新會計制度下高校固定資產管理的銜接對策

○張偉

（江蘇第二師范學院 江蘇 南京 210013）

新會計制度下高校固定資產管理的銜接對策

○張偉

（江蘇第二師范學院 江蘇 南京 210013）

2014年1月1日起施行的新版《高等學校會計制度》，對高等學校的會計信息工作提出了新的要求。在新制度的規定下，高校固定資產的相關規定發生了較大的變化。本文以新版《高等學校會計制度》為背景，分析新制度對固定資產管理工作造成的影響，提出新舊制度過渡期間固定資產管理的銜接對策，更好地落實新制度對固定資產的要求，提高固定資產管理效率。

高等學校 會計制度 固定資產 管理 銜接

我國高等學校教育近年來呈現出生源多、類型寬、覆蓋面廣的特點。實行義務教育政策以來，大部分的學生都有機會進入高校繼續深造。伴隨著經濟飛速發展對人才的渴求，高校近年來逐步擴大招生，在基礎設施和師資力量上都有了較大的提升。過去高校會計工作的開展主要參照1997年頒布的《事業單位會計準則》以及舊版《高等學校會計制度》，與高校現在所處的發展背景存在著非常大的差異。新舊《高等學校會計制度》差異體現在固定資產的管理方式上，舊版制度中固定資產不提折舊，其指導思想是認為高等學校固定資產不以盈利為目的，且不創造經濟效益，因此任何的折舊都是國有資產流失的體現。如今市場經濟觀念深入人心，雖然高等學校仍然是公益職能單位，但是傳統的以固定資產原值反映固定資產價值的方式已經不能適應固定資產管理的需要，改變迫在眉睫。新版《高等學校會計制度》重點強化了固定資產的管理辦法，以規范化、制度化和科學化的指導思想對固定資產的管理重新進行了定義。新制度最大的特點是參照企業固定資產的管理辦法，對部分固定資產計提折舊。高校固定資產折舊辦法的實施表明，政府逐步重視高校對固定資產的利用情況，考察固定資產在高校教育中發揮的經濟效益，通過折舊等一系列企業式的管理辦法來促進高校的固定資產管理效率。

一、新制度對高校固定資產管理的要求

新《高等學校會計制度》在2014年初正式施行，同十幾年前的舊版制度相比，新制度對會計信息的要求更高，對會計工作的開展帶來了較大的改變。新制度中固定資產管理辦法是財政部重點改動的環節，表明了政府對高校固定資產管理工作的期望。

1、更加準確的會計信息

會計信息質量中的準確性是會計工作最基礎的目標。雖然會計人員在工作中認真負責，但是由于制度的缺陷使得會計人員在生產會計信息時難以準確地反映出高校固定資產的真實狀態。該種情況下會計信息準確性的缺失是由舊制度規定所導致，會計從業人員無法避免。新制度針對管理辦法的落后，對相應規定做出了調整。新制度引入了權責發生制原則，更加準確地反映出固定資產的價值。權責發生制同收付實現制相比，有效抑制了固定資產虛增，按照經濟業務實質對固定資產進行入賬，并且準確反映出后期維修、改造資產價值增加等情況。權責發生制關注固定資產經濟業務發生時間，明確了固定資產后續折舊、改造等情形的節點，提供了更加準確的固定資產會計信息。權責發生制在高校的運用尚屬首次，因此對會計人員在思想、專業技能水平、管理方式都提出了更新、更高的要求。

2、范圍縮小，管理從嚴

以前固定資產的管理范圍較廣、明細較多，固定資產管理工作呈現出多而雜的特點。新制度為了提高固定資產管理的效果，以少而精的指導思想，對固定資產重新做了定義。新制度中固定資產的價值標準得到提高，并且把一些數額較大，但達不到固定資產標準的資產列為了存貨，減少了固定資產管理的數量，使得固定資產的管理更加合理。如今固定資產少而精的管理方式要求會計人員集中精力管理好固定資產。雖然固定資產的范圍有所減小，但是對管理方式和方法的要求都提升了一大截，對管理人員來說是巨大的挑戰。

3、合理確定折舊方法和年限

新制度要求高校對固定資產計提折舊，準確反映固定資產每年損耗，在資產負債表中真實體現固定資產價值。過去16年里，高校會計從業人員從未對固定資產計提過折舊，這份工作對于高校員工來說非常陌生，給固定資產管理工作帶來了前所未有的難度。會計人員在固定資產折舊辦法的選擇、折舊年限的確定等方面存在著極大的困難。會計人員需要針對固定資產實際情況進行主觀判斷，要求其不斷加深對新制度的理解和學習。

4、提高各部門協調性

固定資產的管理涉及高校內的很多部門，包括固定資產申報購置時的使用部門、采購時的物資部門、入庫時的倉庫部門。財務部門加強對固定資產的管理離不開上述部門的配合，因此協調工作十分重要。固定資產入賬時間、資產價值需要采購部門提供資料，折舊需要依據使用部門定時匯報的資產狀態進行計提。由此可見，為了管理好固定資產，各部門之間的協調配合必不可少。

二、目前高校固定資產管理現狀

新制度對高校固定資產管理提出了新的要求，處于銜接期的高校，目前固定資產管理工作與新制度的要求存在差距，為了更快適應新制度的有關要求，首先應當對資產管理現狀有清晰的認識。

1、高校固定資產管理軟件不匹配

高校在過去采購財務軟件時，并未考慮固定資產折舊功能模塊。除此之外，財務部門使用的財務軟件同資產部門使用的管理軟件缺少對接接口，兩個系統較為分裂，使得財務部門無法及時了解固定資產的使用信息，加大了對固定資產的管理難度。財務部門與資產管理部門信息銜接的不通暢會帶來許多問題。首先，財務處無法通過系統及時查詢到固定資產的使用狀態以及耗損情況，導致固定資產在折舊時缺乏可靠的依據；其次，固定資產管理部門不能了解到財務部門對固定資產價值的確認情況，導致財務部門與管理部門同一資產價值出現不匹配的現象，給管理造成了困難。

2、賬目、賬實不符

《高等學校會計制度》要求固定資產在管理過程中做到賬目、賬實相符。由于舊會計制度中并不要求對固定資產計提折舊，因此高校對固定資產的管理通常局限于固定資產入賬時點，固定資產的后續管理嚴重缺失。正是因為制度的規定以及會計人員的不重視，個別高校甚至未建立固定資產卡片，僅僅通過憑證、賬簿來反映高校固定資產。當固定資產毀損、報廢時，財務部門無法及時進行記錄，并且無法查閱固定資產毀損、報廢前狀態，極易導致賬實不符。除此之外，資產部門、驗收部門與財務部門入賬時間存在不同步性，導致有賬無實、有實無賬。

3、固定資產信息化程度落后

高等學校目前已經完全實現了會計信息化，傳統的手工記賬模式已被取代。然而高校會計信息系統仍然存在許多問題。第一，高校目前使用最多的是單機財務軟件，未建立集中的數據庫管理，使得上級部門審查高校固定資產狀況時必須前往高校，降低了固定資產管理的效率。第二，學校財務軟件的內部封閉性導致固定資產申報購置部門的申報計劃難以被高校其它部門的負責人了解，容易盲目購置固定資產，導致浪費。第三，由于沒有專人對固定資產使用情況進行記錄，導致固定資產管理信息更新較慢，偏離了信息化的初衷。

三、高校固定資產管理在過渡時期的銜接對策

新版會計制度加大了對高校固定資產管理的重視，固定資產管理的跨度也由固定資產入賬時點延伸到了固定資產的后續處理（折舊、減值、處置）期間。目前高校正處于新舊制度的過渡期間，為了更好地達到新制度對固定資產管理的要求，必須加大力度做好銜接階段固定資產的管理工作。

1、加強管理團隊建設

高校固定資產目前存在許多問題，這些問題很大程度上是因為舊會計制度未對固定資產管理做出嚴格要求。高校領導在舊制度的影響下，忽視了固定資產管理的重要性，對其認識程度不高。為了更好地適應新會計制度對固定資產的管理要求，首先應當提高領導、管理人員的固定資產管理認識，通過培訓使得他們深刻了解在目前高校運營過程中固定資產管理的重要性和緊迫性。高校籌劃建立三級管理網絡，對學校資產管理職能部門、財務部門和使用單位進行權力和責任的劃分。使用部門最為了解固定資產的使用狀態，要及時記錄并反饋給財務部門。財務部門根據使用部門提供的固定資產狀態，結合經驗與判斷，分析固定資產是否存在減值等情況，及時調整固定資產賬面價值。資產管理職能部門定期對固定資產使用狀況進行了解，對使用效果進行評價，并組織相關管理工作的教育和培訓。高校應當加強管理團隊建設，在三級管理網絡上各盡職責，提高固定資產管理工作能力。

2、加強清查，理清賬目

高校固定資產過去存在著賬物不實的情況，為了在新制度下能準確反映固定資產的數量與價值，應當對過去錯誤的信息進行糾正，確保新制度執行初期固定資產賬實相符。解決好固定資產遺留問題，需要在銜接過渡時期開展固定資產全面清查工作，對高校當前固定資產的存量以及價值準確統計。清查過程中，做好固定資產的分類統計工作，準確區分并記錄土地、文物、圖書等不進行折舊的資產，確保將來計提折舊數額的準確性，也便于不同固定資產的分類管理。

3、建立開放性固定資產管理共享平臺

固定資產管理要建立開放性的信息共享平臺。高校要實現部門之間信息的共享，方便固定資產管理部門之間信息的調取和查閱。高校內涉及資產管理的人員都應當有權限了解固定資產申報購置、入賬價值、后期管理等狀況，及時了解固定資產信息。固定資產管理共享平臺要由專人進行管理，及時對固定資產變化情況進行記錄并更新。共享平臺工作人員對固定資產的申報購置、計提折舊等指示應及時處理，并分發到相應資產管理部門。

新《高等學校會計制度》加強了高校財務工作的管理，對固定資產管理的要求進一步提升。在新舊會計制度過渡期間，高校應提高對固定資產管理工作的認識，正視當前管理工作中存在的不足之處，在制度銜接期間解決好固定資產遺留問題，創造良好的固定資產管理環境，確保固定資產管理工作順利開展。

[1]徐向麗、章新蓉：高校與醫院新會計制度下固定資產折舊制度的比較[J].中國注冊會計師，2013（1）.

[2]黃華紅：新會計制度下的高校固定資產核算與管理[J].企業導報，2014（4）.

[3]孫思惟：新會計制度下高校固定資產管理與核算的困境及對策[J].商業會計，2013（24）.