安置型社區和諧管理長效模式的構建
——以重慶市兩江新區H小區為例

朱 揚,廖莎莎,林 穎,王 莉

(四川外語學院 重慶南方翻譯學院，重慶 401120)

一

以農轉非居民為主的安置型社區，該如何進行管理，該怎樣進行社區的文化建設，促進失地農民順利實現市民化的轉換，是我國城鄉一體化進程中的重要問題，也是社會主義和諧社區建設面臨的重要實踐課題。

重慶市兩江新區作為國家級開發區，在開發建設中需要征用大量的土地，這就使得為數眾多的農村戶籍人口轉為非農村戶籍人口。為了妥善解決農轉非人員的居住問題，兩江新區管委會在不同地區集中修建安居工程，以便集中安置農轉非人員入住和集中管理。位于重慶市兩江新區龍興鎮的H小區就是安居工程項目之一。H小區計劃修建安置用房142萬平米，安置3.5萬人。一期安置5429戶，1.4萬人，已于2012年7月份入住，二期安置3906戶，9000人，已于2013年7月入住，三期安置房正在建設中，預計將在2014年投入使用。由于小區的業主全部都是農轉非人員，在安置以前，業主們的生活來源主要以土地為生，居住環境是開敞式的田園生活。安置以后，業主們雖然得到了征地補償款，但土地沒了，居住環境變了，社會環境變了，生活發生了翻天覆地的變化，這些變化不僅對他們習慣的生活方式沖擊很大，而且對他們價值觀的沖擊也很大，甚至可能是對整個價值體系的破壞和重建。正由于此，他們容易引發思想上的波動和情緒上的沖動，特別對安置型社區的這種集體居住的客觀環境，更易引發群體性的思想波動和行為沖動，給社會安定帶來不穩定的因素。如何消除這些隱患，構建和諧社區，讓業主們安居樂業，適應新的環境，做一個合格市民，不僅僅是這些農轉非人員自己要的事，也是各級政府和社會各界需要幫助他們解決的事。

本文以上述H小區為切入點，通過對國內外社區管理模式的分析，結合本課題組的實踐，將一些行之有效的具體措施提供出來，以期拋磚引玉。

二

目前國內外學術界關于失地農民及其社區管理的研究主要集中在拆遷安置、土地補償、權益保護、社會保障等問題上，鮮有對農民市民化過程中價值觀變遷的探討，少有對失地農民現實心理狀態的分析；對于社區的管理工作多是從政府層面闡述，而缺乏有針對性的從安置型社區的特殊性進行多角度的探討；在社區管理上大都靠現有的制度和過去的經驗，而沒有形成科學有效、長效實施、推而廣之的機制和模式。

始于上個世紀90年代的社區建設通常把“社區”定位在居民區層面，具有鮮明的地域性和實體性特征。事實上，在最早提出“社區”一詞的德國社會學家滕尼斯那里，“社區”僅僅是一個抽象的分析性概念，并不具有實體性特征。滕尼斯采用二分法從人類社會的現實中抽象地概括出“社區”和“社會”兩種基本類型，并借助于兩者之間的比較來表達滕尼斯本人的人文主義關懷。在眾多的社區管理模式中，各個國家因為具體情況不同，社區管理模式差別很大。較為突出的有以新加坡為代表的行政主導型模式、以日本為代表的混和模式和以美國為代表的社區自治模式。

其一，新加坡模式。新加坡是政府主導模式的代表。政府直接對社區進行管理，社區內存在公民咨詢委員會、社區中心管理委員會和居民委員會三個組織。政府對社區管理進行直接和具體的干預，社區居民民主參與意識淡薄。

其二，日本模式。日本是混合模式的代表。日本模式以地域為中心，地域類似于我國的街道辦事處。地域中心是政府的行政管理機構，地域中心由政府撥款。社區管理在政府的指導監督下進行，體現為民服務的意識，同時呈現民主化自治的趨勢。

其三，美國模式。美國是典型的社區自治模式。美國的市是州政府的分治區，市政體制采用的是“議行合一”或“議行分設”的地方自治制度，實行高度民主自治，依靠社區自治組織來行使社區管理職能。政府在社區不派出組織或機構，社區居民自發組成的社會團體行使社區管理職能。在社區管理中，強調人與自然之間的和諧，致力于為社區居民提供高質量的生活。美國社區管理基本上是由政府規劃、指導和資助，具體的實施和運作由社區來進行。

而對于我國的特殊群體，農民拆遷安置小區經歷了城中村和國家及集體統建安置小區兩個階段。農民拆遷安置小區作為土地開發的補償性措施，在我國發展迅猛。目前，我國農民拆遷安置小區主要類型為集體統建安置小區。由于我國存在城鄉二元結構差異，農民拆遷安置小區帶有明顯的中國特色。在國外，鄉村在城市化之前，規劃過程中已普及城市基礎設施并依據現代規劃理論進行規劃，各方條件已較為成熟，城市化過程比較快速。在此過程中，也出現了一些類似我國農民拆遷安置小區的用于拆建安置的居民點，如新加坡的組屋、美國清理貧民窟過程中為低收人群體建設的廉租房社區等等。在我國香港，公屋建設也為許多城市化過程中弱勢群體提供安置點。

三

重慶南方翻譯學院管理學院和重慶市兩江新區龍興工業園區以及龍興鎮鎮政府就H小區內“新市民”的管理問題，從理論到實踐達成了共識：把學院開設的物業管理課程中的先進理念帶入社區，學生到社區實習實踐，把社區作為學生實習的基地。同時把社區管理工作中存在和遇到的具有學術研究價值的問題帶回學校，比如，關于“社區內養老和托老問題”、“新市民的價值觀重構問題”等，對于這些問題的研究形成理論和實踐的互動。在實踐-理論-再實踐的循環互動過程中，管理部門不僅了解和掌握了“新市民”更多的真實想法，同時也從理論上澄清了對安置型社區管理工作上的一些模糊概念。比如，對失去土地的這些“新市民”，雖然他們從法律形式來說，他們成了城市市民，但是他們的人生觀和價值觀依舊停留在農民時期，不可能在短時期得到徹底的改變，這些“新市民”屬于“非農非城”的一個邊緣化社會群體，其素質的提高，價值觀的重建都將是一個長期性的事情。有了理論的指導下，管理層專門成立了社區市民學校，不僅對“新市民”進行勞動技能的學習培訓，還把“新市民”的素質提高培訓和心理輔導培訓作為一項常態工作來做。在實踐-理論-再實踐的循環互動過程中，學生們收獲也大，不僅把課堂中的理論知識變成了實踐中的感性知識，同時還激發了學生對社區工作的熱情，學院 2012屆畢業生中就有競聘到H社區工作的。這樣做的結果就形成了理論和實踐良性互動的和諧管理局面。具體表現在以下幾個方面：

第一，幫助他們解決最關心的問題，從思想上樹立正確的理財觀。什么是他們最關心的問題呢？在對H小區居民進行問卷調查過程中我們發現，土地被征用過程中所獲得的賠償款是他們最關心的問題。對他們來說，幾十萬的賠償款是一輩子都不曾遇到過的事情，如何管好用好這筆財產是他們最關心的事情。在問卷調查座談中我們發現，H小區有的家庭獲得賠償款以后，丈夫在激動興奮之后，竟然拿去賭博，不到一個月竟然輸掉好幾萬，家庭矛盾急劇上升，家庭關系相當緊張。還有的家庭，將賠償款借于朋友放高利貸，結果上當受騙，損失不小。針對這種情況，我們專門舉辦相關方面的講座，召開座談會，給他們科普賭博的危害，高利貸的違法等知識，同時請財經方面的老師專門為他們舉辦有關理財方面的知識講座，幫助他們解決在理財方面遇到的問題和困惑，指導他們建立正確的理財觀。

第二，幫助他們重構新市民的價值觀。這些“新市民”雖然住進了安置房，環境條件變了，但農民時期的價值觀和生活觀沒有變。在H小區，有的家庭在廚房裝修的時候，簡單得不能再簡單了，一塊水泥板放上灶具加上一口水缸就完事；有的還叫裝修師傅留下一個燒柴的灶臺；有的叫裝修師傅在窗臺上留孔，為了安放早已被淘汰了的窗機空調；絕大部分的家庭在裝修廁所時沒有考慮過用坐便器等。裝修的一切理念都是為了節約，從過去農村生活的最基本要求去考慮，很少從居住的舒適性，使用的方便性和提高生活質量這些方面去考慮。在問卷調查座談會上，就“你認為自己現在已經是市民了嗎？”這個問題做調查時，超過一半的人明確回答“不是”。表明他們自己對自己的市民身份都不認可。在“新市民”心理輔導培訓班上，我們的老師就專門給他們談新時期的新觀念，幫助他們丟掉過去的農民意識，培養和建立“新市民”的價值觀。

第三，加強法制觀念的樹立和培養，建設和諧社區。由于這些“新市民”的法制觀念相對較弱，當遇到自己不滿意的事情時，容易出現一些過激的語言和行為。在左鄰右舍，樓上樓下的鄰里關系中，常常為生活中的一些小事，發生矛盾。缺乏互相關心，互相幫助的社會公德意識，對公共財物不加愛惜，踐踏草坪，破壞圍欄，損壞座椅，亂涂亂寫，隨地吐痰，亂說臟話等現象常常發生。有的因裝修保證金沒有及時從物業公司退回而發生吵鬧，有的為水電氣度數有差錯與物業公司大吵大鬧，如此等等。針對這種現象，在市民培訓學校里，專門開展相關的法制教育，開展構建和諧社區、和諧家庭、和諧社會的培訓講座。舉行和諧鄰里的文化交流活動，如開展健身跳舞活動，舉辦鄰里間拔河比賽，籃球比賽，卡拉OK比賽等活動，親近鄰里關系，培養友好感情。

第四，把“新市民素質提高培訓”作為常態化管理工作來做。針對上面這些問題，如何提高這些“新市民”的素質，幫助他們盡快擺脫過去的農民意識，樹立新的人生觀和價值觀，我們建議相關管理部門，把“新市民”的素質提高作為一項常態工作來抓。具體的作法有：成立社區市民學校，每月都有一期“新市民素質提高班”。從3012年10月開班至今已經舉辦了11期，培訓人數1900多人。同時不定期的舉辦各種講座和召開座談會。為了幫助這些“新市民”解決就業問題，市民學校作了大量的調查工作，有針對性的舉辦了各種技能培訓班，如家政服務、物業管理、園林綠化、叉車培訓、月嫂培訓、美容美發培訓、殘疾人推拿按摩培訓等，并且使培訓和上崗掛鉤。不僅使這些“新市民”找到了工作，解除了他們失去土地的后顧之憂，同時為開發園區的企業解決了大量的勞動力問題。

第五，把社區居民的生活事情作為關心民生，維護穩定的政治工作來做。民生問題無小事，黨中央國務院一再強調要關心老百姓的油鹽柴米問題。社區工作是政府工作最基層最直接的體現。因此對于社區業主們遇到的每一件事，都應該作為體現黨和政府的關心來認真對待。如電梯壞了，水管爆了，家中管道漏氣了，房間漏水了，公共設施出問題了等等，出現問題及時解決，絕不耽誤。小區內曾經出現過因為電梯壞了，維修不及時，業主們抱怨，最后出現群體攔截前來視察工作的市府主要領導，要求解決問題的聚集事件。這些看似生活中的小事，一旦處理不好，就容易引起群體性的思想波動，引發意想不到的群體性事件。因此，從關心老百姓的民生問題，維護社會穩定，建設和諧社會的角度出發，必須認真對待出現的每一件事情。按黨的十八大精神來說，民生問題無小事。

綜上所述，本文探討的問題雖然是H小區所反映出來的，但是在農轉非安置型社區這個層面上具有普遍性。由于社區“新市民”的素質提高和價值觀的轉變與重構非短時間可以完成，因此，對安置型社區的和諧管理長效機制的探索還將是一個長期性的工作，絕不會因為組織這些新市民參加幾次培訓班，聽幾次講座，參與幾次活動，就能夠完成。

參考文獻：

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