新生代農民工政治認同研究

蘭 君 張 旭

（中南民族大學公共管理學院 21世紀教育研究院）

農民工作為改革開放進程中崛起的一支新型勞動大軍，是我國現代產業工人的主體與現代化建設的重要力量，隨著時代的不斷演進，農民工內部也不斷發生著新舊交替現象。 根據中國社會科學院王春光的定義：新生代農民工指1980 年以后出生，初次外出務工時間在20 世紀90 年代中期以后的農民工，他們是不同于父輩的新一代農民工，故將其命名為新生代農民工。[1]新生代農民工對政治系統及其運作的同向性情感、態度及行為直接關系著政治穩定與發展，對他們的政治認同進行研究顯得尤為重要。2014 年3—5 月，筆者采取問卷調查與訪談形式對福建省連江縣琯頭鎮制造業、建筑業、餐飲業、服務業等不同類別的新生代農民工進行實地調研。

一、新生代農民工的基本特征

年齡趨向年輕化。通過對223 名農民工的問卷調查，新生代農民工平均年齡約為22 歲。根據《全總關于新生代農民工問題的研究報告(全文)》數據[2]，傳統農民工初次務工的平均年齡為26 歲；而在新生代農民工中“90 后”平均年齡只有16 歲，這意味著他們基本上一離開初中或高中就踏上外出務工之路，同時也意味著他們與上一代農民工相比，普遍缺少從事農業生產勞動的經歷。 年齡趨于年輕化構成了我國新生代農民工的一個基本特征。

受教育程度較高。 對比兩代農民工的教育現狀發現，在新生代農民工中只上過小學或者沒有上過學的僅為1.3%，接受過初中教育的新生代農民工比例達到42.7%，完成中等教育的大約達到41.3%，教育程度達到大專以上的有14.7%，而在上一代農民工中，僅上過小學或者沒有接受過學校教育的人數達到36%，另有44%的人接受了初中教育。老一代農民工接受過小學教育的比例明顯低于新生代農民工，而在完成初中之后的教育程度上，新生代農民工顯然優于上一代農民工。

社會期望值高，但忍耐力弱。 新生代農民工較之于老一代農民工，生長環境較為優越，缺乏苦難歷程的熏陶，使得他們的忍耐性遠不及前輩。 通過訪談得知，新生代農民工對于融入城市、享有與城市居民相等的權利甚是渴望。 對美好生活的向往是人存在的原始動力，但理想與現實之間的鴻溝暫時難以逾越，于是新生代農民工在面對工作時間長、工資偏低等現實問題時，附屬于新生代農民工的特有屬性——“飛揚浮躁”便表現出來，直接結果就是頻繁更換工作、工作忍耐力欠佳。

二、新生代農民工政治認同的基本現狀

（一）新生代農民工的利益認同

經濟生活滿意度低致使利益認同下降。 在現實生活當中，經濟利益的滿足程度構成了農民工政治認同的邏輯起點。不論是上一代農民工還是新生代農民工，他們外出務工基本上出于對金錢的考慮。新生代農民工對于自身的市場能力（包括求職競爭能力和經濟收入能力）充滿高期望值，但在現實生活中，與上一代農民工相比，他們雖有較高的文化水平，但還是居于城市居民之下，自身素質偏低、能力偏弱，但由于生活經歷趨同于城市同齡人，有些心高氣傲，難以忍受工資少、環境差的工作。 調查得知，在新生代農民工中，工資少于1000 元的有30.7%，在1000～1500 元之間的有39.3%，而超過2000 元的僅為14.7%，而上一代農民工工資超過2000 元的占到40.7%。 針對問卷中“您對目前經濟生活是否滿意”這一問題的回答中，有16.3%的農民工認為對目前經濟生活不滿意，47.0%的農民工認為一般，36.7%的新生代農民工則表示對目前經濟生活滿意。然而，上一代農民工對于經濟生活表示滿意的占到45.0%。從總體上看，新生代農民工與上一代農民工相比，經濟利益型政治認同是有所下降的。

合法權益受侵害導致利益認同減弱。我國法律規定，公民的合法財產、權益不受非法侵害。根據調查，新生代農民工的合法權益在不同程度上受到過非法侵害，表示“經常受到侵害”的新生代農民工占21.2%，選擇“有過幾次”的高達59.3%，回答“從未受到侵害”的僅為19.5%。 新生代農民工在工作與生活中受到非法侵害時，37.7%的人選擇“自己想辦法處理”，22.8%的人表示“向身邊的親朋好友求助”，21.2%的人“會忍氣吞聲”，而表示“會向當地政府部門或法院求助”的為8.3%，“會向單位組織或工會求助”的占10.0%。

由上可知，新生代農民工的經濟利益因受其自身局限性、社會區別對待等消極影響，其生活滿意度受到直接“創傷”，致使其利益認同程度出現降幅。 在社會生活中，新生代農民工的合法權益頻遭非法侵害，極大程度上也削弱了其利益認同程度，極易出現新生代農民工的利益認同“冰點”。

（二）新生代農民工的制度認同

對戶籍制度不認同。我國獨有的戶籍制度，在城鄉間形成一種阻礙。許多農民工因為戶籍制度遭受到社會的冷漠對待，政府也欠缺對他們的政策安排。當被問到“2010 年中央一號文件首次在正式文件中將你們稱作‘新生代農民工’，你們的看法是什么？”這一問題時，有31.3%的新生代農民工認為“反對，聽起來不舒服”，18.7%的人“希望能換個稱呼”，16.7%的人選擇了“一般，感覺和之前的說法沒有多大區別”，而表示“贊同，認可這個稱號”的占33.3%。可以看出，有半數新生代農民工不希望被戶籍規定自己是農民的身份，想打破戶籍制度更好地在城市中工作生活，新生代農民工的獨立意識和權利意識在不斷增強。

對當前分配制度存在不滿。 我國《勞動法》明確規定了勞動者的工作時間、工資待遇，然而目前在城鎮務工的農民工卻普通遭受了同工不同時、同工不同酬的待遇。 在走訪過程中，絕大多數新生代農民工都表示遭受過打工單位組織的非法對待。他們的工作時間超長，勞動力超強，工資報酬卻明顯偏少。正如23 歲的小丁所言：“當地的職工在我們廠子里通常在晚上6 點就下班回家，而我們工作時間往往比他們長，有時候還必須加班。我們除了工作，基本上沒有其他的活動，一天下來，累得半死，躺在床上就合眼了。平時臟活、重活一般都是我們來做，除了工資少，單位也沒給我們辦保險，逢年過節也沒給我們禮品，但是本地職工都有享受到這些福利。 因為我們是外地來的，還是農村戶口，工作不好找，即使心里有不滿，也不好說什么。 ”

（三）新生代農民工的權威認同

新生代農民工政治參與熱情高但無正式的參與渠道。 新生代農民工的政治參與是指他們試圖影響政府決策的活動。 它可能是一種個人的行為，也可能是有組織的行為，而不論活動合法與否，是否產生實際的效果。 在調查中，我們提到了“您是否希望有政治參與的經歷？ ”，55%的新生代農民工表示希望能參與政治活動，這說明他們有極大的政治參與熱情。 這與張彪的調查基本吻合。[3]但上一代農民工中，僅有15.2%的人愿意積極地進行政治參與。 新生代農民工的政治參與熱情很高，思想觀念較先進，權利意識增強，希望通過政治參與增加人生歷練，更希望有個正式的渠道來表達自己的聲音，維護農民工群體的利益。 但由于新生代農民工政治參與身份邊緣化和權利空置化的狀態，他們的參與水平較低。 大部分情況下，新生代農民工會選擇“街頭起哄”、“圍觀宣泄”等不合理的方法來表達不滿。

新生代農民工對地方政府的滿意度呈下降趨勢。 建設服務型政府是政府取得社會認同的好方式。 調查顯示，新生代農民工對服務型政府建設狀況，表示非常滿意的占11.3%，表示滿意的占25.3%，認為一般的占34.7%，也有20.7%的人不滿意，還有8.0%的新生代農民工表示非常不滿意。其中，對中央政府表示滿意的達72.2%，只有11.2%的人表示不滿意，16.6%的人態度較為模糊。 而對地方政府的看法，滿意的人數僅占到調查人數的18.3%，不滿意的比例達59.3%。 在訪問新生代農民工時發現，他們認為中央政府有為他們的創業就業、加強社會保障等制定相關有利政策，而地方政府為了自身利益，為了保證本地職工的利益，并沒有真正落實上級政策。 大部分地方不是服務于群眾，而只是代表了一部分人的利益，政府越往基層表現越差。

綜合來看，新生代農民工對于政治參與的積極程度以及對于政府態度的樂觀與否，都直接關系到權威認同值的高與低。 目前，新生代農民工政治參與熱情高，但參與水平偏低，尤其是其政治身份邊緣化和權力空置化，在一定程度上左右著農民工的權威認同狀況。 政府效能的高低、公信力的強弱、行政作為與否都深刻影響著新生代農民工的權威認同。

三、影響新生代農民工政治認同的因素

（一）利益因素對政治認同的影響

低收入低待遇從根本上制約新生代農民工的政治認同。新生代農民工的工資收入普遍不高,且工資整體水平低于城鎮職工工資水平。 2011 年，由中華全國總工會發布的一份關于新生代農民工的調查報告顯示，在接受調查的1000 家企業中， 新生代農民工的平均月收入為1747.87 元， 僅為城鎮企業職工平均月收入（3046.61 元）的57.4%，比傳統農民工（1915.14 元）低167.27 元。 且在與企業發生過勞動爭議的新生代農民工中，31.6%的人認為“勞動報酬”是引發爭議的最重要因素。[4]此外，在國際在線財經新聞中也提及，雖然近年來新生代農民工漸成主力，工資水平也得到快速提升，但也不能忽略行業間農民工收入水平差距較大現象的存在。[5]同工不同酬，用工單位領導隨意決定工資多寡的現象都進一步抑制了新生代農民工工資的上漲，必然會降低農民工的政治認同感。

農民工合法權益受侵害影響其政治認同。 農民工被城市邊緣化，其身份無法得到社會認同，在各方各面都受到制約，合法權益無法得到保障。 農民工大多從事苦、臟、累、險的工種，基本上靠透支體力和延長勞動時間取得收入，工作環境之差和勞動強度之大遠非城市勞動者可比。 另外，一些地方政府錯誤地認為農民工進城務工增加了城市負擔，對農民工的管理缺乏人性化。 到目前為止，大部分新生代農民工與用人單位仍沒有簽訂正式勞動合同，有“合同”也被雇方設定了苛刻條件。 拖欠農民工工資的現象比較普遍，農民工討薪被打甚至被打死的事件常有耳聞。 這些都降低了新生代農民工的政治認同。

（二）制度因素對政治認同的影響

嚴格的戶籍制度局限。從1955 年開始，我國實行嚴格的戶籍制度，控制人口的自由流動。之后還對戶口進行規定，將人們的戶口類型劃分為城市戶口和農村戶口，雖然近幾年某些地區放寬了戶籍限制，但長期以來形成的城鄉分離觀念，在城市和農村之間生成了無法逾越的鴻溝。 嚴格的戶籍制度導致農民工在就業創業、收入結構、住房保障等方面受到限制。 從就業質量來看，由于戶籍的限制，新生代農民工的就業起點低于城市職工，他們常常被排斥于某些崗位之外，在工作單位干多久都是臨時工的身份。 從收入結構來看，他們的工資主要來源是基本工資加少許獎金，并沒有獲得像城市職工一樣的福利。

不公平的分配制度制約。 我國憲法規定，在社會主義初級階段，實行以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。 實行這種分配制度以來，全社會收入水平在整體上確實得到了提高，但在區域和行業間出現了收入過度懸殊的現象，分配不公問題已成為一個突出問題，而利益受損的群體中最突出的是已經成為我國現代產業工人主體的農民工。 首先是收入分配不公平，表現為新生代農民工在市場競爭中的起點不公平、機會不公平和結果不公平。 新生代農民工受到嚴格戶籍制約，就業門檻被提升，找工作被歧視，還被限制在某些崗位之外，不能享有和城鎮本地職工一樣的就業創業機會和福利待遇，在打工單位遭受同工不同時、不同酬的對待。 其次是，新生代農民工往往不能平等地分到應得的社會資源或公共物品，容易滋生新生代農民工強烈的社會剝奪感。

（三）政府因素對政治認同的影響

從傳統的農業社會向現代工業社會的轉型中，政府的行為職能、行為規范和行為目標將發生變化，以適應現代市場經濟的發展。 在這一過程中，由于沖突和利益的存在，部分公職人員為了實現一己私利而貪污腐敗，尤為農民、農民工和城市低收入者等弱勢群體所不滿。 在計劃經濟時期政府充當的是全能者的角色，然而在目前實行市場經濟的時代，政府并未扮演好服務者的角色，讓廣大農民工朋友受益。 新生代農民工是備受國家和社會關注的一個群體，國家也出臺了一系列有關農民工的政策，有些政策的實施在新生代農民工中取得了不錯的效果，但有些政策的貫徹落實并未達到預期。 在調查中不少農民工反映，現行政策所帶來的好處大多因政府公共服務供給能力不足而落空，許多政策停留在理論層面，沒有使他們真正享受到某些權利，比如保障新生代農民工工資的政策、保障農民工就業創業的政策，基本上沒有落到實處。

（四)農民工自身因素對政治認同的影響

第一，自身素質低。 與上一代農民工相比較，新生代農民工的素質有所提高，但與城市的同齡孩子相比，他們學業不精，缺乏高等教育機會，很多人初中畢業就開始打工。 他們羨慕都市人的生活，可是由于自身素質不高，往往被限制在某些崗位之外，融入城市困難。第二，心理承受能力脆弱。大多數新生代農民工的成長經歷趨同于城市同齡青年，他們生活也較優越，和城市孩子一樣被嬌慣，在城市中生活不如意或遭遇挫敗后，他們會因為自身的戶口和不被認同的身份，感到自卑和沮喪，不能正確地認識自己。 第三，社交圈狹窄。城市對于新生代農民工來說像是另外一個世界，他們非常渴望加入城市居民的隊伍，但是在城市里他們更多的是被邊緣化。 在城市里他們也比較分散，隨意性較強，無法形成正式的工會組織，大多數的新生代農民工仍是活動在自己狹窄的社會圈子里。 社交圈過于狹窄，令新生代農民工會片面甚至極端看待生活中的不和諧因素，若是得不到化解，他們的過激行為會嚴重威脅國家的安定團結。

四、提高新生代農民工政治認同的建議

（一）保障收入利益，增強利益認同

保障新生代農民工最低薪酬。 要完善有關的法律體系，明確規定企業發放員工的最低薪酬，以確保勞工的報酬可以隨當地經濟的發展得到相應提高。 政府要加強對企業的監督，打擊惡意欠薪、工作環境惡劣等損害農民工權益的行為，激勵那些在新生代農民工工資方面表現良好的企業。 企業應加強自身管理與建設，改變針對農民工的傳統的計時和計件薪酬支付方式， 根據行業的不同標準核定員工的最低工資并提高標準，大幅度提高員工的加班工資，加快企業工會組織建設，探索實行集體合同制度。

保障新生代農民工利益表達渠道暢通。 政府應多了解新生代農民工的需求，為其建立可隨時反映問題的舉報熱線，并且動員和利用社會力量，建立第三部門，幫助外來民工盡快融入城市。 用人單位需多關心員工需求，保證新生代農民工的民主政治權利能得以實現，為其建立工會、職工大會等正式的利益申訴渠道，避免新生代農民工通過“老鄉會”等類似的非正式渠道表達。 輿論媒體也應多關注和報道新生代農民工的利益表達，保證其話語權不喪失，從而得到政府部門、社會力量和第三部門的關注與幫助。

（二）消除不合理制度，提高制度認同感

加快戶籍制度改革，實行居住證制度，有序推進農業轉移人口市民化。 同時，深化分配制度改革，保證農民工利益。 政府在收入分配上，要讓新生代農民工享有和城市職工一樣的工資標準和福利待遇，保證他們在市場競爭中的起點公平、過程公平和結果公平。 在二次分配中，要注重社會資源的公平分配，使得農民工能真正享受到城市公共物品和社會資源為他們帶來的便利。

（三）轉變政府職能和規范政府行為，提升政治權威認同

增強服務意識，踐行責任觀。 針對少數地方政府服務意識淡薄，無心致力于及時有效地解決有關新生代農民工切身利益問題，地方政府應該忠于執行上級政府規定的政策，依法行政，做到不徇私不偏袒，幫助新生代農民工脫離困境，增大政府公信力。

轉變政府職能，強化行政力。 在社會主義市場經濟時代，政府要改變無所不包、無所不能的觀念，逐步從全能型政府過渡到服務型政府，從宏觀層面更好地規劃和管理社會。 通過學習與實踐強化自身行政能力，增強辦事效率，從而增加人們對政府執政能力的信心，提高人們對政治權威的認同。

（四）提高自身素質能力，更好融入城市社會

作為新生代農民工，要想在社會取得立足之地，就必須抱有繼續學習的態度，通過多種渠道比如參與職工培訓、加強人際溝通、閱讀報刊書籍等方式多增加自身知識技能，提升自我的政治素質與技能，激發政治參與的熱情，累積政治知識并學以致用，提高自我的政治認識高度，培養政治人格。 同時，要加強心理建設，確立適度社會期望值。 新生代農民工應加強自身的心理建設，從自身實際的條件和能力出發考慮，來確定符合實際的奮斗目標，這樣才不會導致理想和現實存有過大的差距。

[1]王春光.新生代全農民工城市融入進程及問題的社會學分析[J].青年探索,2010(3):5-15.

[2]中華全國總工會.全總關于新生代農民工問題的研究報告[EB/OL].http://www.chinanews.com/gn/news/2010/06-21/2353233.shtml.

[3]張彪.新生代農民工政治參與意識淡薄的成因探析[J].思茅師范高等專科學校學報,2011（4）:23-25.

[4]中華全國總工會新生代農民工最新調查報告[EB/OL].http://www.doc88.com/p-1496194031979.html.

[5]薛志偉.新生代農民工漸成主力.工資水平快速提高[EB/OL].http://gb.cri.cn/45731/2014/05/13/7731s4538876.htm.