論農村消費者權益保護制度的完善

楊思羽

（1.安徽財經大學，安徽 蚌埠 233030；2.滁州城市職業學院，安徽 鳳陽 233100）

消費者的權益保護問題是當今社會關注的熱點，我國于1993年10月31日第八屆全國人民代表大會常務委員會第四次會議通過的《消費者權益保護法》中明確說明制定本法是“為保護消費者的合法權益，維護社會經濟秩序，促進社會主義市場經濟健康發展.”本法及其他相關法律的頒布對于我國社會主義法制的健全和消費者合法權益的保護具有重大意義.1983年，國際消費者協會就把每年的3月15日定為國際消費者權益日.此后，每年3月15日，世界各地的消費者及有關組織都要舉行各種活動，推動保護消費者權益運動進一步發展，在我國，3月15日這一天也同樣越來越受到更多人的關注，并且我國針對消費者權益保護建立和開展了各項機制及維權活動，這些都說明了消費者權保護問題的重要性，其關系到老百姓正常生活秩序的維護及生命財產安全的保障，對于這個問題，國家和社會具有不可推卸的責任，需要在法律上不斷健全和制度上不斷完善.對于消費者本身同樣也要樹立正確的權益保護意識，通過內外結合使權益保護得到真正的實現，而這些對于中國最廣大的農村地區來說同樣重要.

中國有8億農民，隨著改革開放和商品經濟的發展以及國家的各項政策扶持，農民的生活水平及消費能力得到普遍的提高，而隨著國家的法制的健全與普及，特別是1993年頒布《消費者權益保護法》以來，農民的消費者權益保護意識也正在不斷地增強.并且構建社會主義和諧社會的四個主要途徑即樹立和諧理念、積極發展經濟、關注民生問題、千方百計維護社會穩定等都在一定程度上體現了農民的切身利益.可雖然如此，在我國廣大的農民在社會發展的過程中仍屬于邊緣個體，社會整體利益實現的關鍵就在于要在社會整體進步與發展的同時不忘關注社會邊緣個體的利益，因為他們的生存狀態反映了社會生活中的客觀現實，而由于現實的和歷史的種種原因，我國的農民實際上是雙重弱勢的身份，也就是所謂的社會弱者，因此在消費市場上，農村消費者也就成為我國需要特殊保護的最大弱勢消費群體，他們的收入水平及消費能力與城市居民相比仍有較大差距，并且農村消費者權益保護中也存在較多問題，客觀方面來說有：消費者權益保護法制在農村的普及不夠健全、保護制度和機構的建設不夠完善、消費市場監管力量薄弱、消費者教育工作有待加強、經營者自我約束力較差等，主觀方

面如：農村消費者消費觀念較落后，維權期望值較低,自我保護能力弱等，往往很難抵擋外界對自己合法權益的侵犯.法律要實現公平、正義，就不能不關注個體的權益，特別是這些弱勢個體的利益，并且實現社會整體利益的終極意義也是要實現與保障社會個體利益，促進社會經濟的總量提高與發展，因此，對農村消費者權益保護的制度完善勢在必行，它在很大程度上決定著我國消費者權益保護的全面實現及相關法制的健全.本文就我國農村消費者權益保護的現狀及存在的問題對農村消費者權益保護的制度完善提出一些自己的看法，主要想從以下幾個方面分析：

1 我國農村消費者權益保護在制度完善上存在的問題

第一，農村消費者權益保護制度不健全，主要表現在：首先農村消費者缺少具體的立法保護.《消費者權益保護法》中的很多規定是原則性、宣言性的，對農村消費者的具體權益保護的指向性不夠明確，而是一筆帶過，如《消費者權益保護法》第六十二條規定：“農民購買、使用直接用于農業生產的生產資料，參照本法執行.”如何使這一原則性規定明確和具體，讓農民真正理解這一法律規定？各個地方立法機關就不得不對這一規定進行進一步的明確和具體，要達到切實保護農村消費者合法權益、打擊相關違法犯罪的目的，自然對地方立法機關的相關工作效率和能力就提出了較高的要求，而往往由于地方立法機關在這方面的欠缺就可能使得農村消費者的合法權益在受到侵害的時候沒有具體的法律條文可以依據，造成不應有的損失.其次農村消費市場環境混亂，監管不到位.在農村，行政機關相關部門肩負著保障農村消費品市場產品質量，保護農村消費者合法權益的重任，但行政機關相關部門的監管并不令人滿意，各種假冒偽劣產品充斥于農村消費品市場，像毒奶粉、毒零食、過期食品等都直接反映了這種現狀，還有山寨版產品也是層出不窮，還有價格問題、虛假廣告宣傳問題和在食品、農資、醫療等領域存在的大量問題等都嚴重困擾著農村消費者.再次農村消費者合法權益受到侵害時，得不到有效的救濟.協商和解、調解、申訴、仲裁和訴訟是消費者權益保護法中規定的解決消費糾紛的五種主要途徑，但實際上這些途徑對農村消費者來說并不是很暢通，在他們的權益受到侵害時，更多的是選擇忍了算了，或者采取私力救濟，很少尋求公力救濟.有關調查顯示農民在消費權益受損后采取的措施比例是：21.0%的人選擇忍了算了，32.4%的人選擇與經營者協商解決，24.6%的人選擇請求消協調解，20.7%的人選擇向有關部門反映，0.7%的人選擇請求仲裁機構仲裁，0.3%的人選擇向法院提起訴訟.

第二，農村地區信息流通渠道不健全消費者接受外界信息途徑單一.由于交通和經濟發展等因素的制約使得農村地區的消費者在接受商品市場信息的過程中出現信息量少、內容不豐富、途徑單一、虛假信息參雜其中無法辨識等問題，憑借這個漏洞很多不良商家就在農村的消費品市場通過虛假廣告、虛假宣傳的形式夸大商品效用，以次充好，蒙騙農村地區消費者.

第三，農村市場經營者自律性較差.由于缺少有力和健全的制度約束和市場監管，并在利益的趨勢下，使得農村消費品市場的某些經營者缺乏自我約束力，為了使利益達到最大化，制假售價、虛抬價格、強買強賣等現象屢見不鮮.

第四，農村消費者教育機制不健全，農村消費者權益保護意識薄弱.如農村消費者由于教育和信息量的不足使得他們的自我法律保護意識不健全，并且對假冒偽劣商品的識別能力較弱并缺少必要的關注，甚至某些農村消費者為了貪圖一些小便宜還存在著知假買假的情況，在自身的合法權益受到侵害的時候也不愿主動維權，認為不會有實際的用處，等等這些問題的存在也都限制了農村地區消費者權益保護機制的完善和健全.

2 成因分析

農村消費者權益保護之所以出現這些問題，原因是深層次的、多方面的.一直以來，消費者權益保護的重點在城市，廣大農村消費者權益的保護并沒引起國家和社會的重視.而且，基層公權力機關往往對農民權利漠視，對農民消費權益保護缺失，突出表現為行政執法不嚴，司法保護不力.具體主要有以下幾個原因：

第一，農村消費者權益保護的法制不夠健全，立法與實際的結合不夠緊密，這樣制定出的消費者權益保護法規，自然不能有力表達農村消費者的訴求.

第二，工商行政管理部門等執法機關的執法不嚴，這就給了那些不法的經營者以可乘之機.

第三，農村消費者組織缺位，農村地區沒有健全和完善的消費者權益保護組織或鄉村維權組織，這就使得農村消費者的維權之路更加舉步維艱.

第四，農村法制教育及法律宣傳不足導致農村消費者對市場和自身權益認識不足.

第五，信息閉塞及誤導的信息宣傳和錯誤輿論導向導致農村消費者形成錯誤的消費觀和維權觀.

第六，農村經濟發展較落后，農民收入水平低，農村消費者的消費能力低，這就給那些質劣但價也低的商品提供了市場，但最終損害的依然是消費者的合法權益.

3 完善的對策

新時期，在習近平總書記的帶領下，我們國家又將迎來一輪發展的新高潮，在這樣的一個大背景下我們的任務將更加艱巨，而完善我國農村消費者權益保護機制也就更加刻不容緩，基于農村消費者和農村市場的特點，以及我國農村消費者權益保護工作中存在的問題，我們需要從國家社會保護和農村消費者自身保護兩個方面構建農村消費者權益保護機制以創建安全和諧的農村消費環境.

第一，從國家和社會保護來看，可以從以下幾個方面入手：

3.1 完善消費者權益相關法律的內容，加強對農村消費者的重點保護.《消費者權益保護法》在2013年的修訂中，充實了很多新的內容，但在農村、農民、農業領域的立法還不是很得到重視，對于對我國最弱勢消費群體農民的立法保護還需進一步加強.并且地方立法機關應加強農村市場和農村消費者的實際立法調研，理論聯系實際，接受群眾的意見和建議，及時修訂地方性法規，創造性地立法，將《消費者權益保護法》的一些原則性、抽象的規定細化、具體化，使之具有可操作性.

3.2 建立農村消費者權益仲裁機制，加強維權渠道的建設和救濟制度的完善.作為對農村消費者權益的社會保護方面，只有建立健全的適合農村地區特殊情況的消費者權益保護組織，并對協商和解、調解、申訴、仲裁和訴訟這五種解決消費糾紛的主要途徑進行有效的整合，才能保證所有的維權渠道都順暢才能真正落實對農村消費者權益的保護，所以首先要健全農村基層維權組織機構，建立多維維權組織網絡，如在鄉鎮設立消費者協會分會，在鄉鎮行政單位建立12315聯絡站和消協投訴站等.而仲裁機構則可以通過依法設立縣級消費爭議仲裁辦事機構通過宣傳和實踐讓農村消費者了解并熟悉，在實際生活中解決農村消費者的消費糾紛.

3.3 加強對農村商品市場的法制監管.農村消費品市場的某種程度上的混亂現象就是由于市場的監管不力造成的，因此應從行政監督和行政執法層面完善對農村消費者權益的保護，如賦予工商、質監部門更廣泛的監管職權和更有力的執法手段、提高工商、質監部門的執法水品和工作效率、提高相關工作人員的業務水平和職業修養、同時強化政府的領導和監督機制等等，并應強化農村消費品市場的消費品安全檢測，健全消費安全預警與應急機制，加大對侵害消費者權益行為的調查深度和處罰力度，力求對不法侵害農村消費者權益者起到震懾作用.

3.4 肅清市場及廣告媒體對商品的虛假宣傳.由于思想觀念、文化水平和信息量的限制，特別是在農村居住的大量留守老人，他們特別容易被一些在農村地區的消費品市場中和地方媒體中對某些消費品的夸大和虛假宣傳所蒙騙，以致合法權益受到侵害，這一現象應得到相關部門的重視，并依法加以肅清，以避免農村消費者上當受騙.

第二，從農村消費者的自身保護來講，國家應通過教育、宣傳等多種途徑加強對農民法制教育和法律宣傳，提高農民的自我保護意識和防范意識，并通過各種方式幫助農民樹立其消費主體地位及主動維權的意識和維權的能力.同時要通過加強農村地區經濟的發展、農民收入水平的提高來帶動農民消費理念的進步和消費層次的提高，以縮小城鄉之間消費能力的這種天然差別，改變農村消費者的種種弱勢現狀，讓他們在主觀上更具有信心去接受關于消費者權益保護的相關法律法規和制度.

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