推進家庭農場發展問題探討——以陜西為例

王 聰，蘇振鋒

（中共陜西省委黨校經管部，西安 710061）

十八屆三中全會提出，“堅持家庭經營在農業中的基礎性地位，推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等共同發展的農業經營方式創新”，“鼓勵承包經營權在公開市場上向專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業流轉，發展多種形式規模經營”。[1]2013年中央1號文件首次提出“家庭農場”概念，家庭農場是現代農業發展的重要組織形式和主要推動力量，代表了今后現代農業的發展方向。[2]如何加快培育發展“家庭農場”這一新型農業經營主體，為創新農業經營體制探索發展模式？圍繞這個問題，我們專門對陜西的家庭農場發展情況進行了實地調研，本文擬結合調研情況，就新形勢下進一步培育和發展家庭農場，提出若干對策和建議。

一、家庭農場的特征和作用

1.家庭農場的特征。家庭農場是指以家庭成員為主要勞動力，從事農業規模化、集約化、商品化生產經營，并以農業收入為家庭主要收入來源的新型農業經營主體。家庭農場經營是與市場經濟發展要求相適應的農業經營模式，它既不同于集體統一經營，也不同于一般的種植大戶、養殖大戶單家獨戶經營，其特點主要有：

第一，經營主體多元化。當前進行家庭農場經營的主要有四種人：即務工經商致富的能人、機關企業事業單位職工、有一技之長的科技人員、農村種田致富能人。這些有先進管理理念的致富能人加盟農場經營，給新形勢下農業及農村經濟持續健康發展注入了新的活力。

第二，生產專業化。家庭農場經濟以提高農產品商品率為目的，依靠農產品質量和特色搶占市場，提高了產品的市場競爭力，突破了傳統農戶的自給性特征。

第三，運作模式多樣化。實行農場經營的單位或個人，在具體的經營方式上各有不同，主要有租賃經營、承包經營、股份合作制經營、轉讓經營等。就目前情況來說，家庭農場的經營模式，基本形成了家庭獨資、合伙制、股份合作及有限責任公司等企業制度共同發展的格局。

第四，經營方式集約化。農場經營以家庭承包經營為基礎，但突破了家庭經營的局限，實現了土地、技術、資金等生產要素的集約經營。農場經營者普遍十分注重科技投入，更新技術裝備，積極引進新品種、新技術、新模式，大力發展高效農業。生產要素的集約經營，使農莊的經濟效益大為提高。

第五，經營管理企業化。大多數家庭農場采用企業管理方法組織生產經營，特別是近兩年出現的有限責任公司和股份合作制農莊，采用現代企業制度和科學的管理方法組織生產經營，把農業家庭經營提高到了一個新的水平，代表了家庭農場經營的發展方向。

2.家庭農場的作用。家庭農場作為現代農業發展的重要組織形式，對于拓展農業生產門路、挖掘農業資源潛力，提高農產品競爭力以及促進農民增收具有重要作用。

第一，可以優化配置整合農村資源。首先，家庭農場的發展，吸引了大量的人才、資金、技術等優勢資源，大量的荒山、荒地、荒水、荒灘及效益低下的老基地等閑置資產得以重現生機，農村資源得到有效利用。其次，家庭農場經營通過運用現代農業科技、增加資本投入、提高經營者素質、改進生產設備、不斷降低生產成本，最大限度地提高土地產出效率和勞動生產力，促進了農業由粗放型增長向集約型增長的轉變。最后，家庭農場經營吸納和造就了一批懂技術、善管理的新型農民，是人才密集型農業。

第二，可以促進農業產業結構調整。家庭農場經營者大多具有信息、技術、資本、管理方面的優勢，對市場需求反應迅速，能以市場為導向，科技為依托，通過專業化生產和集約化經營，發展高效特色農業，促進農業產業結構的調整，加速區域主導產業的形成，為農業產業化經營奠定基礎。

第三，可以增強農產品的市場競爭力。家庭農場經營多引入現代企業制度的經營機制和法人治理結構，界定了投資者、經營者和勞動者的利益關系，產權明晰，利益直接，責任分明，從而激發了生產經營者的積極性，使承包經營煥發出新的活力與生機。經營者通過引進和利用新品種、新技術、新設施，改善家庭經營的生產條件，從而增強農產品的市場競爭力。

第四，可以拓寬農業增效、農民增收的渠道。家庭農場經營的興起本身就是農村經濟發展的新亮點，它的持續發展，不僅可以促進農業整體效益的提高，而且也為直接參與農莊經營的農民提供了穩定的收入來源。同時，家庭農場的專業化生產和規模化經營，促進了農業生產的分工，能夠為農村勞動力提供更多的就業崗位。

二、陜西家庭農場發展現狀及存在問題

1.發展現狀。近年來，陜西著力優化農業結構調整，大力挖掘農業優勢產業資源，重點培育發展家庭農場、種養大戶、農民專業合作組織和農業致富能手，迅速壯大現代農業發展規模，推動農業經濟更好更快發展，對農業增產、增效和農民增收發揮了重要的作用。

第一，家庭農場發展迅速，產業覆蓋面廣。近年來，陜西家庭農場發展迅速，產業覆蓋到糧食、蔬菜、水果、干果等各個領域。到2013年，寶雞有家庭農場2720個，其中種植業農場1411個，畜牧業農場1286個，水產養殖農場22個，其他類型農場1個。再如西北第一縣——神木，2013年，全縣發展家庭農場總數772個，其中從事種植業的303個，從事養殖業的391個，種養結合的75個，其他3個。家庭農場經營耕地總面積3萬多畝，全年家庭農場經營總收入10425萬元，其中家庭經營收入超過50萬元的就有112個，10萬元到50萬元之間的有219個，10萬元以下的441個，家庭農場勞動力共計2500多人。

第二，家庭農場農業經濟收入穩步增長。家庭農場有不少農場主是購銷大戶或農產品經紀人，市場信息靈通，產銷連接緊密，產品競爭力強，其家庭農場平均經營收入大幅度超過普通農戶的收入水平。如神木縣爾林兔鎮東葫蘆素村的“裕祥莊園”，農場設計別具一格，休閑廣場、亭臺瓊樓、天然魚池、蔬菜大棚、豬羊雞養殖場等一應俱全。2012年，只養殖一項收入就達20多萬元。整個農場除餐飲上雇用一兩個人之外，全家七口人全部參加經營管理。目前農場擁有2座蔬菜大棚，還有360多只白絨山羊、400多只土雞、20多頭生豬以及5萬尾魚苗。

第三，家庭農場農產品品牌凸顯地方特色。近年來，陜西農產品品牌建設發展迅速，特別是依托家庭農場這一新型農業經營主體，打造了許多農產品地方品牌。如漢陰通過家庭農場、專業大戶的發展，澗池鎮紫云村的蔬菜種植、軍壩的紅薯粉條加工、城關鎮大興村的有機茶種植、平梁鎮聯發村的畜禽養殖規模都在不斷壯大，效益日漸明顯。通過專業種植面積的提升，促進農副產品深加工鏈條的跟進，如魔芋、茶葉、菜籽油、炕炕饃、豆腐干、薄殼核桃等一些具有優勢的地方特色產業，形成一些地方特色農產品牌，逐漸打入省內外市場，受到了廣大消費者的青睞。

第四，農業機械化程度增強，勞動生產率顯著提高。農業機械在提高農業綜合生產能力、保障農產品有效供給、促進農業穩定發展和農民持續增收方面具有不可替代的作用。發展“家庭農場”就必須有先進的農機裝備，先進的農機裝備可以大幅度提高農業生產效率和質量，降低生產成本，減少污染，實現農業的節本增效、穩產高產和促進可持續發展。隨著科技水平的發展、政策扶持力度的加大以及廣大農民群眾自身需求的增長，陜西農民購買農機的熱情不斷高漲，農業機械已廣泛應用于農業生產的各個環節，成為“家庭農場”發展的“主力軍”。

第五，綜合素質較好，管理水平較高。與傳統農業相比，家庭農場的發展必須有人帶，有人學，有人管。陜西很多地區都以提高科技文化素質為重點，加強對家庭農場經營主體的培訓，著力培養了一批有文化、善經營、會管理的新型農場主。鼓勵引導大學生、外出務工農民、個體工商戶、農村經紀人等投資創辦家庭農場，投身現代農業開發，增強家庭農場發展后勁。如鳳縣積極引導，精心篩選，以家庭為單位，家庭成員為主要勞動力，從種田能手、致富能人、專業種養大戶、返鄉創業人員和大學生中吸收力量，圈定了一批能吃苦、有技術、懂經營的家庭農場經營者，帶領廣大群眾增收致富。

第六，認定和登記注冊工作逐步展開。雖然國家還沒有出臺家庭農場的注冊登記辦法，但陜西省農業廳制定了家庭農場的基本條件，即勞動力以家庭成員為主；農業收入應占家庭總收入的60%以上；經營土地的承包期在10年以上，從事種植業的面積在30畝以上；從事畜牧業的牛10頭以上，母豬50頭以上，羊100只以上，雞1萬羽以上。各地區正在積極探索家庭農場登記管理辦法，要求工商部門對家庭農場進行工商登記時，簡化辦理工商、稅務登記等手續。

2.存在問題。與家庭農場發展較快的省市相比，陜西在家庭農場發展上仍然處于起步階段，在發展過程中暴露出以下問題：

第一，土地流轉不規范，難以獲得相對穩定的租地規模。家庭農場能否存續下去，土地制度至為關鍵。由于現有農村土地產權模糊和農民的惜地意識，許多農戶不愿長期出租土地，致使家庭農場難以穩定地保持足夠的土地經營規模。這樣，家庭農場就難有專心經營的積極性，家庭農場主也不會在短期承租的土地上做長期的投資，這對于農業生產是不利的。但是，目前推進土地流轉的政策尚不完善，缺乏可操作性的政策法規。一是關于促進土地使用權流轉的政策法規不完善。現行的土地政策只是鼓勵農業經營主體在依法、自愿、有償、有序的原則下，進行土地使用權的流轉，至于如何規范和促進土地使用權流轉，尚無專門法規出臺。二是國家已經出臺的政策貫徹落實不到位。中央已經明確規定，農民土地承包經營權長期不變。但是，很多地方頻繁調換土地，對土地的承包經營干預過多，不僅影響了農民生產經營的積極性，而且制約了土地的有序流轉。

第二，家庭農場持續發展的政策環境有待完善。一是沒有相關的法律，也沒有完善的扶持和保護政策，經營者的利益難以充分保護，在一定程度上阻礙了經營者對深度開發的投入與發展。二是家庭農場地處農村，而農民自身的綜合素質相對較低，對農場的正常經營有很大的負面影響。三是在市場信息、科技服務、融資、管理等服務方面對家庭農場沒有足夠的重視。

第三，生產經營規模小，勞動生產能力較低。歐洲和美國農場的作業面積一般是幾十公頃到幾千公頃，勞動生產率高，農產品質量高、價格低，極具競爭力。而陜西的家庭農場作業面積一般只有幾公頃，家庭農場勞動生產率很低，農產品產值不高，品質差，農產品生產的數量與質量制約了其發展。省農業廳統計資料顯示，截止2012年底，全省經營50畝地以上的農戶6萬余戶，占農戶總數的比例不到1%；經營100畝地以上的農戶有6000余戶，占農戶總數的比例不到1‰。

第四，經營管理水平落后，發展后勁不足。家庭農場經營管理水平仍處在低層次。一是缺乏長期規劃，發展后勁不足。有些項目雖然在短時間內初見成效，但由于沒有中、長期發展項目，形不成產業支柱，發展后勁不足，擴張困難，資本的回報率極低。二是農場經營的質量管理和成本核算、成本控制還很薄弱。三是經營決策大多以家長式為主。

第五，資金缺乏，運營困難。家庭農場經營的起步階段，需要大量的資金投入，而目前國家對家庭農場投資在借貸方面沒有優惠政策，單靠農場自身投資顯得力不從心。發展家庭農場面臨的困難，首先是土地租金成本較高，以100畝土地規模的標準計算，每年的租金至少在10萬元以上，并且租金是逐年遞增的；然后是基建成本，最后還有生產成本，沒有幾百萬啟動資金的投入，一個農場的后期運營會很困難。

三、推進家庭農場發展的對策建議

1.建立完善的農村集體產權制度，實現農村土地流轉順暢。農村土地流轉是發展家庭農場的前提條件和必要基礎。2013年中央1號文件指出，建立歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的農村集體產權制度，是激發農業農村發展活力的內在要求。因此，要進一步加強土地承包管理，健全土地流轉服務市場，為供求雙方提供法律咨詢、供求登記、信息發布、中介協調等服務，為土地流轉搭建便捷的溝通和交易平臺；通過規范土地流轉合同、引入事前準入審核、事中監督管理等機制，規范土地流轉，以保護雙方的權益；逐步探索建立土地流轉雙方的價格協調機制、利益聯結機制和糾紛調處機制，促進土地合理流轉；進一步完善農民社會保障體系，解決離土農民的后顧之憂，積極有序地推進農村土地流轉。

2.建立健全家庭農場登記注冊制度。各地區要加強對家庭農場的理論和政策研究，因地制宜制定家庭農場認定標準，逐步開展家庭農場注冊登記和登記備案工作，使之逐步成為具有法人資格的市場主體。各地區要在國家統一的基本標準基礎上，結合農業發展情況，制定家庭農場的認定標準。依據此標準，開展家庭農場調查統計工作。通過調研，了解本區域發展現狀、發展水平、存在的問題，探索發展家庭農場的途徑和措施。明確家庭農場認定標準后，及時協調工商管理部門，建立家庭農場注冊登記制度，開展家庭農場在工商部管理部門注冊登記工作，使家庭農場的法人地位得以確定。這是讓家庭農場合法化和法律化的有效途徑，也能更好地解決農民融資難、貸款難等問題。家庭農場在工商管理部門注冊后，要統一到農業部門進行登記備案，以便及時掌握家庭農場的發展情況，為規范化管理提供依據，也為家庭農場的發展創造良好的社會環境。

3.創造家庭農場發展的良好政策環境，增強市場競爭力。發展家庭農場，需要政府加大扶持力度，制定財政、稅收、金融、保險等優惠政策，為家庭農場的發展創造良好的政策環境。中央1號文件指出，要創造良好的政策和法律環境，采取獎勵補助等多種辦法，扶持聯戶經營、專業大戶、家庭農場。繼續增加農業補貼資金規模，新增補貼向主產區和優勢產區集中，向專業大戶、家庭農場、農民合作社等新型生產經營主體傾斜。目前，一是政府要加大對農業的投入，扶持水利、電力、交通、通訊等農業基礎設施建設，改善家庭農場的生產條件，增強抵御自然災害的能力；二是在信貸方面對家庭農場主實施優惠政策。加快制定農村金融整體改革方案，努力形成商業金融、合作金融、政策性金融和小額貸款組織互為補充、功能齊備的農村金融體系，探索建立多種形式的擔保機制，引導金融機構增加對家庭農場的信貸投放。這樣才能不斷增強家庭農場的經營實力，從而不斷提高其市場競爭力；三是在WTO綠箱政策允許的范圍內，加大對家庭農場的直接補貼力度，讓家庭農場直接受益。

4.建立健全家庭農場發展的社會化服務體系，降低經營成本。健全的農業社會化服務體系，是家庭農場發展的堅強保障。中央1號文件指出，建設中國特色現代農業，必須建立完善農業社會化服務體系。因此，要堅持主體多元化、服務專業化、運行市場化的方向，充分發揮公共服務機構作用，加快構建公益性服務與經營性服務相結合、專項服務與綜合服務相協調的新型農業社會化服務體系。當前，在發展家庭農場的過程中要重點完善以下社會化服務體系：不斷開拓農業生產資料市場，加強鄉、村農業生產資料供應服務組織建設；深化農技推廣體制改革，不斷完善農業技術開發和推廣體系，大力扶持從事農業科技推廣的市場中介組織，建立多渠道、多層次反應靈敏的市場信息網絡，準確、及時地搜集和反饋市場信息。加快新產品、新技術的引進和推廣，指導家庭農場應用先進適用技術，引進優質新品種、種養新模式，開展標準化生產；改革農產品流通體制，發展市場中介組織，把家庭農場同大市場聯接起來，開展農產品的收購、儲存、運輸、加工和銷售的配套服務。

5.整合各類培訓資源，培育現代化的農場主。發展家庭農場是一個復雜的系統工程，在中國更是一個農業發展的新課題。在激烈的市場競爭中，提高家庭農場主及成員的素質是家庭農場科學發展的關鍵。中央1號文件指出，充分利用各類培訓資源，加大專業大戶、家庭農場經營者培訓力度，提高他們的生產技能和經營管理水平。農場主需要有一定的專業知識和管理經驗以及相關的法律知識。發達國家的農場主都接受過高等教育，具有較高的綜合素質。而我國目前許多地方農業發展都面臨著人力資源匱乏的威脅，素質較好的農村勞動力紛紛轉向農村非農產業或城市就業，農業經營者的素質普遍不高。因此，要大力發展農村職業教育，提高家庭農場主及成員的文化素質、技術素質、市場意識和經營管理水平，培養一大批現代家庭農場主。

[1]中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定[N].人民日報，2013-11-13.

[2]中共中央國務院關于加快發展現代農業進一步增強農村發展活力的若干意見[N].人民日報，2013-02-01.