上海首創(chuàng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整負面清單管理模式周波副市長參加新聞發(fā)布會并講話

上海首創(chuàng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整負面清單管理模式周波副市長參加新聞發(fā)布會并講話

6月14日，上海市人民政府在花園坊節(jié)能環(huán)保園召開《上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整負面清單及能效指南》和《上海工業(yè)及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)指導(dǎo)目錄和布局指南》新聞發(fā)布會。周波副市長參加會議并講話。會議由市政府副秘書長徐逸波主持。會上，市經(jīng)濟和信息化委主任李耀新對《上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整負面清單及能效指南（2014版）》（簡稱《負面清單》）和《上海工業(yè)及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)指導(dǎo)目錄和布局指南（2014版》（簡稱《指導(dǎo)目錄》）作了簡要介紹。

李耀新主任在介紹中指出，為更好指導(dǎo)全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和能效提升工作，市經(jīng)濟信息化委會同市統(tǒng)計局編制了《上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整負面清單及能效指南（2014版）》。其中：“負面清單”涵蓋高耗能行業(yè)淘汰限制類生產(chǎn)工藝、裝備、產(chǎn)品，重點用能產(chǎn)品能耗限額值，重點耗能設(shè)備能效限定值；“能效指南”涵蓋工業(yè)重點行業(yè)、重點產(chǎn)品的國際國內(nèi)能效標桿值、上海市平均值和新建準入值，非工業(yè)重點指標節(jié)能評價值，重點耗能設(shè)備節(jié)能評價值，以及本市大、中類行業(yè)產(chǎn)值能效平均值。

在體現(xiàn)“科學(xué)性、針對性、有效性、操作性”的同時，《負面清單》有以下幾方面的突破和創(chuàng)新：一是在國內(nèi)首次把“負面清單”和“能效指南”有機整合。“負面清單”重點指向“壓和減”，具有約束性、強制性，旨在推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型調(diào)整、拓展產(chǎn)業(yè)升級新空間；“能效指南”重點指向“新和增”，具有較強指導(dǎo)性和前瞻性，旨在推動產(chǎn)業(yè)能級提升、培育新的經(jīng)濟增長點。二是覆蓋行業(yè)面廣、指導(dǎo)性強。“負面清單”針對石化、化工、鋼鐵、電力、建材等11個高載能行業(yè)40個中類行業(yè)，“能效指南”覆蓋了14個重點行業(yè)的產(chǎn)品能效數(shù)據(jù)和35個大類行業(yè)155個中類行業(yè)的產(chǎn)值能效數(shù)據(jù)，為指導(dǎo)全市節(jié)能減排和結(jié)構(gòu)調(diào)整工作提供了有力的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。三是“能效指南”全面更新調(diào)整指標。“能效指南”對2011年版中超過30%的能效標桿值和新建準入值進行了調(diào)整更新，同時引入了機關(guān)、醫(yī)院、飯店、商場等行業(yè)的能效評價體系，增強了指南的實用性和覆蓋面。本市60項主要用能產(chǎn)品中約有50%達到國際國內(nèi)行業(yè)先進水平，如全部達到國內(nèi)外先進水平，可實現(xiàn)節(jié)能量130萬噸標煤，減排二氧化碳200多萬噸。

李耀新主任在介紹《上海工業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)指導(dǎo)目錄和布局指南》（2014版）（簡稱《指導(dǎo)目錄》）主要內(nèi)容時指出，《指導(dǎo)目錄》主要由指導(dǎo)目錄和布局指南兩部分組成。其中：指導(dǎo)目錄明確了本市培育類、鼓勵類、限制類、淘汰類的產(chǎn)業(yè)內(nèi)容。“培育類”以當前重點培育和引進的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)和新模式為主要方向，體現(xiàn)國內(nèi)外和本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最新趨勢。“鼓勵類”突出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的行業(yè)發(fā)展重點。布局指南根據(jù)“三環(huán)一帶”（中心城、沿外環(huán)、郊環(huán)、沿江臨海產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶）市域空間，分類布局重點產(chǎn)業(yè)，對全市規(guī)劃工業(yè)區(qū)塊（104區(qū)塊），規(guī)劃工業(yè)區(qū)塊外、集中建設(shè)區(qū)內(nèi)的現(xiàn)狀工業(yè)用地（195區(qū)域），集中建設(shè)區(qū)外的現(xiàn)狀工業(yè)用地（198區(qū)域）提出導(dǎo)向意見。

新的《指導(dǎo)目錄》具有以下特點：一是突出培育發(fā)展“四新”經(jīng)濟。通過“培育類”和“鼓勵類”目錄，促進新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新模式成為本市新一輪經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。二是采用負面清單和正面引導(dǎo)相結(jié)合的方式。“限制類”和“淘汰類”探索負面清單管理方式；“培育類”和“鼓勵類”采用正面引導(dǎo)方式。三是引導(dǎo)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局。考慮區(qū)域資源環(huán)境承載能力、開發(fā)強度和發(fā)展?jié)摿Φ龋诸惒季种攸c產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)各類發(fā)展主體優(yōu)化投資布局。

周波副市長在新聞發(fā)布會最后作了講話，指出，《負面清單》和《指導(dǎo)目錄》的發(fā)布，把“壓和減”、“新和增”有機結(jié)合，是踐行政府職能轉(zhuǎn)變、完善政府管理方式的有益嘗試，要切實把提升產(chǎn)業(yè)能級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，把新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化結(jié)合起來，把轉(zhuǎn)變政府職能和加強監(jiān)督管理結(jié)合起來，共同建設(shè)一個碧水藍天的美麗上海。周波副市長強調(diào)指出，上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整負面清單是個新生事物，希望全社會加強理解、大力支持，幫助上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整負面清單在實踐中不斷完善與發(fā)展。

（本刊特約記者）

金山區(qū)穩(wěn)步推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整助推節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)升級

近年來，金山區(qū)穩(wěn)步推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，2006年至2013年累計調(diào)整高能耗、高污染、高風(fēng)險項目超過390項，有力助推了節(jié)能減排，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級騰出了發(fā)展空間。

金山區(qū)委、區(qū)政府高度重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，并取得了一定進展。2013年，啟動實施“三高一低”調(diào)整項目44項，項目涉及產(chǎn)值約15億元，土地827畝，分流職工3359人。這些項目減少COD排放量30噸，減少二氧化硫排放量66噸，減少能耗5.23萬噸標準煤,占全市17個區(qū)縣總量的20.02%，排名區(qū)縣之首。

近年來，該區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作逐步從單個企業(yè)撥點拓展到整行業(yè)、成片區(qū)域調(diào)整；從單一節(jié)能降耗向節(jié)能減排并重、區(qū)域社會功能整體提升轉(zhuǎn)變；從偏小偏差企業(yè)為主向規(guī)模偏大效益尚好企業(yè)轉(zhuǎn)變。2006-2013年該區(qū)累計調(diào)整“三高一低”項目超過390項，完成了皮革鞣制染整行業(yè)、鉛蓄電池行業(yè)整體退出，完成了金山衛(wèi)化工集中區(qū)域21家與產(chǎn)業(yè)布局不匹配的偏小偏差企業(yè)的調(diào)整工作。8年調(diào)整累計共節(jié)約標準煤26.98萬噸，調(diào)整涉及土地約4405畝，分流職工2.29萬人。

（區(qū)經(jīng)委）