上海首創產業結構調整負面清單管理模式周波副市長參加新聞發布會并講話

上海首創產業結構調整負面清單管理模式周波副市長參加新聞發布會并講話

6月14日，上海市人民政府在花園坊節能環保園召開《上海產業結構調整負面清單及能效指南》和《上海工業及生產性服務業指導目錄和布局指南》新聞發布會。周波副市長參加會議并講話。會議由市政府副秘書長徐逸波主持。會上，市經濟和信息化委主任李耀新對《上海產業結構調整負面清單及能效指南（2014版）》（簡稱《負面清單》）和《上海工業及生產性服務業指導目錄和布局指南（2014版》（簡稱《指導目錄》）作了簡要介紹。

李耀新主任在介紹中指出，為更好指導全市產業結構調整和能效提升工作，市經濟信息化委會同市統計局編制了《上海產業結構調整負面清單及能效指南（2014版）》。其中：“負面清單”涵蓋高耗能行業淘汰限制類生產工藝、裝備、產品，重點用能產品能耗限額值，重點耗能設備能效限定值；“能效指南”涵蓋工業重點行業、重點產品的國際國內能效標桿值、上海市平均值和新建準入值，非工業重點指標節能評價值，重點耗能設備節能評價值，以及本市大、中類行業產值能效平均值。

在體現“科學性、針對性、有效性、操作性”的同時，《負面清單》有以下幾方面的突破和創新：一是在國內首次把“負面清單”和“能效指南”有機整合。“負面清單”重點指向“壓和減”，具有約束性、強制性，旨在推進產業轉型調整、拓展產業升級新空間；“能效指南”重點指向“新和增”，具有較強指導性和前瞻性，旨在推動產業能級提升、培育新的經濟增長點。二是覆蓋行業面廣、指導性強。“負面清單”針對石化、化工、鋼鐵、電力、建材等11個高載能行業40個中類行業，“能效指南”覆蓋了14個重點行業的產品能效數據和35個大類行業155個中類行業的產值能效數據，為指導全市節能減排和結構調整工作提供了有力的數據基礎。三是“能效指南”全面更新調整指標。“能效指南”對2011年版中超過30%的能效標桿值和新建準入值進行了調整更新，同時引入了機關、醫院、飯店、商場等行業的能效評價體系，增強了指南的實用性和覆蓋面。本市60項主要用能產品中約有50%達到國際國內行業先進水平，如全部達到國內外先進水平，可實現節能量130萬噸標煤，減排二氧化碳200多萬噸。

李耀新主任在介紹《上海工業和生產性服務業指導目錄和布局指南》（2014版）（簡稱《指導目錄》）主要內容時指出，《指導目錄》主要由指導目錄和布局指南兩部分組成。其中：指導目錄明確了本市培育類、鼓勵類、限制類、淘汰類的產業內容。“培育類”以當前重點培育和引進的新產業、新業態、新技術和新模式為主要方向，體現國內外和本市產業發展的最新趨勢。“鼓勵類”突出戰略性新興產業、先進制造業和生產性服務業的行業發展重點。布局指南根據“三環一帶”（中心城、沿外環、郊環、沿江臨海產業發展帶）市域空間，分類布局重點產業，對全市規劃工業區塊（104區塊），規劃工業區塊外、集中建設區內的現狀工業用地（195區域），集中建設區外的現狀工業用地（198區域）提出導向意見。

新的《指導目錄》具有以下特點：一是突出培育發展“四新”經濟。通過“培育類”和“鼓勵類”目錄，促進新產業、新業態、新技術、新模式成為本市新一輪經濟發展的重要力量。二是采用負面清單和正面引導相結合的方式。“限制類”和“淘汰類”探索負面清單管理方式；“培育類”和“鼓勵類”采用正面引導方式。三是引導優化產業發展空間布局。考慮區域資源環境承載能力、開發強度和發展潛力等，分類布局重點產業，引導各類發展主體優化投資布局。

周波副市長在新聞發布會最后作了講話，指出，《負面清單》和《指導目錄》的發布，把“壓和減”、“新和增”有機結合，是踐行政府職能轉變、完善政府管理方式的有益嘗試，要切實把提升產業能級和產業結構調整結合起來，把新興產業發展和產業布局優化結合起來，把轉變政府職能和加強監督管理結合起來，共同建設一個碧水藍天的美麗上海。周波副市長強調指出，上海產業結構調整負面清單是個新生事物，希望全社會加強理解、大力支持，幫助上海產業結構調整負面清單在實踐中不斷完善與發展。

（本刊特約記者）

金山區穩步推進產業結構調整助推節能減排產業升級

近年來，金山區穩步推進產業結構調整，2006年至2013年累計調整高能耗、高污染、高風險項目超過390項，有力助推了節能減排，為產業轉型升級騰出了發展空間。

金山區委、區政府高度重視產業結構調整工作，并取得了一定進展。2013年，啟動實施“三高一低”調整項目44項，項目涉及產值約15億元，土地827畝，分流職工3359人。這些項目減少COD排放量30噸，減少二氧化硫排放量66噸，減少能耗5.23萬噸標準煤,占全市17個區縣總量的20.02%，排名區縣之首。

近年來，該區產業結構調整工作逐步從單個企業撥點拓展到整行業、成片區域調整；從單一節能降耗向節能減排并重、區域社會功能整體提升轉變；從偏小偏差企業為主向規模偏大效益尚好企業轉變。2006-2013年該區累計調整“三高一低”項目超過390項，完成了皮革鞣制染整行業、鉛蓄電池行業整體退出，完成了金山衛化工集中區域21家與產業布局不匹配的偏小偏差企業的調整工作。8年調整累計共節約標準煤26.98萬噸，調整涉及土地約4405畝，分流職工2.29萬人。

（區經委）