建國前夕中國共產黨黨風建設的實踐及經驗啟示

李文靜，謝佳奇

（河北農業大學a.思想政治理論課教學部；b.經濟貿易學院，河北保定071001）

自1947年5月劉少奇率中央工委進駐西柏坡至1949年3月毛澤東率中共中央移至北平，這一年零10個月的時間，稱為中國共產黨的“西柏坡時期”。在此期間，以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領導集體根據新形勢、新任務和黨情的新變化，就如何保持黨的優良作風進行了積極探索，提出了“兩個務必”的重要思想，極大地豐富了黨的作風建設內容。以習近平同志為總書記的黨中央高度重視對黨的歷史的總結運用，指出：“歷史是最好的教科書。”“黨的建設的偉大實踐，就是一個不斷總結和運用經驗的歷史進程。要善于運用加強黨的自身建設的成功經驗，加深對長期執政條件下黨的建設規律的認識和把握。”[1]在全黨深入開展以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動的背景下，重溫西柏坡時期中國共產黨作風建設的歷史，對新形勢下加強和改進黨的作風建設，保持黨的先進性和純潔性，確保群眾路線教育實踐活動取得實效具有重要的現實意義。

一、建國前夕中國共產黨作風建設面臨的新情況

建國前夕是中國共產黨加強自身建設的一個極為重要的歷史時期，一系列緊迫而嚴峻的問題擺上了黨的建設議事日程。如：隨著革命形勢的向前發展，黨組織及黨員思想出現新的變化，黨的歷史方位、中心任務、組織建設方式等也即將出現新的轉變，這些無疑成為黨加強自身建設特別是加強和改進作風建設的重要推動力。

1.黨組織和黨員思想的變化。首先，黨組織壯大，黨員成分復雜。1948 年9月至1949年1月，中國人民解放軍歷時142天，以摧枯拉朽之勢，先后取得遼沈、淮海、平津三大戰役的偉大勝利，奠定了人民解放戰爭在全國勝利的基礎。與此同時，“一九三七年至一九四七年，十一年時間內，我們黨的組織，由幾萬黨員，發展到了二百七十萬黨員，這是一個極大的躍進。這使我們的黨成了一個在中國歷史上空前強大的黨。……但是缺點也就跟著來了。這即是有許多地主分子、富農分子和流氓分子乘機混進了我們的黨。他們在農村中把持許多黨的、政府的和民眾團體的組織，作威作福，欺壓人民，歪曲黨的政策，使這些組織脫離群眾。”[2]1252華中局負責人鄧子恢1947 年7月3日在給劉少奇的信中指出：“山東、華中黨的組織成分，中農占很大比重。各級黨，特別是縣區以上領導成分，中農、富農出身占絕大多數。這就大大妨礙了土改路線之貫徹，是富農路線產生與官僚主義作風形成的社會根源。這種組織成分不改變，要土改徹底，要新民主主義革命取得勝利是不可能的。”[3]其次，革命形勢高漲，部分黨員思想松懈。在解放戰爭即將在全國取得勝利的時刻，部分意志不堅定的黨員萌生了消極享受的思想，“在太行區，一部分黨員、干部中產生了‘革命到頂’思想，認為革命總算熬出個頭來了，今后該過幾天太平日子，享受一下了。有少數人甚至熱衷于建設自己的家庭，不愿意外出過革命的艱苦生活。”[4]

2.黨的歷史方位的變化——由革命黨向執政黨的轉變。在半殖民地半封建的中國，工人階級受帝國主義、封建主義、官僚資本主義的三重壓迫處于社會的最底層。新民主主義革命的勝利，工人階級成為國家的領導階級，工人階級的先鋒隊——中國共產黨成為執掌全國政權的黨。黨由過去被壓迫、被“圍剿”、被屠殺的地位變為整個國家和社會生活的領導者，許多黨員將會在各行各業中擔負領導工作，充當領導者的角色。角色、環境的轉變一方面容易使一些黨員干部貪圖安逸、追求物質享受，不愿再過艱苦的生活。另一方面基于黨的執政地位，一些心術不正、別有用心的投機分子就會削尖腦袋千方百計地鉆入黨內，追逐名利、撈取好處。因此，在黨取得全國范圍的執政地位后，共產黨員尤其是黨員干部在對待人民賦予的權力上是大公無私、全心全意為人民服務還是利用職權牟取私利，是做人民的公仆還是做官老爺，這是全體黨員必須回答的首要問題。

3.黨的中心任務的變化——由革命到建設的轉變。新民主主義革命時期，黨的中心任務是推翻帝國主義、封建主義和官僚資本主義的反動統治，武裝奪取全國政權。新中國成立后，黨的中心任務將由革命轉向建設，工作重心將由農村轉向城市。這就意味著“我們熟悉的東西有些快要閑起來了，我們不熟悉的東西正在強迫我們去做”。因此“奪取全國勝利，這只是萬里長征走完了第一步。……革命以后的路程更長，工作更偉大，更艱苦”。[2]1481尤其是在我們這樣一個經濟、文化極其落后的國家怎樣把落后的農業國變為先進的工業國，怎樣實現由新民主主義社會向社會主義社會的轉變更是一項全新的事業和艱巨的任務。新中國成立初期面臨著恢復國民經濟的嚴重困難。國際上，帝國主義曾預言“中國人民不向他們乞討將無法活下去”；國內，資本家也譏笑“共產黨是軍事一百分，政治八十分，財經打零分”，散布“共產黨可以打天下而不能坐天下”的論調，甚至預言中國共產黨領導的新政權將因解決不了經濟問題而失敗。因此，黨做好經濟工作不僅是對這些懷疑論調的直接回應，而且是保持社會穩定、穩固執政地位的必然要求，這就給執政黨建設提出了更高的要求。

4.黨組織建設方式的變化——由秘密建黨到公開建黨的轉變。所謂“公開建黨”，特指中國共產黨在奪取全國政權前后，普遍進行的公開的基層支部組織建設工作。1948年2月22日，中共中央作出關于《老區半老區的土地改革與整黨工作》的指示，要求自指示發布時起，“除尚未鞏固的新區以外，一切黨的支部，均應公開。”“使黨內一切好的與壞的現象暴露于群眾之前，為群眾所監督，為群眾所批評或擁護。”這樣做，“更可以密切黨與非黨群眾的聯系，黨的組織可以多得非黨群眾的批評，同樣也便利于黨的發展。”通過公開黨組織和黨員來加強群眾對黨的監督，這是中國共產黨在即將成為執政黨條件下對密切聯系群眾作風的重大發展。此項工作的進行，充分表明中國共產黨正確認識到了黨所處歷史方位發生的根本變化，以及這種變化對加強和改進黨的作風建設所提出的新要求。

二、建國前夕中國共產黨作風建設的主要內容

中國共產黨自1921年成立至今，一直高度重視自身作風建設，并將其與黨領導的革命、建設和改革的偉大實踐緊密結合、相互促進。建國前夕同樣如此。以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領導集體根據新形勢、新任務和黨情的新變化，就如何加強和改進黨的作風建設進行了積極探索，集中體現在《關于建立報告制度的指示》《關于嚴格執行報告制度之檢討的指示》《中央關于中央局、分局、軍區、軍委分會及前委會向中央請示報告制度的決議》《中共中央關于召開黨的各級代表大會和代表會議的決議》《關于健全黨委制》《在中國共產黨第七屆中央委員會第二次全體會議上的報告》《黨委會的工作方法》等會議決議中。

1.理論學習、思想覺悟提高是作風建設的前提。堅持理論學習，提升思想覺悟，樹立正確的政治立場、觀點和方法，是抓好作風建設的前提。中國共產黨在成立之初理論準備不足，隨后又投入到革命的洪流中，可謂是“邊打，邊學”。到革命即將勝利的前夜，加強理論學習顯得尤為重要。建國前夕，以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領導集體意識到：我們大多數干部“有相當長期的工作經驗和工作熱情，但缺乏應有的理論修養”，“如果不把我們的各級干部，特別是高級干部的理論水平，普遍地提高到應有的高度，……就將不能適應全國勝利地局面和建設新中國地歷史要求。”毛澤東在七屆二中全會上作總結時強調指出：我們黨的理論水平低，所以要普遍地宣傳馬克思主義。會上確定了《共產黨宣言》等12本馬列著作作為干部必讀書。中國共產黨在號召全黨進行理論學習的同時，也十分注重廣大黨員干部思想覺悟的提高。因為，思想是行動的指南。有什么樣的思想認識，就會有什么樣的現實表現。中國共產黨雖是無產階級先鋒隊性質的馬克思列寧主義政黨，但她是在一個半殖民地半封建的社會里，在農民個體經濟的汪洋大海中建立和發展起來的。“在我們黨內，最本質的矛盾，就是無產階級思想與非無產階級思想的矛盾，其中最主要的是無產階級思想和農民、小資產階級思想的矛盾。”“如果黨內小資產階級思想自由泛濫起來，甚至侵奪黨的領導，壓抑無產階級思想的發展，我們黨的建設和黨的事業，就要后退，就要縮小。”如果不徹底改造小資產階級革命分子，就不能保持工人階級先鋒隊的性質。因此，要切實加強思想建設，防止各種非無產階級思想的滋長，警惕資產階級思想的侵蝕。

2.“兩個務必”是作風建設的核心。“兩個務必”思想的提出，是毛澤東在深刻反思歷史經驗基礎上對執政黨作風建設作出的科學判斷，深刻體現了黨在歷史方位轉變中對黨的作風建設認識的升華。當革命勝利的曙光剛剛露出地平線的時候，作為一位杰出的戰略家，毛澤東就已將他的視線投向了黨執政后如何加強自身建設，經受執政考驗，防止腐化變質，跳出“其興也勃”、“其亡也忽”的“歷史周期率”問題上。為此，他多次告誡全黨要汲取中國歷史上農民起義失敗和歷代王朝人亡政息的教訓，警惕在勝利面前“紛紛然，昏昏然”。毛澤東在七屆二中全會所作的報告中，充分預見和估計了中國革命勝利以后的國內外階級斗爭的新形勢，除了及時提醒全黨要警惕資產階級“糖衣炮彈”的攻擊之外，同時還諄諄告誡全黨，“奪取全國勝利，這只是萬里長征走完了第一步”，“中國的革命是偉大的，但革命以后的路程更長，工作更偉大，更艱苦。這一點現在就必須向黨內講明白，務必使同志們繼續地保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風，務必使同志們繼續地保持艱苦奮斗的作風。”[2]1438-1439要在全黨開展以“兩個務必”為主體內容的作風建設。同時，根據毛澤東的提議，黨的七屆二中全會作出決定：禁止給黨的領導人祝壽；禁止用黨的領導人的名字作城市或街道的名字；禁止把中國黨的領導人與馬、恩、列、斯并列。

3.干部隊伍建設是作風建設的關鍵。干部隊伍建設，直接關系著黨的風氣、黨的形象。黨的七屆二中全會前，全黨干部約80萬人左右，其中部隊排以上干部約有50萬人，地方區以上干部約30萬人，隨著解放戰爭的順利進行，新解放區的迅速擴大，干部數量顯得嚴重不足，特別是缺乏城市管理和工業建設的干部。大力培養和提拔新干部就提上了黨的重要議事日程。這個矛盾不解決，黨的工作就不能前進。任弼時在黨的七屆二中全會上指出：“中國約有三百萬產業工人，他們受官僚資本及帝國主義資本長期的直接的壓迫，他們文化政治水平高，團結性紀律性強。我們要依靠他們，從他們當中培養出一批管理企業和管理國家的干部，培養出一批黨內工作的干部。”[5]根據中央指示和七屆二中全會精神，各個新解放的城市，都組織了對優秀產業工人的培訓，并提拔了大批工人干部。這些措施在保持黨的優良作風上發揮了重要作用。

4.制度的建立與完善是作風建設的保障。在長期的革命斗爭中，中國共產黨積累出一條成功經驗，那就是：優良作風的傳承，必須有強有力的紀律和制度作保障。西柏坡時期，中國共產黨不但重新規定了“三大紀律、八項注意”，還建立健全了報告制度和黨委制。毛澤東在《黨委會的工作方法》中，就如何克服驕傲自滿情緒明確指出：“力戒驕傲。這對領導者是一個原則問題，也是保持團結的一個重要條件。就是沒有犯過大錯誤，而且工作有了很大成績的人，也不要驕傲。禁止給黨的領導者祝壽，禁止用黨的領導者的名字作地名、街名和企業的名字，保持艱苦奮斗的作風，制止歌功頌德現象。”這一制度，不僅得到黨的七屆二中全會的認可，也成為全黨必須遵守的規定，為這一時期及建國后相當長一段時期全黨保持和發揚謙虛謹慎、艱苦奮斗的優良作風提供了強有力的制度保證。

三、建國前夕中國共產黨作風建設的現實啟示

建國前夕是中國共產黨歷史上一個輝煌而又極為重要的發展時期，以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領導集體帶領全國人民取得了新民主主義革命的偉大勝利，實現了民族獨立和人民解放，完成了從革命黨向執政黨的歷史轉變。在此期間，以毛澤東為核心的黨的第一代中央領導集體對黨的作風建設進行了積極探索，提出了“兩個務必”的著名論斷。“兩個務必”使我們黨在勝利面前保持了清醒頭腦，在奪取全國政權后經受住了執政的考驗。中國共產黨執政60多年的實踐證明，“兩個務必”對加強和改進黨的作風建設、探索執政規律、保持黨的先進性和純潔性具有極為重要的意義。

1.必須把執政黨的作風建設提高到戰略高度來認識。

黨的作風是黨的先進性的重要標志，直接關系黨和人民事業的成敗，必須從關系人心向背、生死存亡的高度來認識。在艱苦卓絕的革命戰爭年代，我們黨形成了理論聯系實際、密切聯系群眾、批評與自我批評三大優良作風，成為克敵制勝的力量源泉和有效法寶。新中國成立以后，黨處在執政地位，獲得了更好地為人民服務的條件，但脫離群眾的危險也大大增加，作風建設的任務更加突出。目前，從總體上看，廣大黨員、干部在改革發展穩定各項工作中沖鋒陷陣、忘我奉獻，發揮了先鋒模范作用，贏得了廣大人民群眾的肯定和擁護。這是主流，必須充分肯定。同時，我們必須看到，面對世情、國情、黨情的深刻變化，精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險、消極腐敗的危險更加尖銳地擺在全黨面前，黨內脫離群眾的現象大量存在，集中表現在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風這“四風”上。落實黨要管黨、從嚴治黨的任務比過去任何時候都更為繁重和緊迫。全黨同志必須居安思危，在全黨大力弘揚黨的優良傳統和作風，下大氣力解決作風方面的突出問題，以優良黨風促政風帶民風，形成凝聚黨心民心的強大力量。[6]

2.黨的作風建設必須與加強思想政治理論學習緊密結合起來。黨風是一個政黨及其黨員在政治上、組織上、工作上和生活上的作風，是黨的世界觀的外在表現，其實質是世界觀問題。黨風建設從根本上說是一個教育問題，是一個世界觀的轉變問題。要加大廣大干部黨員學習培訓力度，引導各級領導干部進一步加深對黨的路線、方針、政策的理解和把握，不斷提高把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合的能力。廣大干部黨員要深入學習中國特色社會主義理論體系，使認認真真學習成為不斷增強政治上堅定、理論上清醒的過程。要全面學習做好本職工作必需的知識，使認認真真學習成為培養世界眼光、增強戰略思維能力、提高綜合素質的過程。要把研究和解決重大現實問題作為學習的根本出發點，使認認真真學習成為理論聯系實際、學以致用，不斷提高工作原則性、系統性、預見性和創造性的過程。[7]同時，廣大黨員干部還要重視歷史經驗的借鑒和運用，要讀點歷史并善于運用歷史知識。只有這樣，才能增強端正黨風的自覺性，逐步樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，堅定共產主義的理想和信念，堅定奪取建設有中國特色社會主義事業勝利的信心，努力實踐全心全意為人民服務的宗旨。

3.黨的作風建設必須與牢記“兩個務必”緊密結合起來。“兩個務必”是我們黨對中國歷代政權盛衰經驗的反思，是我們黨決心跳出歷史“周期率”的思想防線，是從嚴治黨的法寶。在60多年的執政實踐中，中國共產黨始終將“兩個務必”作為重要治黨理念貫穿于整個作風建設的實踐。以毛澤東同志為核心的第一代中央領導集體始終把堅持“兩個務必”，防止黨和人民政權蛻化變質作為極端重要的大事來抓。以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領導集體，在總結新中國成立以來治黨治國經驗教訓的基礎上，號召全黨同志繼承和發揚謙虛謹慎、艱苦奮斗的優良傳統和作風，大力倡導艱苦創業精神，推動全黨同志堅持“兩個務必”。以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領導集體，將堅持“兩個務必”同建設中國特色社會主義緊密聯系起來，強調“要結合新的實際在全體黨員干部中廣泛開展堅持‘兩個務必’的教育”。2002年12月5日，胡錦濤同志在河北西柏坡考察期間，號召全黨同志牢記“兩個務必”，大力發揚艱苦奮斗的作風，在新的歷史條件下堅持“兩個務必”，為實現全面建設小康社會的偉大目標而奮斗。2013年7月11日，習近平總書記在西柏坡考察時指出：毛澤東同志當年提出的“兩個務必”，包含著對我國幾千年歷史治亂規律的深刻借鑒，包含著對我們黨艱苦卓絕奮斗歷程的深刻總結，包含著對勝利了的政黨永葆先進性和純潔性、對即將誕生的人民政權實現長治久安的深刻憂思，包含著對我們黨堅持全心全意為人民服務根本宗旨的深刻認識，思想意義和歷史意義十分深遠。當前正在開展的以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動，是一場新的整風運動。形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風，是對“兩個務必”的背離。我們要從關系到黨和國家事業生死存亡的高度，來看待“四風”，自覺用“兩個務必”對照檢查和總結反思在“四風”方面的問題，做到謙虛謹慎、艱苦奮斗、一心為民。

4.黨的作風建設必須與加強制度建設緊密結合起來。黨的作風是黨的內在品質的外在表現，黨的制度是這種內在品質的固化形式。把黨的作風建設納入制度化的軌道，通過健全和完善制度為弘揚黨的優良傳統作風提供可靠保障，是黨的作風建設著眼于根本和長遠的治本之策，是提高黨的作風建設科學化水平的必由之路。鄧小平在1980年就曾指出：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。”[8]加強黨的作風建設，單純依靠思想改造和政治運動不行，治本之策是加強黨的制度建設。在加強黨的作風建設的過程中，制度建設是一個不可缺少的重要組成部分，沒有制度建設，黨的作風建設就是不完整、不系統的，就沒有牢固的基礎。為此，必須把制度建設貫穿于作風建設之中，把黨成立90多年以來在實踐中逐步探索形成的作風加以理論化、系統化，用制度的形式固定下來，建立健全一套系統管用的制度和機制，突出制度的科學性、可操作性、嚴肅性和權威性，逐步走出一條依靠健全制度來加強黨的作風建設的新路子，從根本性和全局性上為黨的作風建設提供堅實的保障。

[1]中共中央黨史研究室.歷史是最好的教科書——學習習近平同志關于黨的歷史的重要論述[N].人民日報，2013-07-22.

[2]毛澤東選集（第4卷）［M］.人民出版社，1991.

[3]楊德山，趙淑梅，單長勇.中共黨史黨建知識讀本[M].紅旗出版社，2006：265.

[4]陳至立.中國共產黨建設史[M].上海人民出版社，1991：603.

[5]任弼時選集[M].人民出版社，1987：471-472.

[6]習近平.在黨的群眾路線教育實踐活動工作會議上的講話[N].人民日報，2013-06-19（1）.

[7]習近平.領導干部要認認真真學習[N].學習時報，2013-08-19.

[8]鄧小平文選（第2卷）[M].人民出版社，1994：333.