農村小規(guī)模學校的困境與出路*
——基于湖北省某縣的個案分析

●吳亞林

農村小規(guī)模學校的困境與出路*
——基于湖北省某縣的個案分析

●吳亞林

城鄉(xiāng)教育一體化進程中，小規(guī)模學校成為制約農村教育發(fā)展的一大難題，發(fā)展農村教育必須解決好小規(guī)模學校問題。農村小規(guī)模學校在今后若干年內仍然有其存在的必要和價值，建設發(fā)展小規(guī)模學校是優(yōu)先發(fā)展教育、促進城鄉(xiāng)一體化和解決民生問題的重大課題。

小規(guī)模學校；困境；出路

一、農村小規(guī)模學校的困境

2001年以來，農村中小學學校布局調整一直在持續(xù)進行，經過了幾輪布局調整以后，全國各地區(qū)改變了“鄉(xiāng)辦高中、村辦初中、自然村辦小學”的學校布局格局。學校布局調整以后，在廣袤的農村地區(qū)，初中和完全小學規(guī)模大幅度縮小，所謂的“必要存在”的教學點運行艱難，農村大部分地區(qū)的中小學幾乎都成為小規(guī)模學校，尤其是農村小學，由于人口減少、城鎮(zhèn)化流動及打工外出等原因，學校規(guī)模普遍偏小，其生存與發(fā)展面臨許多新問題，存在著難以調和的新矛盾。小規(guī)模學校是指與常模相比學校人數少、師資結構不合理的學校，主要分布在農村，大部分是人數少的中小學校和教學點，其基本特征是學校學生總數偏少，學校班級偏少，班級人數偏少，教師人數少且?guī)熧Y結構不合理，班師比不合理。也正是從新世紀以來，黨和國家把農村教育放到了“重中之重”的地位，出臺了一系列政策措施，尤其是義務教育投資新機制的實施，農民減輕了很大的負擔，農村孩子接受教育的機會大大增加。但是，現階段的農村教育仍然存在難以解決的矛盾，主要體現為農民對優(yōu)質教育的需求與農村教育資源供給不足的矛盾。

當前農村的學校大多為小規(guī)模學校，小規(guī)模學校的生存狀況如何呢？我在河南、湖南、貴州等省調查農村教育問題的基礎上，采取田野調查方法調查了湖北省崇陽縣的小規(guī)模學校。崇陽縣是鄂南山區(qū)縣，版圖面積1968平方公里，轄12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總人口47萬余人，是湖北省首批義務教育均衡發(fā)展試驗縣及國家義務教育均衡發(fā)展樣本監(jiān)測縣之一。我實地調查走訪了60余所小規(guī)模學校，察看學校校園校舍、周邊環(huán)境及教師工作和生活環(huán)境，訪談了多名校長和教師，觀察學生學習和生活情況。調查發(fā)現，農村小規(guī)模學校有八大困境。

其一，小規(guī)模學校的存與亡的困惑。小規(guī)模學校學生人數少、教師人數少。教學點學生班級人數大多在3-10人之間，學生總人數為20人左右，完小學生人數大約在60人左右。很多小規(guī)模學校還存在著復式教學和包班教學現象，學校規(guī)模成為制約學校發(fā)展的關鍵問題。沒有規(guī)模，學校的基礎設施建設、教師發(fā)展與教學質量都是空話。那么，這些小規(guī)模學校是繼續(xù)撤并還是必要保留呢？如果繼續(xù)撤并，不利于山區(qū)群眾子弟就近入學；如果必要保留，學校又是低效低質運轉。當前小規(guī)模學校的存與亡的確是個問題。

其二，小規(guī)模學校的基礎設施嚴重缺乏。小規(guī)模學校大多處于村落中，地理位置偏僻，交通不便，周圍文化環(huán)境差，學校信息化基礎薄弱。我察看了校園校舍、運動場所、文體設施、圖書資料等基礎設施，大多數學校校舍破舊，學校標準化建設基本沒有提上議事日程，大多數學校沒有遠程教學設施，少數有設施的基本不能滿足教學的需要，學校運動場所缺乏，文藝體育設施差，學校缺乏圖書資料或圖書資料基本不能滿足教學的需要。

其三，教師資源配置極不均衡。小規(guī)模學校的教師配備極不均衡，主要表現為編制規(guī)定上的絕對富裕與學校運行需要的絕對貧困。例如，我以崇陽縣港口鄉(xiāng)游家小學和油榨小學教學部2012年秋季學期的師生比分析，按照中央編辦、教育部、財政部《關于制定中小學教職工編制標準的意見》，農村小學教職工與學生比的編制標準是1:23，分析兩所學校的教師配備，游家小學的師生比為1:9.66，油榨教學部師生比剛好合乎標準。但是，如果按照班師比，游家小學的班師比為1.17:1；油榨教學部的班師比為1.5:1。這就說明，這些小學還存在著復式教學和包班教學的現象，教師編制數字上的富裕掩蓋不了學校運行需要的貧困，教師資源配置的浪費與教育發(fā)展現實需要的矛盾難以調和。

其四，教師隊伍結構失衡。我調查的大多數小規(guī)模學校，即使教師人數配備比較充足的，也存在著結構失衡問題。這種失衡主要表現在三個方面：第一，教師隊伍年齡老化現象嚴重；第二，教師學歷層次與職稱層次偏低；第三，教師隊伍學科結構失衡。對于農村小規(guī)模學校來說，教師隊伍中存在的關鍵問題是教師年齡老化和美術、音樂、體育、英語等學科教師的缺乏，教師隊伍結構失衡導致學校基本運行困難，成為制約農村小規(guī)模學校開齊開足開好課程的關鍵問題。

其五，教師專業(yè)發(fā)展前景渺茫。小規(guī)模學校教師人數少，教師任教多個學科，半數教師任教學科在2門以上，教師包班教學甚至一人一校的現象大有存在。當前，教師的工資、績效工資都得到了解決，多數教師表示愿意終身從教。但是，很多教師希望到好一點的學校任教，擔任某一學科的專門教學，以促進專業(yè)發(fā)展，年輕教師希望有培訓與進修學習機會，這說明大部分教師的關注點從生存問題轉向發(fā)展問題，而很多老年教師則難以勝任新課程標準教學要求，希望早點退休。教師的規(guī)模人數少，任教學科不能專門化是制約教師專業(yè)發(fā)展的主要原因之一，教師年齡老化、能力素質差、工作乏力是阻礙教師專業(yè)發(fā)展的又一個主要因素。

其六，教師流動、退出與補充困難。當前全國各個縣市由于編制的限制、財政困難等原因，義務教育階段教師補充人數很少，這就造成小規(guī)模學校的教師流動難、教師補充難和教師退出難。調查表明，農村小規(guī)模學校在近些年幾輪布局調整過程中，教師按照能力水平、學歷與年齡優(yōu)勢及社會關系從村向鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣城流動，不能流動的教師大多來自原來本鄉(xiāng)本土的轉正民辦教師，少數是支教的特崗教師。當前小規(guī)模學校是該進來的教師進不來，該退出的教師退不出，師范畢業(yè)生就業(yè)難，年老乏力的教師不能退出。這就說明，當前亟需建立農村小規(guī)模學校教師的流動、補充與退出機制。

其七，教學質量缺乏保障。農村小規(guī)模學校沒有規(guī)模效益，教師任教專門化程度低，專業(yè)化發(fā)展就成為空談，學生所學學科不齊，學時不足，素質教育和全面發(fā)展就是空談。由于基礎薄弱、教師結構本身不合理、學校分布地域廣數量多等原因，小規(guī)模學校的課程與教學運行問題仍然嚴重。有些學校開不齊規(guī)定的課程，有些學校的課程開不足學時，很多學校普遍課程教學質量不高。教師隊伍結構失衡、教師資源配置不均衡是小規(guī)模學校教學質量缺乏保障的主要原因。

其八，小規(guī)模寄宿制學校運行艱難。在農村廣袤的地域上，學校服務半徑較大，國家和地方政府積極建設寄宿制學校，方便了人民群眾子弟上學。但是，由于基礎差、底子薄、扶持力度小等原因，許多小規(guī)模寄宿制學校的運行還是很艱難。寄宿制學校的主要困難有三：第一，寄宿制學校教職工編制不足，學校的生活教師、保安與校醫(yī)嚴重缺乏，既加大了教師的工作負擔，又形成了粗放式的教育管理方式，對學生的身心健康發(fā)展不利；第二，寄宿制學校的支持經費不足，學校經費壓力大，靠種植、養(yǎng)豬等方式來改善食堂伙食，加大學校運行負擔，學生伙食營養(yǎng)不足；第三，很多寄宿制學校基礎設施差，投入不能滿足發(fā)展需要。寄宿制學校的這些困難客觀上給校長和教職員工增加了壓力，也給學生的學習和生活帶來一定的影響。

二、農村小規(guī)模學校的存在價值

當前我國義務教育最薄弱的環(huán)節(jié)就是農村小規(guī)模學校，尤其是小學教學點，這個問題解決不好，教育均衡發(fā)展、城鄉(xiāng)教育一體化就是一句空話。我們也要清醒地看到，小規(guī)模學校大多地處偏僻的農村，底子薄，基礎差，數量大，多年以來的鄉(xiāng)村辦學、鄉(xiāng)村管理的管理模式以及城鄉(xiāng)二元結構社會的束縛，使農村小規(guī)模學校處于“合法合理”的受歧視之中。事實上，很多縣市教育部門領導表示目前對小規(guī)模學校的發(fā)展前景沒有信心，很多小規(guī)模學校的校長、教師乃至學生家長對學校的發(fā)展沒有多大的要求和希望，他們改變現狀的心情并不急切。我國有些地方采取了“一鄉(xiāng)一校”的決策，[1]基本上一個鄉(xiāng)只建一所學校，解決了學校規(guī)模效益問題，但是，“一鄉(xiāng)一校”解決不了農村地廣人稀、學生就近入學的問題。農村小規(guī)模學校在今后若干年內仍然有其存在的必要，更有其文化價值，建設發(fā)展小規(guī)模學校應該是當前優(yōu)先發(fā)展教育、促進城鄉(xiāng)一體化和解決民生問題的重大課題。

首先，農村小規(guī)模學校具有現實的政治意義，小規(guī)模學校的存在是農民權益的保障和解決民生問題的需要。

教育發(fā)展是與社會政治、經濟、文化及社會各個構成部分相互作用的，我贊同對教育發(fā)展進行嵌入性分析。“嵌入性視角將社會行動發(fā)生于其中的不同條件及這種條件的形成機制視為解釋社會行動的優(yōu)先條件，而不是脫離社會背景關系與機制孤立地分析個體行動及其生成的因果關系或機制。”[2]小規(guī)模學校在當今農村社會的基本格局中不僅僅是教育的問題，它更主要的是個社會問題，是社會環(huán)境與社會結構及其機制整體博弈的產物。

學校是國家政治力量和政府公共服務的體現，是人民群眾的需要，既是政治問題，又是民生問題。小規(guī)模學校負載著廣大農村人民群眾的需要與各種利益訴求，辦好小規(guī)模學校是政府應盡的職責。新世紀以來，國家發(fā)展農村教育出臺了一系列政策措施，2008年10月，十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出，“要建立促進城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化制度”。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》指出，“建立城鄉(xiāng)一體化義務教育發(fā)展機制，在財政撥款、學校建設、教師配置等方面向農村傾斜”。在國家發(fā)展戰(zhàn)略中，許多省市和地方也推出了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展等制度和措施。農村不管如何邊遠偏僻，農民無論貧富貴賤，都有受教育的需要與權益，政府就要從社會效果來考量，提供良好的教育資源，而不是從經濟效益來考量，關停轉并小規(guī)模學校。

其次，小規(guī)模學校具有農村自然和文化保護價值，是彰顯基于農村自然、社會與農村人的農村教育特質的需要。

我們今天所說的農村教育在某種程度上來說是指“城市教育在農村”，或者是“落后的城市教育”，世界現代化的進程疏遠了農村社會和農業(yè)文明，我國建國以來，教育的一元化設計與城鄉(xiāng)二元結構社會所形成的強烈反差，使農村教育事實上成為弱化的和落后的城市教育。當今農村教育基本上就體現為小規(guī)模學校，不能因為小規(guī)模學校之“小”和“弱”忽略其承擔的農村自然和文化保護價值。我們要充分認識到保護鄉(xiāng)村自然環(huán)境和鄉(xiāng)土的價值，處理好城鎮(zhèn)化建設與保護鄉(xiāng)土和鄉(xiāng)村自然環(huán)境的關系，要從生態(tài)與環(huán)境保護、水土資源保護、農產品與食品安全等高度來看待農村學校的功能，要通過小規(guī)模學校傳播先進的思想理念與培養(yǎng)新型農民。農村教育在現代社會的衰落不等于沒有其價值，我們忽視了基于農村社會發(fā)展的農村教育，我們沒有去發(fā)現和創(chuàng)造培養(yǎng)農村人的農村教育，小規(guī)模學校在保護自然價值、傳承傳統文化、促進生產生活方式進步、培養(yǎng)農村人等方面大有作為。

第三，小規(guī)模學校具有非常大的潛在經濟價值，是保證農村發(fā)展和整個社會經濟發(fā)展的需要。

當今我國正在探索中國特色新型農業(yè)現代化道路，農村大量的土地需要人耕種，農業(yè)發(fā)展需要生產方式的轉換，需要高素質的農民，需要大批穩(wěn)定的農村人口，新型城鎮(zhèn)化要與農業(yè)現代化相輔相成。當前很多農村村莊空心化，留守兒童、留守婦女、留守老人“三留守”問題嚴重，這多少與農村學校和文化設施建設缺乏有關，小規(guī)模學校的建設和發(fā)展對于解決三農問題、激活農村經濟具有極大的現實作用，是保證農村發(fā)展和整個社會經濟發(fā)展的需要。

三、小規(guī)模學校建設發(fā)展的思考

建設好小規(guī)模學校，主要責任在各級政府。政府要從城鄉(xiāng)一體化建設、提供基本公共教育服務、解決民生問題來高度認識小規(guī)模學校建設，不能僅僅將小規(guī)模學校建設看作是財政負擔，還要從增加投資拉動經濟的功能需要上決策；要從城鎮(zhèn)化建設、調整產業(yè)結構、發(fā)展基礎設施等方面來規(guī)劃和決策；還要從調動各種社會力量、吸納民間教育與社會資本存量等途徑來促進小規(guī)模學校的建設。

首先，縣（市）教育行政部門是建設好小規(guī)模學校的關鍵因素。縣級教育行政部門上承政府及各個部門，下轄縣域教育發(fā)展規(guī)劃與實施，在我國實施“以縣為主”的基礎教育管理體制與財政體制的情形下，縣（市）教育行政部門是農村小規(guī)模學校建設的主體。縣市教育行政部門的主要作為有三：第一，科學規(guī)劃縣域教育與學校建設發(fā)展，合理布局學校網點。對于農村小規(guī)模學校，可以分類建設發(fā)展：如永久保留學校、寄宿與半寄宿的鄉(xiāng)村學校和當前“必須保留的小學和教學點”。第二，合理配置教師資源與物質資源，積極支持小規(guī)模學校的建設發(fā)展。縣市教育行政部門是縣域教育資源配置的主體，要根據工作需要而不是編制規(guī)定、根據發(fā)展需要而不是財政規(guī)定來支持小規(guī)模學校，不是無所作為的等、靠、要，要真正在財政撥款、學校建設、教師配置等方面向農村傾斜。第三，農村小規(guī)模學校有其特殊的生態(tài)環(huán)境和人文環(huán)境，縣市教育行政部門要整合多方力量，尋求打破部門分割的管理格局的策略，統籌小規(guī)模學校發(fā)展大計，鼓勵和支持小規(guī)模學校的多樣化發(fā)展和特色發(fā)展。

其次，小規(guī)模學校要走多樣化發(fā)展和特色發(fā)展之路。如果僅從教育的角度看，農村小規(guī)模學校的教育資源短缺與浪費并存，小規(guī)模學校教育質量缺乏保障，但是，我們不能忽視小規(guī)模學校的生態(tài)環(huán)境和社會文化環(huán)境。學校在社會結構中具有非常重要的地位，小規(guī)模學校地處農村村落之中，承續(xù)農村文化命脈和農民的希冀，如果從學校的社會功能角度分析，小規(guī)模學校完全可以走多樣化發(fā)展和特色發(fā)展之路。所謂多樣化發(fā)展，是指學校功能的多樣化以及綜合化，體現學校在農村政治、經濟和社會建設及農民培訓等方面的地位和作用；所謂特色發(fā)展，是指學校要立足三農問題，因地制宜，彰顯農村學校的特質，成為地域文化傳承及農村優(yōu)秀鄉(xiāng)俗文化的載體。

我們過去簡單化地認識學校，有意識地把學校建在遠離社會的地方，這固然有一定的道理，但也造成了學校與社會的隔離。農村的發(fā)展不能離開學校，農村的學校要實現功能多樣化和特色發(fā)展。其策略如下：第一，認識和發(fā)揮小規(guī)模學校在義務教育、學前教育和職業(yè)與繼續(xù)教育中的功能，切實發(fā)揮其在農村教育中的作用，把學校辦成所有農民受教育的場所。第二，認識和發(fā)揮小規(guī)模學校在鄉(xiāng)村政治、經濟和文化建設中的功能，調動鄉(xiāng)村各種力量和資源，把學校建成鄉(xiāng)村的文化中心，統籌兼顧鄉(xiāng)村學校教育發(fā)展與村民自治、經濟建設及社會發(fā)展，實現農村發(fā)展格局的整體提升。第三，小規(guī)模學校要在按照國家課程標準進行課程與教學的同時，以繼承和發(fā)揚地方的傳統工藝、民間藝術等優(yōu)秀文化為己任，把自然環(huán)境、地理標識資源、地理標志知識產權保護、非物質文化遺產保護等問題融入學校教育之中，實現學校的特色發(fā)展。

最后，要切實解決好農村小規(guī)模學校當前存在的迫切問題。農村小規(guī)模學校當前存在的迫切問題主要是教師資源與物質資源配置的嚴重不合理。當前農村小規(guī)模學校教師大多是學校所在地的本地教師，他們分散在鄉(xiāng)村，人數數量較少，學歷普遍較低，年齡普遍較大，大多散居于地方，能夠融入鄉(xiāng)村但難以形成學校文化氛圍。解決教師資源配置問題，有幾點建議：第一，通過“聯校走教”[3]或聯校一體化管理方式，加強鄉(xiāng)級教師的統籌，讓所有小規(guī)模學校開齊課程；第二，建立教師流動機制，加速教師流動，盡快補充新教師，吸引師范生到小規(guī)模學校就業(yè)；第三，建設教師住宅小區(qū)，并與鄉(xiāng)村公共服務部門的工作人員集中安排，解決教師沒有住房或分散居住的狀態(tài)，為教師提供后勤與文化融合保障。

關于小規(guī)模學校的物質資源配置問題，有如下幾點建議：第一，在整體規(guī)劃學校布局的前提下，對于必須保留的學校，參照《農村普通中小學學校標準》重新規(guī)劃和建設；第二，縣教育行政部門確保當前的資源配置重點向農村傾斜，扶持農村小規(guī)模學校；第三，積極調動社會力量投資建設小規(guī)模學校，采取有效措施發(fā)動村民、企業(yè)主和社會團體及慈善機構投身農村小規(guī)模學校建設。

[1]參見柴葳．辦好農村學校贏得百姓口碑[N]．中國教育報，2011 -12-27（1）．

[2]蔡蕓．基礎教育發(fā)展不均衡的嵌入性分析[N].光明日報，2010-8-24（10）．

[3]程墨，黃興國．通山“聯校走教”促農村教育均衡[N]．中國教育報，2007-12-25（2）．

（責任編輯：曾慶偉）

湖北省教育科學“十一五”規(guī)劃重點課題《縣域教育均衡發(fā)展：理念、策略與路徑探討》（2010A029）。

吳亞林／湖北科技學院教育學院院長，教授，教育學博士，研究方向為教育哲學、教育政策