中高職教育銜接視角下的區域性職教集團運行機制研究

● 徐 璟

近年來，隨著高校畢業生人數的不斷增加，就業形勢非常嚴峻。但是，在沿海地區卻產生了“用工荒”的情況。產生這種現象的主要原因是國家產業的不斷升級，東南沿海地區對技術工人的素質要求越來越高，而目前技術工人的素質還不能滿足經濟發達地區對技能人才的實際需求。而職業教育對于轉變“用工荒”，促進沿海發展地區的經濟發展具有非常重要的作用，固此，為了能夠適應產業升級和經濟發展的需求，中高職教育的有效銜接勢在必行。

一、中高職教育銜接的現狀

（一）中高職教育的銜接不夠靈活

我國職業教育比較封閉，不夠開放，中高職教育銜接不佳，中高職教育和企業之間缺乏合作。職業學歷教育和職業技能培訓的銜接不到位，為了能夠同時獲取職業資格證書和職業學歷證書，學生需要重復學習類似的教學內容，接受類似的職業技能培訓。不同類型的中高職教育處于相互獨立的狀態，不能較好地銜接起來。

（二）中高職教育的招生考試制度缺陷

從學制和學歷方面來看，中職教育的畢業生僅有5%的比例升入高職院校學習，中職教育基本上是大部分學生的學習終點。這種狀況制約了中職院校招生數量，不利于中職院校的發展，同時也影響了高職院校的發展。從考試制度上看，中職升高職的考試過于側重文化課，沒有重視職業技能的考核，從而不利于中高職教育的有效銜接。

（三）中高職教育的管理體系不完善

一直以來，我國的職業教育包括學歷職業教育和社會上的技能培訓，學歷職業教育的管理部門是教育部，社會上的職業技能培訓是通過勞保部門管理，兩者之間沒有關聯。中高職教育也由不同的管理部門管理，中職教育的管理部門為職業教育和成人教育管理機構，高職教育是通過高教司管理。這種相互獨立的管理體系使中高職教育各自為政，從而限制了中高職教育的有效銜接。此外，中高職教育有效銜接的保障體系還沒有建立，影響了中高職教育的可持續發展。

二、區域性職教集團在中高職教育有效銜接的作用和意義

中高職教育的有效銜接不僅形式多樣，而且內涵豐富，具有重大的理論和實踐意義，而區域性職教集團的組建則是實現中高職教育有效銜接的主要渠道。根據職業教育發展的需要，應該構建職業教育和普通教育的聯系[1]。針對區域的經濟發展狀況，通過示范院校引領，由多所中高職院校和若干著名企業構成區域性職教集團，從而能夠使職業教育獲得良好的政策環境，促進中高職教育的可持續發展。區域性職教集團主要是以該地區的主要產業和重大項目對高技能人才的實際需求為依據，以高職院校為核心，以中職院校、技校以及企業等為成員，以我國的教育發展綱要為方向，為中高職教育有效銜接提供有益的探索。

職教集團的基本原則是“雙贏”，不僅體現集團的群體優勢，而且突出各成員的特色，中高職院校能夠在職教集團的管理下，從考試招生、專業設置、人才培養、教育教學以及就業等方面實現有效地銜接。中高職院校的相近專業在培養目的、招生、教學、管理以及就業等方面全面貫通，從而能夠增加中高職院校的招生規模，實現職業教育資源的共建共享，能夠使兩者之間優勢互補。

區域性職教集團有利于行業指導職業教育，能夠不斷創新職業教育的辦學方式。區域性職教集團是職業教育在市場經濟體制下的辦學方式，通過政府主導職業教育的辦學形式，通過行業能夠指引職業教育的發展方向，并且積極地和企業進行密切合作。集團化辦學模式能夠有效地指導和組織職業教育，提高政府、企業以及學校等參與職教集團的積極性，從而能夠構建出適應區域經濟發展的職業教育體系。

區域性職教集團能夠提高職業教育服務經濟發展和行業升級的水平，從而能夠具有鮮明的人才培養特色。職業教育應該為區域行業和企業培養出高素質的技能人才，應該積極采用集團化的職業教育體系，積極進行校企合作，促進職教集團的快速發展，豐富職業教育的內涵，促進職業教育的辦學質量。這不僅能夠滿足地區經濟發展對人才的需求，而且能夠有效地實現職業院校畢業生的順利就業，逐步實現中高職教育有效銜接。

三、區域性職教集團運行機制

以中高職教育有效銜接為目的，區域性職教集團的運行機制可以從以下幾個方面來進行：

（一）優化區域性職教集團組織結構

區域性職教集團的運行主要通過辦事機構來實現，通常包括項目辦公室、監管處以及秘書處。教育管理機構是職教集團的上位管理部門，主要對職教集團的運行進行管理和監督。牽頭院校是職教集團的下位管理部門，是職教集團發展的核心[2]。

1.構建職教集團的實踐平臺

中高職教育的實踐主要包括校內實踐和校外實習，實踐平臺可以通過職業院校自身建設，也可以通過校企合作來構建，或者直接利用企業已有的廠房。中高職教育應該借助產業集群的優勢構建大型的實踐基地，從而為職教集團的順利發展提供有利的場所支持。不斷擴大中高職教育實訓和實習平臺的規模。中高職院校通過和著名企業的合作，為學生提供更多的實訓和實習機會。提高實訓和實習平臺設施的先進性，可以使職業院校的學生掌握最新的現場生產環境。

2.增加職教集團自主招生的權利

通常情況下，職教集團是通過示范高職院校引導，多個大型企業為成員的結合體，擁有大量的資金和員工，因此，職教集團具有較為廣闊的發展前景。在政府的引導下，增加職教集團的自主發展權，特別是提高職教集團的招生自主權，擴大招生規模，為地區經濟發展培養大量的高技能人才。

3.提高職教集團的經營能力

職教集團應該憑借自身的優勢開辦實體企業，進行專業性的產品生產和技術的研發。職業院校和企業合作組建高技術公司，不僅能夠取得一定的經濟效益，而且能夠為職業院校的學生提供實際生產氛圍，從而能夠使職業院校的學生從事真正的生產，不斷提高自身的專業技能。

（二）增強政府對職教集團的指導

1.通過多元杠桿統籌職教集團

政府應該采用多元杠桿為職教集團的發展提供支持，例如，經濟支持、優惠政策等，為職教集團的成立提供資源支持，為職教集團的發展提供平臺。在職教集團中，不同成員的利益需求存在差異，例如，中職院校和高職院院校、不同企業之間存在著較大差距的利益訴求[3]。因此，可以通過地方政府進行統籌規劃，有效地發揮組織功能。政府應該從制度建設角度統籌職教集團的運行機制，合理地分配各成員在職教集團運行過程中的任務。政府應該設計職教集團的管理機構，對其進行管理和監督，并且通過綜合評價指引集團的發展方向。此外，政府應該給予職教集團相應的優惠政策，為職教集團和企業之間的溝通搭建平臺，促進中高職院校和企業參與的積極性，實現優勢互補。

2.通過宏觀調控和產業結合

職業教育的發展和產業升級調整是密切相關的，通過地方政府對產業升級和調整的宏觀分析能夠預測技能人才的供求關系，從而為中高職教育的人才培養提供指導性意見，并且從資金和政策方面進行調控[4]。地方政府在制定區域經濟發展規劃的過程中，應該關注本地區職業教育的發展，開展校企合作，從而能夠指導中高職教育為區域產業培養必須的高素質技能人才。職教管理部門應該依托職教集團，分析產業發展的趨勢，掌握技能人才的社會需求，并且制定中高職教育人才培養的標志，通過職業院校和企業共同編制教材、開展實踐實訓。

3.通過政府實現資源的優化配置

地方政府應該采取相應的措施，對職教集團內各個成員的利益關系進行協調，從而能夠保證職教集團的順利運行。地方政府可以對職教平臺進行集約化管理，促進其開放性發展。地方政府可以調動社會力量，參與到職教集團的建設中，從而能夠獲得更為豐富的職業教育資源。地方政府應該探究中高職教育的教學模式，掌握區域經濟發展對人才的實際需求，分析中高職教育的專業設置、培養方案、質量工程、教學改革等方面的問題，找到中高職對接的方法，促進中高職院校在招生考試、教育教學以及就業等方面進行密切的協作。政府應該給予相應的政策扶持，實現中高職院校的教育資源以及企業的生產資源的共享，積極地采取訂單培養，使中高職院校的畢業生能夠順利就業，服務地區經濟發展。

（三）完善中高職教育的銜接體系

1.中高職教育人才培養的銜接

中職教育培養的人才應該具備較強的操作能力，并且具有一定的專業基礎知識，此外，為了能夠使中職院校的學生適應區域經濟發展，還應該掌握相當于高中的知識體系，從而能夠為一部分中職學生升入高職院校做準備。高職教育應該根據中職教育的實際，在中職教育的基礎上，提高學生的專業理論和專業技能，從而實現高職教育的培養目標。

2.課程教學內容的銜接

通過職教集團平臺，中高職教育在教學內容上也應該事先有效銜接。應該根據將課程內容進行歸類、整理，明確課程的基本結構，合理地設置教學內容，從而實現中高職院校學生應用能力的培養。課程體系應該以職教集團為依托，充分地考慮中職院校和高職院校學生的不同特點，構建能夠提升學生職業技能的課程體系。

3.教學方式的有效銜接

通過職教集團組建實踐教學基地，中高職教育主要以實踐教學為主，大量的實訓都是在實踐地基完成的，因此，職教集團的實踐基地應該符合實際生產，應該使學生體驗到真正的生產過程。中高職教育應該逐步從產教結合上升為產學研結合，從而有利于中高職教育的進一步發展。

中高職教育是職業教育體系中兩個不同的層次，兩者相互銜接是職業教育發展的必由之路。職教集團的辦學模式是實現中高職教育銜接的有效途徑，通過職教集團平臺，為中高職教育在考試招生、人才培養、課程設置以及專業設置等方面的銜接提供有利的支撐，有利于中高職院校和企業的密切合作，實現資源的優勢互補，有利于職教集團辦學規模的不斷擴大，提升中高職教育的質量，促進職教集團的順利發展。

[1]劉志兵，劉明策，尹建彪.江西省職教集團辦學運行機制探析[J].職業技術教育，2012，（29）:49-52.

[2]黃雪峰，周建新，沈銘鐘.關于區域性職業教育集團教育資源集成共享的思考[J].職業教育研究，2011，（1）:17-18.

[3]徐海峰，王明倫.如何突破契約型職教集團發展的困局—一個組織化的分析視角[J].職教論壇，2010，（27）:22.

[4]姚文峰.“河南模式”：職業教育集團化辦學新路[J].現代教育管理，2010，（4）:98-99.