加強基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算管理的思路

○羅富華

（南寧市公共投資審計中心 廣西 南寧 530022）

加強基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算管理的思路

○羅富華

（南寧市公共投資審計中心 廣西 南寧 530022）

基本建設(shè)項目的竣工財務(wù)決算對項目的整體效益有著非常重要的意義。目前我國很多基本建設(shè)項目的竣工財務(wù)決算由于缺乏重視和經(jīng)驗不足等原因，導(dǎo)致竣工財務(wù)決算中存在很多問題，嚴重影響了基建項目的整體財務(wù)管理。本文從基建項目竣工財務(wù)決算管理的重要性出發(fā)，對其中存在的問題進行探析，并提出相應(yīng)的對策建議。

基本建設(shè)項目 竣工財務(wù)決算管理 重要性對策

基本項目竣工財務(wù)決算管理是項目財務(wù)管理的重要組成部分，其能夠在項目結(jié)束之后對新增固定資產(chǎn)的價值進行核定，并對項目建設(shè)成果進行反應(yīng)。建設(shè)項目在竣工之后都需要編制財務(wù)決算，從而對項目的建設(shè)情況進行總結(jié)和反應(yīng)，并為以后項目的實施和管理提供借鑒經(jīng)驗。2002年財政部頒發(fā)了《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》，對基本建設(shè)項目的竣工財務(wù)決算做出了規(guī)定，要求建設(shè)單位必須在項目結(jié)束之后組織人員編制竣工財務(wù)決算。目前，我國的很多建設(shè)單位對竣工財務(wù)決算的重要性認識不足，在實際操作過程中存在種種問題，需要得到加強和完善。

一、竣工財務(wù)決算對基本建設(shè)項目的重要性

1、是正確核對新增固定資產(chǎn)價值，辦理資產(chǎn)交付手續(xù)的依據(jù)

基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算是正確核對新增固定資產(chǎn)價值，辦理交付手續(xù)的依據(jù)。竣工財務(wù)決算會對建設(shè)期間形成的各項成本費用，包括建筑安裝成本、設(shè)備采購費用、項目待攤費用等進行分配和結(jié)轉(zhuǎn)，從而形成移交資產(chǎn)清單。移交資產(chǎn)清單是否完整以及資產(chǎn)分類是否合理會對企業(yè)未來資產(chǎn)管理的效率和質(zhì)量產(chǎn)生決定性影響；項目待攤費用是否得到合理的分配和攤銷，也會影響到資產(chǎn)價值的準確性，并對企業(yè)未來的折舊費用產(chǎn)生影響，進而影響企業(yè)未來的資產(chǎn)的交付；同時，財務(wù)竣工決算會涉及到企業(yè)未來經(jīng)營管理的很多環(huán)節(jié)，例如竣工財務(wù)決算過程中如何對建筑物進行歸類，如何對待攤費用進行處理等，會決定企業(yè)未來很多稅種的計稅基礎(chǔ)，因此也會間接影響到企業(yè)未來的資產(chǎn)價值。

2、是基本建設(shè)項目投資評價的重要依據(jù)

通過對基本建設(shè)項目的竣工財務(wù)決算，能夠?qū)椖康慕ㄔO(shè)周期、資金使用情況、財務(wù)狀況以及建設(shè)成果等進行全面綜合的反應(yīng)，并為工程概預(yù)算執(zhí)行情況的考核提供重要依據(jù)。通過對工程概預(yù)算和工程實際造價的各個具體項目進行對比分析，能夠?qū)⒂绊懝こ淘靸r超支或者結(jié)余的主要因素予以反應(yīng)，從而有利于對項目投資控制進行分析和評價；通過總結(jié)和分析工程項目建設(shè)中的各個因素，包括招投標管理、工期管理、項目管理以及設(shè)備管理等，能夠及時的總結(jié)和分析企業(yè)基本建設(shè)管理中還存在的不足和缺陷，為以后的基本建設(shè)項目管理提供借鑒依據(jù)。

3、有利于加強績效考核，為未來項目的開展總結(jié)經(jīng)驗

基本建設(shè)項目的建設(shè)周期一般比較長，從項目立項、招投標、項目施工到竣工決算等環(huán)節(jié)歷時會達幾年甚至十幾年，資金投入量非常大，項目管理的復(fù)雜程度和難度也很高，項目的建設(shè)能夠達到預(yù)期的計劃，能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟效益最大化，必須加強績效考核，并根據(jù)考核的結(jié)果對人員予以獎懲。同時，一個項目從立項、施工到竣工決算，既會有其成功的方面，也會有很多缺陷和不足需要總結(jié)，因此，需要在基建項目結(jié)束之后對項目進展情況進行分析總結(jié)。基建項目的財務(wù)竣工決算也是對項目進展情況的分析和總結(jié)，其不但為項目的績效考核提供依據(jù)，還能夠為以后基建項目的開展提供經(jīng)驗和教訓(xùn)。

二、基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算中存在的問題

1、企業(yè)對竣工財務(wù)決算管理缺乏重視

目前，我國很多建設(shè)單位對基本建設(shè)項目財務(wù)管理的重點還集中在項目前期的投資以及實施過程中的財務(wù)管理環(huán)節(jié)，而對項目竣工后的財務(wù)決算管理重要性認識不足。實際上，基建項目的竣工財務(wù)決算管理涉及到的范圍非常廣，其需要包括業(yè)主單位、施工單位、設(shè)計單位以及監(jiān)理單位在內(nèi)的各方的參與和協(xié)作；而對于業(yè)主公司而言，竣工財務(wù)決算又需要包括財務(wù)、工程、采購等各個部門之間的協(xié)調(diào)配合才能順利完成。從目前我國大多基本建設(shè)項目的實踐來看，大多數(shù)企業(yè)對竣工財務(wù)決算管理缺乏重視，將財務(wù)決算看作一項簡單的財務(wù)手續(xù)，沒有認識到其對資產(chǎn)交接和管理的重要性，竣工財務(wù)決算往往缺乏有效的組織和協(xié)調(diào)，無法得到順利開展。

2、項目竣工決算資料不完整，管理基礎(chǔ)薄弱

很多企業(yè)在基本建設(shè)項目的管理中存在很多不足，基礎(chǔ)的薄弱嚴重制約了竣工財務(wù)決算工作的開展。首先，很多基建項目日常的資料和數(shù)據(jù)存儲不嚴格，對招投標資料、建設(shè)項目施工數(shù)據(jù)、重大施工設(shè)計和方案變更以及其它一些資料沒有進行完整的記錄；其次，很多基本建設(shè)項目沒有建立嚴格的財務(wù)會計管理體系。基建項目會計核算體系設(shè)置不科學(xué)，核算科目頻繁調(diào)整，與工程概預(yù)算科目沒有很好的結(jié)合，導(dǎo)致財務(wù)數(shù)據(jù)缺乏完整和連貫性；一些基建項目的財會管理制度不健全，對往來賬目的對賬和清理不重視，導(dǎo)致財務(wù)數(shù)據(jù)不能完整的呈現(xiàn)基建項目建設(shè)情況，竣工財務(wù)決算時需要對項目數(shù)據(jù)進行大量的調(diào)整和清理。

3、資產(chǎn)實物與價值管理存在脫節(jié)情況

基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算的一個重要內(nèi)容就是對資產(chǎn)進行盤點、清查以及移交。目前很多業(yè)主單位對資產(chǎn)清查盤點工作缺乏重視，沒有組織足夠的人力物力參與，導(dǎo)致資產(chǎn)移交過程中出現(xiàn)很多問題。一些建筑安裝工程結(jié)算中沒有明確標注的設(shè)備沒有進行嚴格的登記、對項目中已經(jīng)報廢的設(shè)備沒有及時的進行清理、施工現(xiàn)場的剩余物資以及一些零散部件沒有入庫處理等，這些導(dǎo)致基建項目竣工財務(wù)決算的資產(chǎn)實物與價值管理存在脫節(jié)情況。

三、加強基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算管理的對策

1、企業(yè)管理層要加強重視，為竣工財務(wù)決算奠定制度和組織基礎(chǔ)

企業(yè)管理層一定要認識到基建項目竣工財務(wù)決算在項目管理中的重要性，要將竣工財務(wù)決算視作工程建設(shè)的重要組成部分，從制度到人員組織層面為竣工財務(wù)決算工作的開展奠定基礎(chǔ)。首先，企業(yè)要針對基建項目財務(wù)竣工決算制定相關(guān)制度，以制度的形式將竣工決算落到實處，并將其納入到對部門和人員的績效考核中去，從而提高員工參與竣工財務(wù)決算的積極性；其次，企業(yè)要設(shè)置專門的組織，并配備專業(yè)的財務(wù)、工程、技術(shù)人員，為竣工財務(wù)決算工作的開展提供組織保障。在基建項目完工之后，企業(yè)要組織各部門人員，由財務(wù)人員牽頭，負責(zé)編制竣工財務(wù)決算報告。企業(yè)管理層還要積極發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌作用，為竣工財務(wù)決算的開展提供支持。

2、加強基建項目前期及過程管理，為日后竣工財務(wù)決算奠定基礎(chǔ)

（1）首先要充分做好項目可行性研究報告編制以及前提設(shè)計工作，避免日后竣工財務(wù)決算出現(xiàn)與概預(yù)算內(nèi)容不一致的情況。在編制可研報告時，要嚴格遵照基建項目的相關(guān)管理規(guī)定，為日后竣工財務(wù)決算的編制奠定基礎(chǔ)。

（2）要對項目投資進行科學(xué)完整的估算，從而保證項目財務(wù)決算與項目概算不會存在太大的出入。項目投資估算要做到全面完整，除了工程建設(shè)費之外，還要將項目前期的工作費用包涵在內(nèi)，包括設(shè)計費用、監(jiān)理費用、招投標費用等；對項目配套工程的投資估算也應(yīng)該做到完整全面，防止一些項目被遺漏，尤其要重視對待攤投資費用的估算。

（3）項目主管部門在將投資計劃下達到各個單位時，要將資金的用途和性質(zhì)予以明確，尤其要注意在資金下達的時候，要將資金按照項目分列明細，從而方便建設(shè)單位按照計劃對資金進行管理，財務(wù)部門對資金進行分類核算；由多個建設(shè)單位共同負責(zé)的項目，主管部門要對項目的總待攤費用進行統(tǒng)籌考慮，將費用科學(xué)分配，從而有利于項目的實施和執(zhí)行。

（4）基建項目建設(shè)單位要嚴格按照實施方案來執(zhí)行項目建設(shè)，不能對設(shè)計的內(nèi)容和規(guī)模擅自變更，需要變更的要按照程序報批主管部門并備案，從而為日后的財務(wù)審核提供依據(jù)；在項目實施過程中，要嚴格按照合同內(nèi)容執(zhí)行。

（5）基建項目單位要組織專門的人員進行資料和數(shù)據(jù)的搜集整理，從項目立項到項目竣工驗收的各個環(huán)節(jié)都要確保資料的完整性。這些數(shù)據(jù)和資料是日后竣工財務(wù)決算的重要依據(jù)，一定要加強重視。

3、強化基本建設(shè)項目的財務(wù)管理

（1）財務(wù)人員要參與項目的全過程，做好監(jiān)督控制工作

財務(wù)人員要充分發(fā)揮其在基本建設(shè)項目資金管理中的作用，嚴格執(zhí)行監(jiān)督控制工作。基建項目的財務(wù)人員要對項目的執(zhí)行合同和批復(fù)文件等進行審閱，對項目有著完整清晰的了解。要嚴格對項目支出進行審核，對項目發(fā)票的合法性、合理性進行審查，例如審查支出金額是否在合同金額范圍內(nèi)、合同簽訂日期與開票日期是否一致等。尤其要重視對大額資金支出的審核，從而確保項目資金的安全使用。

（2）規(guī)范項目會計基礎(chǔ)工作

要嚴格規(guī)范項目會計基礎(chǔ)工作，要根據(jù)項目的特點和要求設(shè)置會計科目，科目的設(shè)置除了遵守企業(yè)會計準則之外，還要考慮竣工財務(wù)決算報告編制以及工程管理的需要。項目要配備專門的會計核算人員，對項目建設(shè)過程中發(fā)生的費用和成本進行記錄核算，對建設(shè)項目往來款項進行結(jié)轉(zhuǎn)和清理，對項目各項債券債務(wù)定期進行對賬，從而保證項目賬務(wù)能夠做到賬實相符，對工程建設(shè)投資的進度進行準確反映。

（3）做好工程結(jié)算過程審計工作

基本建設(shè)項目要積極推進工程結(jié)算審計，從而為項目竣工財務(wù)決算奠定基礎(chǔ)。要逐步實行項目跟蹤審計，成立專門的審計部門或者引入外部審計機構(gòu)，從項目的招投標、施工、合同變更到項目竣工結(jié)算全過程進行審計，從而減少項目竣工決算時的分歧。

（4）加強財務(wù)人員與工程人員的溝通

基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算不僅涉及到財務(wù)部門的工作，還需要工程人員加以配合。財務(wù)人員在日常工作中要加強與工程人員的溝通，對工程建設(shè)情況進行充分了解，并及時向工程人員搜集工程相關(guān)資料和數(shù)據(jù)，為竣工財務(wù)決算奠定基礎(chǔ)。

基本建設(shè)項目的竣工財務(wù)決算管理是項目管理的重要組成部分，其不僅對項目經(jīng)濟效益的提升有著重要的意義，還有利于總結(jié)項目建設(shè)過程中的優(yōu)缺點，為以后項目的實施提供寶貴的經(jīng)驗。建設(shè)單位一定要對竣工財務(wù)決算中存在的問題加以重視，通過制度和組織保障，加強項目的過程管理以及強化項目財務(wù)管理等措施，為基建項目竣工決算管理奠定基礎(chǔ)。

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