歸屬感的群眾體育.

休閑體育公共服務(wù)最主要的任務(wù)是向人民群眾提供最基本的休閑體育產(chǎn)品和公共服務(wù).這種服務(wù)首先是為滿足全體社會成員公共休閑體育需求；供給主體包括政府、市場和第三方組織等，其中政府是供給的核心組織和責(zé)任主體，市場和第三方組織是實施主體；其服務(wù)水平和質(zhì)量主要取決于公共資源的動員和支持，這是休閑體育公共服務(wù)的重要保障因素；其服務(wù)供給內(nèi)容和數(shù)量取決于社會成員對休閑體育需求的內(nèi)容與數(shù)量，及其資源配置效率.城市社區(qū)休閑體育服務(wù)從廣義上來講，即是為城市社區(qū)居民的自主性休閑體育活動創(chuàng)造條件、提供幫助的各種活動的總稱，它是公益事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)的復(fù)合體，部分體育項目可以實行有償服務(wù).在當前環(huán)境下，城市社區(qū)休閑體育服務(wù)有兩種不同的形式，一是主要由政府投資興建，完全對公眾免費開放；二是收取一定費用對公眾開放.

2 城市社區(qū)休閑體育服務(wù)內(nèi)容分析

城市社區(qū)休閑體育服務(wù)的供給主體現(xiàn)已呈現(xiàn)出多元化發(fā)展的格局，在城市社區(qū)休閑體育發(fā)展中互為補充，對城市社區(qū)休閑體育活動提供管理、產(chǎn)品與服務(wù).服務(wù)內(nèi)容包含場地、設(shè)備、器材、資金等物質(zhì)型產(chǎn)品和組織、管理、教育、培訓(xùn)、協(xié)調(diào)、信息、宣傳、政策、制度等非物質(zhì)型產(chǎn)品.梁利民在《公共休閑體育服務(wù)的發(fā)展前景及對策》一文中將公共休閑體育服務(wù)的內(nèi)容大致分為公共休閑體育的組織服務(wù)、公共休閑體育的設(shè)施服務(wù)、公共休閑體育的指導(dǎo)服務(wù)、公共休閑體育的信息服務(wù)四大塊.基本涵蓋了城市社區(qū)休閑體育服務(wù)內(nèi)容，因此下文對城市社區(qū)休閑體育服務(wù)內(nèi)容的分析也將沿用梁利民的四大塊分法.

城市社區(qū)休閑體育的組織服務(wù).城市社區(qū)休閑體育服務(wù)主體在休閑體育服務(wù)的組織中發(fā)揮著重要作用，社區(qū)休閑體育的政策制定、服務(wù)方式、活動組織形式、資金來源與使用等，大多是通過其組織進行的.目前我國城市社區(qū)休閑體育的開展主要是由社區(qū)居民自發(fā)自愿結(jié)成的體育社團來組織，以自然環(huán)境和公共設(shè)施為物質(zhì)基礎(chǔ)，經(jīng)費以自籌為主，但從長遠來看，這一組織結(jié)構(gòu)必然會發(fā)展壯大，不斷吸引其他社會力量，走上資源配置高效化的良好運作之路.

城市社區(qū)休閑體育的設(shè)施服務(wù).體育設(shè)施是體育活動的載體，也是體育服務(wù)的物質(zhì)載體，城市社區(qū)休閑體育基礎(chǔ)設(shè)施主要包括體育場館、全民健身路徑、商業(yè)性健身設(shè)施、公共體育場地等，如社區(qū)廣場、公園、健身房、社區(qū)活動中心等.在有限的體育設(shè)施資源條件下，只有合理配置與布局、創(chuàng)造性地開發(fā)使用，形成一個遍及社區(qū)乃至整個城市的休閑體育場地設(shè)置網(wǎng)絡(luò)，才能兼顧社區(qū)各群體的各種需求，“便民”、“利民”地實現(xiàn)社區(qū)休閑體育服務(wù)目的.

城市社區(qū)休閑體育的指導(dǎo)服務(wù).城市社區(qū)休閑體育的指導(dǎo)培訓(xùn)服務(wù)是指針對社區(qū)居民進行的關(guān)于健身娛樂休閑的知識教育、內(nèi)容培訓(xùn)、方法指導(dǎo)等，指導(dǎo)服務(wù)應(yīng)能根據(jù)地域與城市特點，針對不同群體的不同需求，積極推廣科學(xué)有效、簡便易行的健身休閑方法，不斷提高城市社區(qū)休閑體育活動質(zhì)量，不斷拓展城市社區(qū)參與休閑體育運動的參與人數(shù)，同時還要不斷培養(yǎng)社區(qū)體育指導(dǎo)員與志愿者隊伍，并有效發(fā)揮他們在社區(qū)休閑體育指導(dǎo)服務(wù)中的作用.

城市社區(qū)休閑體育的信息服務(wù).城市社區(qū)休閑體育信息包含體育相關(guān)知識的收集、分析與發(fā)布，如國家與地區(qū)相關(guān)體育政策或體育活動信息、社區(qū)休閑體育活動的監(jiān)督反饋信息、體育活動服務(wù)信息、健身與保健信息、體育資金的來源與使用信息、社區(qū)休閑體育服務(wù)部門的服務(wù)水平與質(zhì)量信息等，利用宣傳欄、手機短信、互聯(lián)網(wǎng)等多種方式向城市社區(qū)居民發(fā)布，為社區(qū)居民提供便捷、豐富的休閑體育信息與咨詢服務(wù).

3 城市社區(qū)休閑體育服務(wù)現(xiàn)狀

城市社區(qū)休閑體育服務(wù)主體結(jié)構(gòu)失調(diào).服務(wù)主體整體結(jié)構(gòu)失調(diào)首先表現(xiàn)在決策結(jié)構(gòu)過于集中化，雖然體育政府行政部門已將部分責(zé)任與管理權(quán)限轉(zhuǎn)移下放到體育社團組織和相關(guān)單位，但過分強調(diào)休閑體育公共服務(wù)組織的從屬關(guān)系和政府行政部門的主導(dǎo)作用，在一定程度上影響了市場和第三方組織在微觀管理決策上的利益和權(quán)利.其次表現(xiàn)在服務(wù)主體缺乏動力結(jié)構(gòu)，人們把體育作為一項公益事業(yè)而不是產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，體育的投入產(chǎn)出關(guān)系沒有得到足夠的重視，作為休閑體育服務(wù)的市場主體和第三方組織的利益不能得到充分保證，直接影響了社區(qū)休閑體育活動的內(nèi)在活力與動力.再次是服務(wù)主體間關(guān)系失衡，從橫向來看，社區(qū)休閑體育的整合發(fā)展往往涉及到單位體育、學(xué)校體育、行業(yè)體育等，但他們之間縱向條塊分割現(xiàn)象嚴重，缺乏橫向溝通渠道，如學(xué)校體育場館的對外開放、體育部門與林業(yè)局建設(shè)廳資源共建共享等，橫向關(guān)系失衡導(dǎo)致體育資源利用率共享率低下.

城市社區(qū)休閑體育服務(wù)資源匱乏.城市社區(qū)休閑體育服務(wù)資源包含場地、經(jīng)費、人員、制度等多方面，從場地來說，休閑體育的開展對戶外場地的依賴性很強，但城市社區(qū)由于橫向關(guān)系失衡導(dǎo)致有效的體育資源不能得到最大化的利用，且社區(qū)休閑體育服務(wù)組織的服務(wù)能力尚不能達到利用天然資源有效解決休閑體育場地設(shè)施的缺乏問題，場地成為嚴重制約城市社區(qū)休閑體育發(fā)展的瓶頸.經(jīng)費是社區(qū)休閑體育發(fā)展的重要保障，但目前社區(qū)休閑體育的資金在很大程度上依賴政府的投入，來源渠道單一，運行資金單薄，從根本上限制了城市社區(qū)休閑體育的發(fā)展.社區(qū)休閑體育指導(dǎo)員缺乏，目前的指導(dǎo)員與管理者多是從事社區(qū)工作管理的人員，少部分由學(xué)校體育教師等兼任，但由于社區(qū)工作管理人員往往缺乏系統(tǒng)專業(yè)的體育知識與技能，又缺乏有效的管理與激勵機制激發(fā)兼任社區(qū)體育指導(dǎo)員，專業(yè)人才的缺乏必然使城市社區(qū)體育工作受到重大影響.從制度上來說，當前我國在休閑體育領(lǐng)域內(nèi)法律制度建設(shè)相對落后，缺乏相應(yīng)管理依據(jù)和有效的保障性法規(guī)，社區(qū)休閑體育工作組織管理混亂、企業(yè)市場發(fā)展無序、社區(qū)居民從事休閑體育活動的權(quán)力得不到保障等，阻礙了社區(qū)休閑體育工作的正常運行.

城市社區(qū)休閑體育服務(wù)專業(yè)性不強，服務(wù)形式單一.服務(wù)的專業(yè)化程度直接影響社區(qū)休閑體育工作的實效，而專業(yè)化的服務(wù)在很大程度上來自于專業(yè)化的人才，現(xiàn)有社區(qū)休閑體育管理者與服務(wù)者未經(jīng)過系統(tǒng)專業(yè)的休閑體育服務(wù)培訓(xùn)，缺乏系統(tǒng)專業(yè)的休閑體育知識與技能，服務(wù)水平不能很好地滿足社區(qū)各群體多樣化的休閑體育需求，大大影響了城市居民參與社區(qū)休閑體育活動的積極性.城市社區(qū)休閑體育服務(wù)專業(yè)性不強還表現(xiàn)在服務(wù)的對象、內(nèi)容與形式單一，城市社區(qū)休閑體育的服務(wù)對象大多是老年人，服務(wù)項目大多是健身路徑、散步、健身舞、棋類等項目，服務(wù)形式大多是年度性的比賽或者運動會，這與城市居民多樣化多層次的休閑體育服務(wù)需求極不相應(yīng).

4 新形勢下發(fā)展城市社區(qū)休閑體育服務(wù)的對策

培養(yǎng)公共服務(wù)意識，壯大優(yōu)化體育志愿者服務(wù)隊伍.社區(qū)休閑體育具有鮮明的大眾性，在社區(qū)體育的發(fā)展中，各類基層群眾性的體育組織與社團將在社區(qū)休閑體育的組織與管理中發(fā)揮越來越重要的作用，政府與社團組織、志愿者、社區(qū)體育骨干共同協(xié)作提供多元化、多層次與多樣性的社區(qū)休閑體育服務(wù)，作為社區(qū)休閑體育的組織者與執(zhí)行者，不同層次的社區(qū)體育指導(dǎo)員、社區(qū)體育骨干、社區(qū)體育志愿者將是未來城市社區(qū)休閑體育發(fā)展的重要依托.因此，充分調(diào)動社區(qū)體育骨干與志愿者的積極性與能動性為社區(qū)休閑體育服務(wù)是促進我國城市社區(qū)體育發(fā)展的關(guān)鍵所在.為此，目前作為主導(dǎo)的政府組織應(yīng)該從政策制度、教育培訓(xùn)、宣傳、資金各方面激勵與引導(dǎo)，培育社區(qū)體育志愿者、體育骨干的公共服務(wù)意識，鼓勵其投身社區(qū)休閑體育服務(wù)事業(yè).

重視發(fā)揮第三方組織和贏利性服務(wù)機構(gòu)的重要作用.城市社區(qū)休閑體育的服務(wù)對象與參與主體都是社區(qū)居民，只有了解社區(qū)各群體休閑體育需求、能提供多樣化多層次休閑體育服務(wù)、高效自主社區(qū)休閑體育活動蓬勃發(fā)展的服務(wù)主體才是城市社區(qū)居民真正需要的.第三方組織與盈利性機構(gòu)在政府的指導(dǎo)下，在公平競爭的市場環(huán)境中，自主地開展活動，積極承擔城市社區(qū)休閑體育活動的組織與指導(dǎo)責(zé)任，能為社區(qū)居民提供優(yōu)質(zhì)的休閑體育服務(wù)，包括提供休閑體育場地設(shè)施、運動裝備、培訓(xùn)與指導(dǎo)等服務(wù)內(nèi)容.

重視開發(fā)使用城市社區(qū)體育中心、休閑公園、體育俱樂部等開展城市社區(qū)休閑體育服務(wù)的基本載體，加強場地社區(qū)管理.社區(qū)體育中心與休閑公園的建造目的即是滿足社區(qū)居民多樣化的休閑體育需求，在當前體育場館開放不足的情況下，應(yīng)發(fā)揮政府行政部門的協(xié)調(diào)作用，積極整合資源，優(yōu)化利用資源，使各類體育場館最大限度地為居民開放服務(wù).同時還應(yīng)多用途使用體育場館，開展多種多樣小型靈活的休閑體育活動.

〔1〕楊枠.改革幵放以來我國群眾體育的發(fā)展演進與思考[J].北京體育大學(xué)學(xué)報，2005(6)：720-726.

G812.4

A

1673-260X（2014）11-0063-02

湖北省人文社科項目（13g443）、荊楚理工學(xué)院科研項目（SK201306）