建設資源節約型、環境友好型社會法律對策研究

譚 平

（鶴壁職業技術學院 思想政治教育教研部，河南 鶴壁 458030）

一、“兩型社會”是符合我國國情的重大決策

1.“兩型社會”提出的背景

從世界范圍來看，無論是早期工業化國家，還是二戰后興起的發展中國家，工業資源豐富的國家無一例外都經歷了資源耗竭、生態環境破壞與區域發展衰退的過程。早在20世紀初，西方發達國家開始關注礦業開發中的資源耗竭與環境污染問題，到20世紀八九十年代，隨著發展中國家經濟的快速發展，資源耗竭、生態破壞、資源型區域經濟轉型成為一個全球關注的話題。近年來，我國的經濟快速增長，但逐漸形成了成本投入大、資源消耗高、環境破壞多、社會效益差的發展方式，單位生產總值綜合能耗遠高于世界平均水平。經濟的快速發展，也給環境資源帶來了巨大的壓力，生態環境遭到嚴重的破壞，主要表現在兩個方面：一是資源短缺，但消耗量驚人，效率低。早在2003年12月，一份《礦產資源與中國經濟發展》報告中就指出隱藏在經濟快速發展背后的殘酷現實：中國油氣資源現有儲量將不足10年消費，最終可采儲量勉強維持30年消費，除此之外，中國人均水資源占有量僅為世界人均水資源占有量的四分之一，全國600多個城市中有400多個供水不足，其中110多個城市嚴重缺水，在中國水資源短缺問題將長期存在。到2020年，石油進口量將超過5億噸，天然氣將超過1 000億立方米，主要能源的對外依存度將分別達70%和50%。我國能源的利用效率僅為33%，工業用水重復利用率僅為55%，礦產資源總回收率僅為30%，分別比國外先進水平低10%、25%、20%。二是污染嚴重，已經嚴重影響生存問題。我國2004年的廢水排放總量為439.5億噸，超過環境容量的82%；我國七大江河水系，劣五類水質占40.9%，75%的湖泊出現不同程度的富營養化；我國90%的地下水遭受不同程度污染，60%污染嚴重，環保部部長近日在2013年全國環境保護工作會議上表示，一半城市市區地下水污染嚴重，57%的地下水監測點位水質較差甚至極差。據2007年《全球環境展望4》中顯示，全世界80%的疾病是由飲用被污染的水造成的，有一半的兒童死亡是由飲用被污染的水造成的；我國廢氣中二氧化硫排放量為1 927萬噸，煙塵排放量為1 013萬噸，工業粉塵排放量為941萬噸，公民身體健康受到嚴重損害。2012年環境保護部公布的上半年環境保護重點城市環境空氣質量狀況顯示，113個城市中33個城市空氣質量超標，占29.2%，尤其是2013年初開始的中東部地區霧霾天氣，嚴重影響了人們日常出行和生活質量，因霧霾天氣造成的重度空氣污染引發了國內外的廣泛關注，在74個監測城市中，有33個城市的空氣質量達到了嚴重污染，北京的PM2.5值甚至一度逼近1 000，期間各地醫院的呼吸科和兒科病患也明顯增多，以北京兒童醫院為例，霧霾天氣期間日均門診量接近一萬人次。

2.“兩型社會”提出的歷史過程

當前，中國正處在一個環境與發展并重的戰略轉型時期，中央政府已著手考慮如何使環境保護和社會經濟統籌和諧發展。這一戰略轉型具有兩大鮮明的特征：一是在思路上，重視環境保護和生態平衡，環境問題已處于國家議事的中心地位，生態環境的保護和建設開始進入國家發展的主流；二是在政策上，國家在經濟和社會政策的制定中，開始務實考慮環境訴求。2003年10月，黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》指出“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展”。2004年9月，黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》，把樹立和落實科學發展觀作為提高黨的執政能力的重要內容，強調了“統籌人與自然和諧發展”“大力發展循環經濟，建設節約型社會”。同年的《政府工作報告》在環境保護重點工作中提出要大力發展循環經濟。對于中國經濟發展過程中，尤其是在生產活動中存在的巨大浪費現象，黨中央、國務院一直高度重視。早在1995年召開的黨的十四屆三中全會上，就提出了實現“經濟增長方式”和“經濟體制”兩個根本性轉變的戰略要求。2005年3月，胡錦濤在中央人口資源環境工作座談會上強調：“努力建設資源節約型、環境友好型社會。”（簡稱“兩型社會”）此后，國務院頒發了《國務院做好建設節約型社會重點工作通知》，對建設節約型社會工作進行了部署。2005年10月，中共第十六屆中央委員會第五次全體會議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建設》，明確指出“建設資源節約型、環境友好型社會”，把資源節約型和環境友好型社會確定為國民經濟與社會發展中長期規劃的一項戰略任務。2006年3月，十屆全國人大四次會議通過了《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》，首次以國家最高規劃的形式，將建設資源節約型、環境友好型社會確定為我國國民經濟和社會發展規劃的重要內容和戰略目標。黨的十七大強調：“堅持資源節約和保護環境的基本國策”“把建設資源節約型、環境友好型社會放在工業化、現代化發展戰略的突出位置，落實到每個單位、每個家庭”。黨的十八大提出：“把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。”建設資源節約型、環境友好型社會是生態文明建設的主要任務。2007年12月14日，國家發改委正式批準長株潭城市群為資源節約型和環境友好型社會建設綜合配套改革試驗區，這一戰略舉措不僅對加快中部地區經濟崛起、促進社會經濟的可持續發展具有重要的戰略意義，同時也為推動全國體制改革、實現科學發展與社會和諧起到示范和帶動作用。

3.“兩型社會”的內涵

人類的繁衍和生存發展必須依賴自然資源與環境，脫離自然資源與環境就談不上生存，更談不上發展。只有奉行節約原則，地球資源才能持久利用；只有奉行循環原則，生產力才能持續發展；只有奉行和諧原則，人類的生存質量才能不斷提高。“兩型社會”是資源節約型、環境友好型社會的簡稱。資源節約型社會是指整個社會經濟建立在節約資源的基礎上，建設節約型社會的核心是節約資源，即在生產、流通、消費等各領域各環節，通過采取技術和管理等綜合措施，厲行節約，不斷提高資源利用率，盡可能地減少資源消耗和環境代價以滿足人們日益增長的物質文化需求的發展模式。環境友好型社會是一種人與自然和諧共生的社會形態，其核心內涵是人類的生產和消費活動與自然生態系統協調可持續發展。主要包括：有利于環境的生產和消費方式；無污染或低污染的技術、工藝和產品；對環境和人體健康無不利影響的各種開發建設活動；符合生態條件的生產力布局；少污染與低損耗的產業結構；持續發展的綠色產業；人人關愛環境的社會風尚和文化氛圍。

建設“兩型社會”的核心內容就是節約資源，切實保護和合理利用各種資源，提高資源利用率；遵循自然規律，人與自然和諧相處；以最少的資源消耗和環境代價獲得最大的經濟效益、社會效益和生態效益，實現可持續發展，提高人民生活水平。“兩型社會”作為一種人與自然和諧共生的社會形態，目的是通過人與自然的和諧來促進人與人、人與社會的和諧，實現人類的生產和消費活動與自然生態系統協調可持續發展。它要求在全社會形成有利于環境的生產方式、生活方式和消費方式，建立人與自然的良性互動關系，構建經濟與環境協調發展的社會體系。

二、“兩型社會”法制建設的重要性

1.法制建設在“兩型社會”建設中的重要性

建設資源節約型、環境友好型社會除了做好轉變觀念，培育綠色文化方面的工作外，更重要的是加快建立和完善有關法律法規，這是建設資源節約型、環境友好型社會的重要保障。要積極推進資源節約與環境保護的法律法規建設，加快制定和完善土地資源、水資源及各種主要礦產資源保護法。制定針對資源浪費和環境破壞的法律法規，為懲罰嚴重浪費資源者和破壞環境者提供法律依據。完善產權法律制度，規范和理順產權關系，引導各種主體的行為。

在建設“兩型社會”的過程中，法律保障是一個極為重要的環節。其重要性原因有二：其一，法律作為服務“兩型社會”的主要手段，在制定以及調整方法上有其自身獨特之處。傳統法律所要解決的是人和人之間的矛盾，而關于“兩型社會”建設的法律著力解決的是人和自然之間的矛盾。它與傳統法律最重要的區別就是多了資源和環境這個媒介。資源和環境自身有一定的開發和容量極限，比如煤儲藏量、石油開發量、碳排放容量、水環境自凈能力等。然而，在有限的資源面前人的欲望卻是無限的，人類的欲望一旦超越資源開發和環境容量極限，一系列的環境和資源問題便隨之而來，礦產資源枯竭、氣候變暖、生物資源衰退、生存環境惡劣等都是這一矛盾下的產物。因此，必須采取有效手段將人類的欲望合理地限定在資源和環境的極限范圍內，這樣才能實現人與自然的和諧。這也是“兩型社會”建設中所應著力化解的核心問題。其二，在資源開發和環境容量極限面前，人類不能再專注強調自身權利了。“皮之不存，毛將焉附”的道理告訴我們，一旦資源用盡、環境破壞，超越資源極限的權利猶若空頭支票，沒有任何意義。現在需要做的就是盡快修復人和自然的關系，將人類的欲求設置在資源和環境的極限范圍內，而有效的手段就是設置法律禁限，履行虧欠自然的義務。這也是適應人天和諧、順應天道的必然要求。

2.借鑒國外法制建設的經驗和啟示

發達國家節約資源和保護環境的法律已經相對完善。芬蘭是世界上最早制定環保法規的國家，早在1886年就制定了第一部森林法。以德國為代表的西歐各國從20世紀60年代開始對廢棄物回收利用立法。1994年9月，德國頒布了世界上第一部系統的促進循環經濟發展的法律，即《循環經濟和廢棄物處理法》。在《循環經濟和廢棄物處理法》的框架下，德國還根據各個行業的不同情況，分別制定了法規，如《廢舊汽車處理條例》《廢電池處理條例》《有機物處理條例》《廢木材處理條例》《電子廢物和電力設，備處理條例》以及《廢物管理技術指南》《城市固體廢物管理技術指南》等。目前，德國的垃圾利用率高達50%，創造的價值高達410億歐元，其中一些行業如包裝生產和玻璃生產行業的資源再利用率高達80%。

以美國為例：在環境保護立法上，美國在1969年制定了第一部聯邦環境成文法《國家環境政策法》，并制定了具有國際影響的環境影響評價制度。除此之外還出臺了《森林保護法》《保護公共森林保留地和國家公園法》《國家環境政策法》《清潔空氣法》《清潔水法》《資源保護與再生法》《污染預防法》《綜合廢棄物管理法令》等法律法規；在資源節約立法上，美國先后出臺了《能源政策和節能法案》《國家節能政策法案》《公用電力公司管理政策法案》《國家家用電器節能法案》《國家能源政策法2005》。自20世紀80年代中期以來，美國已有半數以上的州先后制定了促進資源再生利用的法規；在環境執法上，美國采取命令控制、排污控制、技術強制、市場控制等多種手段保障環境保護目標的實現，并采取切實的措施保障公眾環境參與權的實現。

隨著人類珍愛自然、保護環境意識的提高，“資源有價”“環境友好”成為人們普遍認可的資源開發模式。以礦業開采為例，國外普遍在有關礦業開發的政策、法律法規中明確規定了開發者對礦業權要有償取得，并征收權利金，這樣的做法實現了對稀缺的、不可再生的礦產資源耗損的補償。除此以外，針對礦山生態環境保護的政策措施與法律法規是礦業政策和立法的重要組成部分，如規定開發者有礦地復墾的義務。美國、巴西、澳大利亞、瑞士、加拿大等國家和地區都進行了這方面有益的嘗試。美國制定了一系列與資源生態環境有關的法律法規，如《聯邦土地政策與管理法》《露天采礦控制與復墾法》《資源保護與復原法》《礦產租讓法》與《綜合環境效應、賠償與責任法》等。這些法律法規均對資源開采中所涉及的資源、生態和環境規定了明確的補償要求。

要加強建設“兩型社會”的法律研究，應以現行立法為基礎，借鑒國外的先進經驗，努力實現國外先進的立法經驗與本土資源的結合，建立起適應“兩型社會”建設的法律體系，并適時進行法律供給的創新，建立并完善適合我國國情的“兩型社會”的法律制度。

3.“兩型社會”法制建設對中原經濟區建設的重要性

河南是全國的能源、原材料重要基地，既是生產大省，也是消耗大省。目前河南省溫室氣體和污染物排放現狀不容樂觀。據2012年的河南統計年鑒數據顯示：2011年，全省廢水排放量296 467萬噸；COD排放量143.67萬噸，氨氮15.38萬噸，二氧化硫137.05萬噸，煙（粉）塵66.82萬噸，工業固體廢物1.46萬噸。全省工業行業廢氣排放總量達到40 791億立方米。中部地區作為國家重要的能源產出地區，資源消耗和環境污染問題在全國來說顯得更加突出，在這種情況下，國家在中部的改革試驗區提出“兩型社會”建設目標，是一種具有全局意義的戰略考慮。針對問題河南省早在“十一五”綱要中明確提出，要建設資源節約型、環境友好型社會，要加快發展循環經濟。2011年河南省人民政府印發了《河南省環境保護“十二五”規劃》。《規劃》提出，“十二五”期間要深入貫徹落實科學發展觀，以科學發展主題和加快轉變經濟發展方式為主線，牢固樹立以人為本、環境友好發展理念，堅持在發展中保護、在保護中發展，以改善環境質量為目標，以深化污染減排為重點，以創新體制機制為動力，以加強能力建設為保障，保護生態環境，提高生態文明水平，推動中原經濟區實現不以犧牲生態和環境為代價的“三化”協調科學發展，打造和實現真正意義上的生態省。

河南省目前關于資源開發和環境保護的法律仍以行政部門制定的通知和辦法為主，如河南省人民政府下發的《關于進一步加強整頓和規范礦產資源開發秩序工作意見》《河南省環境保護“十二五”規則》《河南省“十二五”主要污染物排放總量控制規劃》等。雖有《河南省環境保護條例》《河南省建設項目環境保護條例》《河南省地質環境保護條例》等類似的地方法律，但總體上看地方立法呈現原則性多于針對性，行政手段多于立法手段的情況。

法治建設是中原經濟區建設的重要保障，也是中原經濟區建設的重要內容。河南省人大和政府應該通過地方立法，加快推進各種生態區建設的政策制定和立法研究，研究改進生態區建設的規劃、標準和生態功能區劃，逐步建立健全有關生態省建設的法規體系，從生態省建設入手，促進河南省“五型社會”建設，通過制度和政策保障推動提高能效、節約能源、保護生態環境的技術創新，形成長期穩定的引導和激勵機制為河南省提供更廣闊、更長遠、更和諧的發展空間。

三、目前“兩型社會”法制建設中存在的問題

我國已經制定了9部環境保護法律、15部自然資源法律，制定頒布了環境保護行政法規50余項，部門規章和規范性文件近200件，地方性環境法規和地方政府規章共1 600余項。這些法律制度為我國的資源節約和環境保護作出了一定的貢獻，但不可否認的是，目前“兩型社會”的法制建設還存在一定的問題：

1.立法觀念還存在一定偏差

法律作為構建“兩型社會”最有利的保障手段，在制定的過程中也必須牢牢把握問題的關鍵所在。當前，“兩型社會”的部分法律在制定上還存在“頭痛醫頭，腳痛醫腳”“末端治理”的現象，究其根源就是在觀念上忽視了自然規律的存在。資源的存量是有限的，環境的容量也是有限的，法律需要做的就是要將人類的行為限定在極限范圍內。以漁業為例，目前，我國實施了多年的休漁制度以及漁業法保護手段，但是水域環境惡化、漁業資源衰退日趨嚴重，究其根源就是人類的捕撈行為超出了資源再生能力。要解決漁業資源問題，應當科學計算出目標魚種的最大可持續成產量，然后在法律的規定下通過配額發放的方式來實現資源的可持續性，國外新西蘭、冰島等國已經通過該手段取得了成功。

2.立法存在重權利輕義務情況

設定權利，履行義務的法律手段有效地解決了人與人之間的矛盾，權利本位成為現代法律的主旋律。然而，在處理人與天的矛盾面前，重權利在環境問題的應對上遭遇到了困境。以往的法律通過對自然資源設定權利的方式來起到保護作用存在一定的局限性。在有限的自然資源面前，人類并非總能自覺地將自身的欲望控制在資源和環境的極限范圍內，特別是在具有競爭性和非排他性的公共物品面前，如果沒有強有力的制度進行管理和干預，即使資源已經幾近崩潰甚至物種滅絕，環境惡劣已經不適合人類居住，無度的欲望總是能夠輕而易舉地沖破脆弱的防線。所以，必須對人類無度的欲求進行有效的控制，才能實現資源的可持續利用和生態環境的有效維護。

3.法條相互沖突使法律適用存在問題

有立法權的各部門在制定法律或法規時所依據的立場不同，加之法律規定的部分內容原則性太強，法律與法規之間存在著不相適應甚至沖突的現象，在法律適用過程中就會出現避重就輕或無所適從的情況，也使執法難以達到立法的預期。如《中華人民共和國環境保護法》第37條規定“未經環境保護行政主管部門同意，擅自拆除或閑置防治污染的設施，污染物排放超過規定標準排放的，由環境保護行政主管部門責令安裝使用，并處以罰款”。從該條的表述可以理解為，如果排污單位沒有擅自拆除或閑置防治污染的設施，即使污染物排放超過標準，也不能認為其行為違法。但依據《中華人民共和國標準化法》及其實施細則的規定，環境保護的污染物排放標準屬于“強制性標準”，由此可見，一旦排放污染物超出標準就屬于違法行為。由于以上法律條款存在不相適應之處，使得相關部門在執法上難以準確把握。

4.地方立法的區域特性不明顯

目前，多數地區的做法往往是中央一出臺法律，地方馬上出臺相應的條例和辦法，或拿來其他地區制定的法規制定本地區的資源和環境法規，缺乏“本土化”的調研，單純的重復現象嚴重，缺乏地方特色、有效的監督和可操作性，導致條文重復，“水土不服”。即使有些認為具有地方特色的特殊區域的保護規定，往往也是將本轄區的重要區域列出，他省的相關條文只改一下區域名稱，內容不變。

5.法律執行過程仍存在一定的問題和困難

針對資源開發和環境保護的執法工作仍存在六大“軟肋”：一是法律與法規之間存在不相適應甚至沖突的地方不少，使執法難以達到立法的預期。二是現有法律政策原則規定多，可操作性的規定少，早期的一些法律政策提出的處罰措施和處罰幅度明顯與現實不相適應，對違法企業的處罰額度過低，已缺乏震懾力。三是地方保護主義嚴重干擾執法，為追求地方政績或地方財政收入，官商結合、監管不力、執法不嚴、違法不究的現象還比較普遍。四是執法監督工作薄弱，有些地方存在內部監督措施不健全，層級監督不完善，社會監督不公開。五是節約資源的法律制度設計偏重行政監管，沒有充分運用市場手段和經濟規律引導節約型的能源消費，行政監管方式又比較單一，法律條文中多為義務性的規定，使得企業在追求經濟效益的驅使下，資源節約的內驅力不強。六是相關部門的配合機制不健全。資源和環境保護是一個系統工程，它需要多個職能部門的配合和支持，才能取得明顯成效。

四、建設“兩型社會”的法律對策

2005年的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》，首次把建設資源節約型社會和環境友好型社會確定為我國國民經濟和社會發展中長期規劃的一項戰略任務。建設“兩型社會”，必須進行法律制度上的創新和改革，法律制度的完善，也是“兩型社會”建設的基礎性保障。

1.“兩型社會”法制建設必須堅持黨的理論指導

中國特色的法治建設基于中國特色社會主義的一系列理論與實踐，因此，中國的法治建設必須堅持黨的理論指導和政府的主導。“兩型社會”的資源節約與環境友好，都是“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”的執政理念的具體貫徹，是服務型政府“以人為本”的施政理念的具體實踐。堅持黨的理念指導，通過政府主導，完善民主政治制度，才凸顯權力依據；加強立法、普法與執法，才昭示法律權威。只有這樣，“兩型社會”的法治建設才能在實踐中真正給公眾帶來安全和希望。

2.“兩型社會”的法律制定應調整立法觀念

對現有的《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國噪聲污染防治法》《中華人民共和國固定廢物污染環境防治法》《中華人民共和國放射性污染防治法》等法律的立法原則、立法目標作系統性的調整，把立法的目標從被動防治轉向積極保護。對光污染、熱污染以及可能出現的新污染項目盡快出臺新的法律，對污染標準應重新修訂公布，以適應新形勢下的環境要求。

3.“兩型社會”的地方立法應凸顯地方特色

法律對地方經濟發展方向的支持，不僅表現在對落后項目的否定，更體現出政治的穩定。地方立法的針對性、便捷性、穩定性，為主導地方經濟發展方向提供了有力的保障。加大地方立法支持力度，依法規范“兩型社會”建設的發展方向。在立法觀念上，地方立法應立足于社會現實，順應社會前進的時代需求，實現地方性和全局性、穩定性和靈活性、科學性和先進性、現實性和前瞻性的結合，在反映、揭示、規范本地特殊性的同時，發揮急需先立的開拓精神，敢于在中央尚未立法的領域開展試驗性立法，為全國制定法律、法規探索經驗，如河南省的首部固體廢物環境保護方面的立法：《河南省固體廢物污染環境防治條例》就走在全國前列；在立法操作上，地方立法宜細不宜粗，體現地方特色的、操作性強的地方立法才能保障民生目標的實現，只有對地方特色進行不厭其煩的調研，作出詳細備至的規定才能真實保護本地區的特有資源和環境。例如《2012年河南林業生態省建設實施方案》《河南省河道采砂管理辦法》等，這些地方性法規必須充分體現地方文化、風俗以及社會和經濟結構的特性，而不能照搬照抄上位法或他地立法；在立法體系上，建立整體性強的地方立法體系，以免造成地方在資源開發和環境保護方面的空白保護區域。

4.“兩型社會”的法律規定應增強可操作性

對現有的法律政策進行一次系統的梳理，經過調研，加強制定法律條文的可操作性。例如對排污生產經營企業的處理可明確為三個層次：對不符合產業政策、不能進入環保審批程序的，應依法予以關閉；對符合產業政策，但無環保審批的，應在期限內補辦手續，逾期不補辦手續、排污不達標的可依法予以關閉；對符合產業政策，有環保審批但排污不能達標的，責令限期治理，逾期未完成的，責令停產或關閉。在法律制定中加大對浪費資源或造成環境污染企業的處罰力度，使企業受到處罰的代價遠遠大于成本，有效提高監管和執法的力度，達到鼓勵治理、鼓勵節約的社會效果。

5.“兩型社會”的法律制度應加強引導和監督作用

建設資源節約型、環境友好型社會是全黨、全國人民當前的一件大事。“兩型社會”法律制度的建設必須以《憲法》為核心，加強引導和監督，資源管理和環境保護不僅是執法部門的事，還要在全社會形成良好的監督和管理氛圍。為此，可以在各級政府及部門建立一套考核機制，完善綠色政績考核制度，實行嚴格的行政問責制度。加強公眾監督環境違法行動，通過完善政務信息公開、健全民主決策、拓展公眾參與渠道等方式，建立相關部門和公眾之間的直接聯系，加強公眾對資源開發和環境保護工作的監督。并通過網絡和新聞媒體的宣傳引導，增強全社會的環保和節約意識，形成參與資源和環境保護的自覺行動。

五、結語

建設資源節約型、環境友好型社會，是我國實現經濟社會生態協調發展、人與自然和諧相處的必然選擇，也是一項需要長期堅持不懈的艱巨任務。建立健全與“兩型社會”建設要求相適應的法律體系，要把科學發展觀、和諧社會、新型工業化、環境友好型社會等先進理念貫穿其全過程，從經濟發展、資源消耗和環境保護的現實問題入手，借鑒發達國家的先進經驗與做法，采取有力措施，逐步與國際慣例接軌，以實現經濟發展、資源節約、環境友好、人與自然和諧的相互協調和有機統一，建設資源節約型、環境友好型社會，促進我國經濟社會可持續發展。

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