努力把襄陽建設成名副其實的漢江流域中心城市

○ 黃 進

（作者系湖北省襄陽市委黨校常務副校長）

湖北省委十屆三次、四次全會順時應勢，立足湖北省情進行科學規劃，把“兩圈一帶”戰略格局拓展為“兩圈兩帶”，漢江生態經濟帶正式上升為省級戰略。湖北省委要求襄陽在漢江生態經濟帶開放開發中發揮戰略引擎作用，使襄陽戰略定位更加明確，發展空間更加廣闊，發展的張力和潛能將逐步釋放。襄陽正乘勢而為、務實篤行，努力建設名副其實的漢江流域中心城市。

一、戰略定位：找準新時期襄陽科學發展、轉型發展、跨越發展的精確坐標

（一）“兩個中心”再聚焦

襄陽市委站在轉型升級的新起點上，把“兩個中心”的原有定位“省域副中心城市、現代化區域中心城市”，明確為新的指向“省域副中心城市、漢江流域中心城市”，具有重大的戰略意義和實踐價值，焦距越聚越精準，定位越來越清晰。建設省域副中心城市，既是湖北省委省政府賦予襄陽的一份重大政治責任，也是襄陽加快發展的重大歷史性機遇；建設漢江流域中心城市，既與襄陽過去的發展戰略一脈相承，也是對襄陽城市發展戰略的精準定位和繼承創新，更是落實省委最新戰略部署的自覺擔當。

（二）“四個襄陽”繪藍圖

2011年4月，湖北省委省政府召開“一主兩副”中心城市跨越式發展襄陽現場辦公會，提出了建設“產業襄陽、都市襄陽、文化襄陽、綠色襄陽”的戰略定位。其中，“產業襄陽”是核心，是建設“兩個中心”的實力支撐，為其提供物質基礎；“都市襄陽”是載體，是建設“兩個中心”的基礎平臺，為其提供現實空間；“文化襄陽”是特色，是建設“兩個中心”的活力之源，為其提供精神動力；“綠色襄陽”是靈魂，是建設“兩個中心”的必由之路，貫穿始終。從發展愿景看，“四個襄陽”仍將是當前乃至今后一個時期襄陽經濟社會全面發展的追求定位和特征描述。

（三）“六條標準”作標尺

經濟發達、文化繁榮、法治優良、社會公平、生態一流、人民幸福“六條標準”是襄陽邁向現代化城市的更高層次標準，是民生標準、幸福標準。經濟發達，就是要為城市培育雄厚的經濟實力；文化繁榮，就是對歷史文化要在保護中開發、在開發中保護，努力培育集傳統和現代于一體、具有襄陽特色的城市文化；法治優良，就是要加快民主法治化進程，實現長治久安和跨越發展；社會公平，就是要最大限度地彰顯社會公平正義，維護和諧穩定；生態一流，就是要牢固樹立“功成不必在我”的理念，立足長遠，做好生態環境保護工作；人民幸福，就是要讓生活在這個城市的人感受到生活好、工作好、環境好，享受到經濟社會發展的成果。踐行好“六條標準”，可以為襄陽在湖北“建成支點、走在前列”進程中多作貢獻、作大貢獻，提供支撐和保障。

二、格局謀劃：勾畫新時期襄陽產業發展、區域發展、特色發展的功能布局

（一）調出產業布局、有序發展的“好結構”

2013年，襄陽市第一產業實現增加值386.5億元，同比增長4.8%；第二產業實現增加值1611.4億元，同比增長13.3%；第三產業實現增加值816.1億元，同比增長10.7%，一、二、三產業對經濟發展貢獻率分別為9.4%、58.7%和31.9%，分別拉動經濟增長1.1個、6.7個和3.6個百分點，呈現2＞3＞1的結構態勢。站在新的歷史起點上，著眼長遠發展，要把推動產業結構戰略性調整作為主攻方向，做強一產、做優二產、做大三產，促進三次產業協調發展，實現規模速度與質量效益有機統一，打造襄陽經濟升級版。

（二）唱響城區經濟和縣域經濟“雙輪驅動”、協調發展的“好聲音”

城區是一個地方經濟發展水平最集中的體現，是地方經濟發展的火車頭。城區經濟匯集了城市人力、物力、資金等各種生產要素和資源，引領著一個地區先進生產力的發展趨勢。縣域經濟依據自身特色，既輻射帶動鎮域經濟，同時又為城區經濟的發揮提供有力支撐。所以，沒有城區經濟綜合實力和核心競爭力的提升，沒有縣域經濟的基礎支撐，襄陽就無法形成強大的集聚輻射功能。實現新時期襄陽經濟社會的大發展、新跨越，城區經濟與縣域經濟都要有所作為，有所擔當，各顯其長，競相發展，偏廢任何一方，都不是科學發展、健康發展和可持續發展。

（三）譜好老城改造和新城開發“雙核帶動”、和諧發展的“好歌曲”

老城區的改造升級不僅是經濟社會全面發展的迫切要求和題中應有之義，還是惠及民生、體現和檢驗發展成果的最大平臺和最好的試金石。在發展新城新區的同時，一定不能忘了老城區人民的福祉，一定要把老城區改造升級作為襄陽政府負責任的歷史使命。而新城開發，將不斷拓寬城市基礎設施覆蓋面，進一步優化城市產業布局和功能分區，有效提升城市的承載能力。所以，要實施老城改造和新城開發“雙核帶動”戰略，加快老城區改造提升步伐，積極推進新城新區建設。只有雙核帶動，雙核發力，才能譜寫新時期襄陽發展的和諧曲調，奏響全民支持、全民參與、全民共享的和諧樂章。

三、運作路徑：厘清新時期襄陽“穩中求進、又好又快”發展的實踐軌跡

（一）從以加速推進工業化為重點，向“四化同步”發展轉型升級

轉變發展方式，最根本的就是要轉入“四化同步”的科學發展路徑。信息化與工業化的深度融合，是推動產業轉型升級的突破口；工業化與城鎮化的良性互動，是推動經濟發展的主動力；城鎮化與農業現代化的相互協調，是縮小城鄉差距的關鍵點。工業化、信息化、城鎮化、農業現代化就如同桌子的四條腿，單一發展某一方面，注定這張桌子是放不穩的。因此，只有向“四化同步”發展轉型，促進“四化”在互動中實現同步，在互動中實現協調，才能實現經濟社會更高質量的發展。

（二）從以加速擴張新城新區規模為重點，向以強烈的文化意識指導城市建設和管理轉型升級

文化是城市的靈魂，它不僅是城市個性的體現，更是推動城市轉型發展的核心動力。以強烈的文化意識指導城鎮規劃建設和管理，就是要將襄陽優秀的特色文化元素融入城鎮規劃，著力培育有歷史記憶、地域特色的美麗城鎮。在城市建設時要保留歷史文化名城、名鎮、名村的特色，把襄陽獨有的歷史街區、文化符號保護好，延續城市歷史文脈，留存城市記憶。尤其要把“一城兩文化”（襄陽古城、漢水文化和三國文化）的文化符號進行精準提煉，以城市雕塑、園林建筑等形式進行全方位、立體式的表現。要按照以文化人、以文塑城的思路，以城市管理法治化為重點，以市民素質現代化為核心，著力提高城市管理水平，讓人們生活得更美好，增強認同感、歸屬感、自豪感，真正把城市當作家園。

（三）從以加速完善中心城區空間形態為重點，向建設歷史文化魅力彰顯、山水園林特色突出、現代文明氣息濃郁的品牌城市轉型升級

湖北省委常委、襄陽市委書記王君正講，要做好歷史文化與山水資源、現代都市與千年古城、城市形態與人文元素結合的文章。要用好用活“山、水、城、洲、文”的資源稟賦、“一心四城”的形態優勢、“中國歷史文化名城”的金字招牌，確保厚重的歷史文化得以物化展示，使襄陽成為三國文化、漢水文化的“無言史詩”、“有形語言”、“凝固樂章”、“動感實景”。要加大城市山水生態資源的保護力度，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁。加強文化與旅游業的深度融合，以自然為基礎，以特色為根本，以文化為靈魂，以市場為導向，大力發展文化旅游業，讓所有到過襄陽的人“來了不想走，走了還想來”。

（四）從以加速提升經濟總量占全省比重為重點，向全面提升城市區域競爭力轉型升級

一個城市的競爭不僅僅靠經濟實力的比拼，還體現在政策支持、人才儲備、資源開發等綜合實力的競爭上。襄陽要建設成為真正意義上的省域副中心城市和漢江流域中心城市，就不能總想著經濟總量的數值變化，陷入就經濟抓經濟的窠臼，必須要按照“穩中求進、又好又快”的總要求，搶抓漢江生態經濟帶開放開發的機遇，放手發展規模，努力提高質量，堅持以創新驅動推動經濟轉型發展，以重點領域和關鍵環節改革增強發展的內生動力，以新型城鎮化帶動城鄉發展一體化，以“一城兩文化”促進文化旅游融合發展，以綠色低碳清潔發展建設生態文明，全面提升城市區域競爭力。

四、推動舉措：確保新時期襄陽既轉又趕、改革創新的進程效速兼取

（一）做好“三個堅持”

一是堅持改革創新，放手發展規模，努力提高質量，加快經濟結構調整和發展方式轉變。對襄陽而言，發展不夠仍然是現階段的主要矛盾，強調經濟結構調整和發展方式轉變并不意味著就要降低速度，底盤做不大就沒有調整和轉型的空間，必須堅持在發展規模、做大總量中轉型升級，在轉型升級中發展規模、做大總量。二是堅持以強烈的文化意識指導城市建設和管理，不斷提升山水園林城市建設水平。以強烈的文化意識推進城市規劃建設，關鍵在于轉變城市發展理念，使文化成為城市發展的軸心，讓文化精髓貫穿于城市化進程，讓城市始終閃耀著璀璨的文化光輝。三是堅持以務實的作風抓落實。按照與時俱進、求真務實、有效管用、勇于擔當的要求，把想干事、會干事、干成事作為黨員干部的自覺追求和職責所需。

（二）注重“三個把握”

處理好“改革發展穩定”的關系，是關系襄陽經濟社會發展全局的首要的基本問題，一定要把改革的力度、發展的速度和社會的承受度有機結合起來。一是把握好穩中求進與改革創新之間的“黃金平衡點”。堅持穩中求進、改革創新，既要穩扎穩打，步步為營，鞏固襄陽經濟社會穩中向好的發展態勢，促進經濟社會大局穩定，為全面深化改革創造條件；同時，又要積極推動全面深化改革，堅持問題導向，勇于突破創新，以改革促發展、促轉方式調結構、促民生改善。二是把握好靜有定力與動有秩序之間的“度”。穩中求進是根本，改革創新是引領。“穩”和“改”，一靜一動，靜要有定力，動要有秩序。把握好兩者之間的度，要求我們既不能裹足不前，也不能急于求成，膽子要大，步子要穩。三是把握好不唯GDP與不忘GDP之間的辯證關系。不唯GDP并不是不要GDP，而是不要唯GDP論英雄。當前，實現襄陽經濟轉型跨越發展，必須保持GDP的合理增長速度，增加GDP的總量，這是改善襄陽民生的前提和基礎。但發展要將GDP的增長速度和效益有機結合起來。襄陽必須抓住全面深化改革的難得機遇，保持GDP的合理增長，推進經濟結構調整，努力實現經濟發展質量和效益得到提高又不會帶來“副作用”的發展速度，開創經濟社會發展的新局面。

（三）務求“三個轉變”

一是強化辯證思維，謀劃改革發展，主動適應經濟體制的轉軌、社會制度的轉型、發展方式的轉變。要著力突破體制機制上的“路徑依賴”，以經濟領域的關鍵環節改革為突破口，主動破解發展中的瓶頸因素和各種難題，統籌協調好經濟、政治、文化、社會、生態文明建設以及黨的建設等領域的深化改革舉措。二是堅持問題導向，促進改革發展，發揮政務服務中心第三方監督作用，推動政府各部門從坐機關向站柜臺轉變，發揮市場在資源配置中的決定性作用，推動經濟社會發展的手段、方式從靠市長向靠市場轉變。三是依靠人民群眾推動改革發展，始終站在人民的立場上把握和處理涉及改革發展的重大問題，始終從人民的利益出發謀劃改革思路，制定發展舉措，始終尊重群眾的首創精神，從群眾中汲取改革發展的智慧源泉，實現工作動力的轉變。

新時期、新形勢、新平臺、新階段，襄陽吹響了又好又快、更好更快發展的時代號角，新的起點、新的站位、新的動力、新的期冀，襄陽這座古老而又年輕的城市一定會勇擔歷史光榮使命，書寫時代華美篇章！