蘭新高鐵對新疆發展的影響與應對策略

○王曉明

（中共新疆維吾爾自治區委員會黨校 新疆 烏魯木齊 830002）

蘭新高鐵，又稱蘭新鐵路第二雙線、蘭新客運專線（本文以下統稱蘭新高鐵），預計將于2014年內全線貫通，這是新疆鐵路和交通基礎設施建設具有劃時代意義的大事。

快捷的高鐵將打破長期困擾出疆運輸的“瓶頸”，縮短新疆與內地的時空距離，使新疆與內地的經濟文化聯系交流更加緊密便捷。更重要的是，國內已建成高鐵運營的經驗表明，高鐵會對沿線原有的交通運輸體系、城市空間格局、經濟社會發展進程產生明顯深遠的影響。這種影響必然會隨著蘭新高鐵的建成通車，逐步拓展到沿線乃至更廣大的區域，促使以烏魯木齊為核心的新疆區域經濟社會面貌發生深刻的變化。

基于前所未有的高速度與大運量，蘭新高鐵帶來的影響，不論從輻射廣度還是影響深度上，都將遠遠超過新疆以往建設的鐵路和高速公路，因此，極有必要高度重視、認真分析研究、積極應對，興利除弊。

一、蘭新高鐵建設及運營概況

目前正在興建中的蘭新高鐵連接甘肅省蘭州市與新疆維吾爾自治區烏魯木齊市，是國家《“十二五”綜合交通體系規劃》中的區際交通網絡重點工程、國家《中長期鐵路網規劃（2008年）》重點項目，西部大開發計劃新開工18項重點工程之一。

蘭新高鐵2009年8月獲得國家發改委批復，并于同年11月4日正式開工建設，預計2014年內建成通車，建成后將是世界上最長的一條一次性建設完成的高鐵（正線全長1776公里，目前最長的京滬高鐵全長1318公里），也是中國首條在高海拔地區修建的高速鐵路。

蘭新高鐵橫貫甘肅、青海、新疆三省區，為新建電氣化鐵路，線路東起蘭州，西至烏魯木齊，途經西寧、張掖、酒泉、嘉峪關、哈密、吐魯番等地，穿越地廣人稀的戈壁荒漠，經百里、三十里等四大風區，共設31個車站，設計時速200公里，蘭州至西寧段和哈密至烏魯木齊段預留提速為250公里，工期5年，項目投資1435億元，由原鐵道部與新疆、青海、甘肅三省區共同籌資建設。

蘭新鐵路是目前連接新疆與內地省份的唯一鐵路干線，地位非常重要。鐵路運力不足始終制約著新疆、甘肅、青海三省區人流物流和經濟發展。以新疆為例，目前連接新疆與內地省區市的鐵路干線只有蘭新鐵路一條（雙線），95%以上的出疆物資和90%的進出疆人員都通過這條鐵路運輸，鐵路運力長期緊張。建設蘭新高鐵，可分散緩解運輸壓力。

蘭新高鐵建成后，原有線路改為貨運專線兼顧普速長途客運，可提升西北地區鐵路綜合運輸能力，與隴海、蘭渝、包蘭、青藏線共同構成較為完善的西部鐵路網絡。蘭新高鐵和既有蘭新鐵路將組成蘭新通道內新的大能力鐵路干線，增加一條大運力出疆通道，實現新疆等西部省區與內地的快速客運連接，大大提高運能，形成新疆和內陸省區聯系的主構架。

蘭新高鐵的建成及既有蘭新鐵路的擴能改造，將在提高客運能力的同時，使蘭新鐵路貨運能力得到釋放。高鐵的客運運能與運行速度相對于當前的普速列車有明顯提升，蘭新高鐵建成后從蘭州到烏魯木齊預計9小時即可到達，烏魯木齊到北京將由40小時縮短到十幾個小時，客運能力相比蘭新鐵路將有一個數量級的提高，常年“一票難求”的困難有望得到解決。高鐵建成后將使蘭新通道貨運運能大大增加，測算表明，高鐵建成和蘭新鐵路既有線改造擴能的綜合效果，僅新疆煤炭外運能力就將從近期的2億噸提升到遠期的3億噸。

蘭新高鐵的建成也將完善新疆區內鐵路網，并進一步暢通以亞歐大陸橋為骨干的國際人員貨物交流運輸通道，推動絲綢之路經濟帶的發展。

二、蘭新高鐵對沿線經濟社會的影響分析

1、提高新疆的空間可達性

空間可達性是指一個區域與其他區域進行各種要素交流的便捷程度。空間可達性可以衡量和比較區域之間聯系的方便程度。可達性受區域之間的距離、政治經濟社會因素的差異性、交通基礎設施等因素的影響。

不同地區之間的物理距離可以影響空間可達性，但不能永久性決定空間可達性，交通和其他要素流動的載體都能影響和改變兩地之間的可達性。提高與其他區域的空間可達性，是城市和區域加快發展的必要條件。

高鐵能夠極大地提高沿線區域之間的空間可達性。以往需要提前計劃、耗時頗長的商務、探親、旅游出行，在高鐵時代可實現隨時出發、準時抵達。在已建成的高鐵沿線，高鐵出行已經實現了公交化，如京滬高鐵每天可發送列車200多趟，運送乘客30萬以上，高鐵給沿線區域之間交流帶來的便利性是空前的。

受到內陸和綠洲條件的制約，新疆經濟社會的封閉性和分散性極為突出，遠離內地沿海發達地區的資源和市場，空間距離阻隔的負面影響無法回避。蘭新高鐵的運營將極大地改善烏魯木齊與內地大城市和經濟發達區域的空間可達性，以人為可控、相對低成本的快捷運輸工具來克服地理天然的障礙，經濟、高效、全面地提高新疆的空間可達性。

2、加快和創新沿線城鎮化發展進程

城市化是農村人口向城市轉移的過程，也是城市人口的集中和增加、城市數量的增多，城市區域的不斷擴大的過程。

高速鐵路具有高速度、大運量、全天候、舒適便捷的特點，可擴大人們的活動空間，有效降低通勤成本，可加快生產要素的流動，拓展城市產業發展與人口流動的空間，增加城市吸引力，促使城市人口和用地規模擴張、產業集聚、基礎設施完善，加快沿線大、中城市發展，有利于加快城市化進程。

有了高鐵，烏魯木齊建設西部中心城市和綜合交通樞紐城市、面向中西亞的現代化國際商貿中心的目標將向前大大跨越一步。

通過在蘭新高鐵客運站周邊規劃建設功能復合、人口密集和土地集約利用的高鐵新區，在有限的城市空間布局較高密度的產業和人口，促進烏魯木齊的功能分布組團化，可以集約使用城市公共資源，提高土地利用效率，避免無序的松散型城市化，這是一種具有可持續特征的城市化模式，也是沿線城市的共同發展趨勢。

3、促進疆內勞動力的跨區流動

在市場條件下，勞動力會不斷流動，從勞動力供給過剩、收入水平低的地區，向勞動力資源不足、條件優越的投資區域移動，這是勞動生產要素市場化配置的重要途徑。勞動力流動對縮小城鄉、地區之間的差距，尤其是收入差距具有重要作用。此外，勞動力在流動過程中，會通過實際操作和學習培訓提升其人力資本價值，使經濟發展獲得更為長遠和更為根本的動力。

新疆由于整體經濟社會發展水平的限制，產業結構單一，市場規模狹小，企業競爭力薄弱，工資水平較低，勞動力就業機會有限。同時，以往由于時空距離遙遠，加上語言障礙、文化生活習慣差異，新疆勞動力跨區域流動極為有限，在內地的新疆勞動力主要經營個體餐飲、小商品零售，很少大量進廠務工或從事一般服務業，在勞動力市場上處于劣勢。就業的不足造成勞動力要素的浪費，減緩收入水平的提高，也極大地增加了新疆各級政府解決民生問題的難度。

蘭新高鐵縮短新疆與內地之間的時間距離，加上雙語教育的全面推進，內地對口援疆帶動區域間交流的增強，勞動力能更便捷合理地流動配置到經濟發達地區。同時，高鐵的便捷舒適快速、完善的城市基礎設施、煤改氣后不斷優化的環境、大美的自然風光，增強對新疆急需高層次人才的吸引力，有利于新疆優勢特色產業的發展壯大。

4、提高多方式運輸系統的綜合效率

新疆到內地的運輸系統由鐵路、公路、航空、管道運輸等多種方式組成。鐵路運輸以其運量大、成本低廉、受季節氣候變化影響小等特點，在整個運輸系統中發揮著極其重要的作用。

蘭新高鐵建成并與蘭新鐵路第一雙線實現客貨分離后，不僅可以緩解鐵路運輸壓力，提高鐵路的運輸效率，同時，鐵路運輸與公路運輸、航空運輸將通過市場競爭相互影響，對其他運輸方式造成了一定的沖擊，從而在競爭機制作用下，攪動整個運輸市場，推動運輸系統的結構優化和運輸綜合效率的提升。

5、降低交通運輸環節的環境污染

相對公路和傳統鐵路，高速鐵路降低了交通運輸對環境的影響程度，使沿線環境得到很大改善。蘭新高鐵采用電氣化牽引，運營過程本身不消耗化石能源和排放相應排放物，高鐵供電的集中式發電設備效率較高，可減少一次能源燃燒和污染物排放，能使用可再生能源發電，減少碳排放，促進新能源的發展。在低碳經濟的外部約束以及國際能源價格劇烈波動的背景下，這些優勢將得以凸現。同時，蘭新高鐵是全程封閉式運行，所有的垃圾集中分類處理，能基本實現列車運行過程中零排放，對沿線脆弱的荒漠生態系統的干擾可降到最低。此外，高速鐵路還能有效降低噪音污染。根據日本學者的研究，以航空運輸每千人公里產生的噪聲為1.0，汽車的噪聲為1.0，而高速鐵路的噪聲僅為0.1。

三、依托蘭新高鐵促進新疆發展的關鍵

依托高鐵促進新疆發展的關鍵就是要興“溢出效應”之利，而除“虹吸效應”之弊。

1、主動融入產業鏈，承接“溢出”

“溢出”即一個容器中超出容量的液體會流出。“溢出效應”指經濟發展中，一個經濟組織（企業、區域）自身的成長、調整，會對其他經濟組織產生的影響。

在市場配置資源的條件下，生產要素流向企業利潤高、基礎設施條件好、市場交易活躍、與國際市場聯系緊密的區域，這是改革開放后，中西部地區與東部地區經濟發展差距拉大的最重要原因。

在西部大開發和中部崛起戰略實施后，東部的資本、技術逐步“溢出”到中西部，但新疆是西部的西部，也是經濟的邊疆，交通運輸不便、成本高昂，從這一輪東部經濟的“溢出”中所獲收益有限，受到“追捧”的也大都是資源開采加工行業，而新疆經濟實現素質提升最需要的現代服務業止步不前。

蘭新高鐵建成后，將引導各種生產要素加快流動，吸引內地資本、技術，不但可使烏魯木齊等站點城市更有條件吸納發達省區市的產業資源，形成與其他省區更緊密的經濟聯系和更合理的產業分工，還可以通過沿線區域主要站點城市輻射全疆，使高鐵紅利“溢出”到更廣大區域。

目前，隨著我國全面深化改革和經濟戰略性調整，發達省區面臨經濟結構的重組和各種資源“瓶頸”的限制，部分產業需要開辟新的空間，新疆是這種“溢出效應”的良好承接者。新疆應積極地融入發達省區經濟輻射圈，主動承接發達省區的“溢出效應”。

應根據蘭新高鐵通車后的新形勢，統籌制定蘭新高鐵沿線城市發展和產業規劃，綜合考慮沿線城市的功能定位。特別是要將烏魯木齊高鐵新區納入整個烏昌石城市群的發展布局中，放大與蘭新高鐵所連通的發達省區中心城市的同城化效應，帶動烏昌石城市群融入特大城市和區域中心的發展進程，加強區域之間產業的對接，使烏昌石相關企業作為整個產業鏈中重要環節，通過延伸產業鏈增加市場價值實現一體化提升。同時，利用新疆獨特的自然地理、宜居的氣候、土地等資源要素優勢，盡快布局啟動通用航空、云計算、大數據等新興產業。

2、錯位發展，以特色優勢應對“虹吸”

“虹吸效應”指由于液態分子間存在位能差，液體會由壓力大的一邊流向壓力小的一邊。在經濟和社會發展過程中，由于區域間發展水平的不平衡，欠發達地區相對發達地區的經濟社會發展水平存在“勢能差”，使得人才和資本等要素從欠發達地區向發達地區，從中小城市向中心城市單向快速轉移，造成資源流失的“虹吸效應”，拉大區域之間的發展差距。

上世紀八十年代，河北省分布在京津周邊的32個縣與京津所轄的15個遠郊縣發展水平相當。但在京津快速發展三十多年后，環京津區域卻形成了一個令人觸目驚心的“環京津貧困帶”，人均GDP、農民人均收入僅相當于京津的1/3至1/6，這就是京津對周邊區域各種資源的“虹吸”造成的。

自上世紀八十年代初以來，新疆“孔雀東南飛”乃至“麻雀東南飛”式的人才外流現象嚴重，30年時間，外流人才超過20萬，這也是一種典型的“虹吸效應”。

蘭新高鐵的快速便捷，提高了以人為主導的要素的流動便利性，新疆的市場和要素會在更大范圍內實現重新配置，將進一步放大“虹吸效應”。尤其是沒有高效發揮作用和實現市場價值的部分人力資源和資本，在蘭新高鐵通車之初的一段時間內被內地發達地區中心城市所吸納，難以完全避免。

為減小“虹吸效應”對新疆的沖擊，新疆應揚長避短，發揮新疆自然、資源、文化、區位方面的獨特性，變特性為優勢，有所為，有所不為，與發達省區形成錯位競爭，借助于區域融合與分工，避免重復建設，培育和提升自己的產業優勢。在縱向與橫向的比較中占據主動，完善人才的市場配置機制，逐步打造出有色金屬、建材、化工、煤炭等產業的“區域中心”。

更重要的是，要積極向國家爭取配套扶持政策，建設面向中西亞的產權、資本、技術、期貨交易平臺，依托高鐵，加快烏魯木齊建設中西亞金融、貿易中心和交通樞紐的步伐。

[1]蔣海兵、徐建剛、祁毅：京滬高鐵對區域中心城市陸路可達性影響[J].地理學報，2010（10）.

[2]杜欣：我國高速鐵路運營概況與未來需求展望[J].中國鐵路，2011（1）.

[3]王慧炯、李泊溪、李善同：可持續發展與交通運輸[M].北京：中國鐵道出版社，2000.

[4]王緝憲：高速鐵路影響城市與區域發展的機理[J].國際城市規，2011（6）.