河南省新型城鎮(zhèn)化產業(yè)支撐體系研究

王曉燕

(華北水利水電大學 管理與經濟學院，河南 鄭州 450046)

河南省新型城鎮(zhèn)化產業(yè)支撐體系研究

王曉燕

(華北水利水電大學 管理與經濟學院，河南 鄭州 450046)

新型城鎮(zhèn)化必須依靠產業(yè)支撐。新型城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展呼喚產業(yè)支撐體系，而產業(yè)支撐體系能夠促進新型城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。河南新型城鎮(zhèn)化產業(yè)支撐體系的構建必須以促進新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展為根本，以優(yōu)化產業(yè)結構為內容，以新型工業(yè)為主導產業(yè)，以現代農業(yè)為基礎產業(yè)，以現代服務業(yè)為配套產業(yè)，以產業(yè)政策為保障，形成一個完整的產業(yè)支撐體系。

新型城鎮(zhèn)化；產業(yè)支撐體系；產業(yè)聚集區(qū)

黨的“十八大”提出建設新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略思路。如何建設新型城鎮(zhèn)化成為社會關注的熱點。事實上，新型城鎮(zhèn)化必須依靠產業(yè)支撐。李克強總理在有關城鎮(zhèn)化的系列講話中反復指出，城鎮(zhèn)化需要不斷強化產業(yè)支撐。河南省在新型城鎮(zhèn)化建設中，無法回避產業(yè)支撐這個問題。面對當前新型城鎮(zhèn)化建設中產業(yè)斷層化、產業(yè)衰退化、產業(yè)非均衡化、產業(yè)低量化、產業(yè)低質化導致的“空城”、“鬼城”，河南省高度重視產業(yè)發(fā)展對新型城鎮(zhèn)化的支撐作用。

一、新型城鎮(zhèn)化呼喚產業(yè)支撐體系

新型城鎮(zhèn)化建設過程中有三個問題是無法回避的，而這三個問題的解決之道就在于產業(yè)支撐體系的構建。

(一)農民市民化后的安居樂業(yè)問題

河南省新型城鎮(zhèn)化過程中，出省務工農村勞動力超過1 100萬人，大量農村富余勞動力亟待轉移。這些農村富余勞動力離開了土地，謀生手段和技能的缺乏，導致許多農民無法獲得有穩(wěn)定回報的工作，收入不高且不穩(wěn)定，農民市民化后無法安居樂業(yè)，甚至有一些農民還會因此陷入貧困狀態(tài)。為此，必須增強產業(yè)支撐，大力發(fā)展產業(yè)。只有這樣，才能吸納勞動力，解決就業(yè)和生存問題。

(二)新型城鎮(zhèn)化建設的可持續(xù)化問題

(三)城鎮(zhèn)服務體系建設問題

我國城鎮(zhèn)服務體系建設總體上仍處于初級階段：城鄉(xiāng)服務發(fā)展嚴重失衡，服務設施嚴重短缺，服務場所嚴重缺乏，服務內容亟待豐富，服務人才嚴重短缺，服務供需嚴重脫節(jié)，服務體制十分不暢，服務機制有待完善。河南省的城鎮(zhèn)服務體系建設同樣存在明顯不足:綜合服務設施總量不足：整體服務質量有待提高，布局分散，功能單一，設施簡單，使用不便，整體合力尚未形成，信息化水平不高，服務方式落后。城鎮(zhèn)服務體系發(fā)展的不匹配，影響城鎮(zhèn)的投資環(huán)境，難以吸引各類生產力要素的聚集，無法實現城鎮(zhèn)經濟繁榮和人口聚集。這些問題的有效解決都要依賴于產業(yè)支撐體系的構建。有了產業(yè)的支撐，服務業(yè)才能順利發(fā)展。可見，建設新型城鎮(zhèn)化，關鍵在于產業(yè)的發(fā)展，在于產業(yè)的集聚效應。新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展需要產業(yè)支撐，而產業(yè)支撐是新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的保障，是新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的內在動力。缺乏產業(yè)支撐，新型城鎮(zhèn)化建設就只能是空中樓閣。

二、產業(yè)支撐體系促進新型城鎮(zhèn)化

(一)產業(yè)支撐體系是新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的動力

美國、英國、日本的城市化經驗表明：城市化的主導力量就是產業(yè)革命。正是產業(yè)革命促進制造業(yè)活動向城市集聚，也正是產業(yè)革命推進了城市服務業(yè)發(fā)展，進而創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位，吸納了大量農業(yè)轉移人口。而墨西哥等拉美國家城市化的教訓則表明：沒有主導產業(yè)和配套產業(yè)協(xié)調發(fā)展，就沒有強大的實體產業(yè)支撐體系，就無法吸納大量的農村轉移人口到城市就業(yè)。可見，產業(yè)支撐體系是支撐城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展最為重要的內生動力，是解決城鎮(zhèn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)問題的關鍵所在，也是維護社會穩(wěn)定的重要保障。

(二)產業(yè)支撐體系是新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的保障

西方發(fā)達國家城市化屬于“先產業(yè)聚集、后人口聚集”模式，而中國的城鎮(zhèn)化關注的重點是人口聚集相關問題，對于產業(yè)支撐體系的構建缺乏應有的重視。經驗表明：城鎮(zhèn)化是社會經濟發(fā)展到一定階段的自然結果，決不能簡單理解為人為“造城”。沒有產業(yè)支撐體系就沒有新型城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。要想推進新型城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，就必須通過新型城鎮(zhèn)生產要素的聚集來支撐這個產業(yè)的聚集，才能促進新型城鎮(zhèn)的健康發(fā)展。

(三)產業(yè)支撐體系是新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的根本

有較強帶動作用的產業(yè)落戶到新型城鎮(zhèn)，能夠給新型城鎮(zhèn)帶來新的觀念，帶來優(yōu)秀人才，帶來雄厚的資金，帶來先進的技術，帶來廣闊的市場，能夠實現“優(yōu)秀產業(yè)，集聚一批企業(yè)，形成一片城鎮(zhèn)，繁榮一方經濟”。新型城鎮(zhèn)化通過培育城鎮(zhèn)自身的造血功能，促進新型城鎮(zhèn)持續(xù)健康發(fā)展，解決農民就業(yè)，吸納更多人才流入，繁榮新型城鎮(zhèn)經濟。

為此，工作上錯失過良機，情感上受過創(chuàng)傷，老大不小的人，也沒做出點成績。捫心自問，除了自身能力，就想怪罪命不好、運不佳。

三、河南省新型城鎮(zhèn)化產業(yè)支撐體系研究

關于產業(yè)支撐體系的研究，學術界的關注重點有所不同，形成了不同的觀點。產業(yè)支撐體系是指循環(huán)型的現代化服務、現代工業(yè)、現代農業(yè)體系[1]，或者產業(yè)支撐體系應包括主體產業(yè)體系、互動產業(yè)體系、配套產業(yè)體系三個層面[2]。中原經濟區(qū)產業(yè)支撐體系則包括基礎性產業(yè)、引導性產業(yè)和服務性產業(yè)[3]。而新型城鎮(zhèn)應該是宜居城市，應該選擇環(huán)境友好型的產業(yè)作為城市主導產業(yè)和支柱產業(yè)，選擇具有共生、伴生或寄生關系的產業(yè)作為配套產業(yè)，選擇動脈產業(yè)和靜脈產業(yè)協(xié)同發(fā)展的產業(yè)作為基礎產業(yè)。同時，積極發(fā)展生活性服務業(yè)，營造多元化、多層次、全覆蓋、有特色的生活服務環(huán)境。綜上所述，河南新型城鎮(zhèn)化產業(yè)支撐體系應該是以促進新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展為根本、以優(yōu)化產業(yè)結構為內容、以新型工業(yè)為主導產業(yè)、以現代農業(yè)為基礎產業(yè)、以現代服務業(yè)為配套產業(yè)、以產業(yè)政策為保障的一個完整的產業(yè)支撐體系[4]。

(一)以優(yōu)化產業(yè)結構為內容

優(yōu)化國民經濟三大產業(yè)結構，既要立足現實又要著眼于未來，推進產業(yè)升級轉型。首先，推動工業(yè)升級轉型，發(fā)展新型工業(yè)，特別是要大力發(fā)展高新技術產業(yè)這類高成長性產業(yè)，重點支持化工、有色、鋼鐵、機械制造等領域中的企業(yè)突破核心技術，進軍新能源、新材料、高端裝備、節(jié)能環(huán)保等新興產業(yè)。其次，要推動傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)的升級轉型，加大對現代農業(yè)產業(yè)化的支持力度。再次，要推動服務業(yè)升級轉型，發(fā)展現代服務業(yè)，重點支持現代物流、金融、中介服務等產業(yè)的發(fā)展。

(二)以新型工業(yè)為主導產業(yè)

河南新型城鎮(zhèn)化建設要積極改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，大力發(fā)展以技術密集、創(chuàng)新性強、高投入、高產出為特征的高新技術產業(yè)，對于高新技術產業(yè)在選擇排序上、資源配置上都應優(yōu)先考慮。通過大力發(fā)展以高新技術為主的新興產業(yè)，在資源配置上優(yōu)先支持以高新技術為主的新興產業(yè)，使這種新興產業(yè)往高端、高質、高效的方向發(fā)展，搶占未來產業(yè)制高點，保障河南新型城鎮(zhèn)健康可持續(xù)發(fā)展。堅持發(fā)揮比較優(yōu)勢，結合后發(fā)優(yōu)勢，依托產業(yè)集聚區(qū)和重點企業(yè)，大力發(fā)展建材、電子信息、食品、裝備制造、輕工、汽車等高成長型產業(yè)，改造提升化工、有色、鋼鐵、紡織等傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，大力培育新能源、新材料和節(jié)能環(huán)保等先導產業(yè)，不斷提升河南發(fā)展的產業(yè)支撐能力。

(三)以現代農業(yè)為基礎產業(yè)

促進現代農業(yè)發(fā)展，首先，要加大資金投入力度和技術投入力度，促進農業(yè)基礎設施建設，比如，重大控制性水利工程、低洼易澇地治理、病險水庫(水閘)除險加固和大中型灌區(qū)建設以及田間工程建設、中低產田改造等。其次，要重視發(fā)揮示范效應，加快推進農業(yè)產業(yè)化示范基地和現代農業(yè)示范區(qū)建設，推進黃淮海平原、南陽盆地、豫北豫西山前平原優(yōu)質專用小麥、專用玉米、優(yōu)質大豆、優(yōu)質水稻產業(yè)帶建設，支持駐馬店、周口、商丘、濮陽等地建設國家級現代農業(yè)示范區(qū)，推進許昌、南陽等地建設國家級農業(yè)科技園區(qū)。再次，要注重農產品產銷對接，一方面，實施河南省糧食生產核心區(qū)建設規(guī)劃和農產品優(yōu)勢產區(qū)建設規(guī)劃；另一方面，加快農產品交易市場建設，推進鄭州、商丘、駐馬店等地建設大型農產品批發(fā)交易市場，在周口、南陽等農業(yè)大市培育和發(fā)展農產品綜合交易市場，以此促進現代農業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

(四)以現代服務業(yè)為配套產業(yè)

加快發(fā)展生產性服務業(yè)，促進現代服務業(yè)與制造業(yè)互動發(fā)展，加快推進流通現代化，積極發(fā)展面向民生的生活性服務業(yè)和新興服務業(yè)，促進文化產業(yè)優(yōu)化升級，多樣化發(fā)展。大力發(fā)展面向農村的服務業(yè)，加快新型城鎮(zhèn)旅游景區(qū)和精品線路建設，培育具有特色的旅游名鎮(zhèn)。加強對服務業(yè)用地的支持，放寬服務業(yè)行業(yè)準入，落實服務業(yè)稅收扶持政策，拓寬服務業(yè)融資渠道，培育和發(fā)展現代服務業(yè)，為新型城鎮(zhèn)化提供優(yōu)化的產業(yè)結構。

抓住我國經濟轉型和消費升級機遇，通過開展連鎖經營、特許經營、物流配送、代理制、電子商務等新型業(yè)態(tài)和服務方式提升傳統(tǒng)服務業(yè)，大力發(fā)展家政、租賃、職業(yè)介紹、就業(yè)培訓、社區(qū)服務等勞動密集型服務業(yè)，積極發(fā)展旅游、休閑、文化、體育等產業(yè)，大力發(fā)展市場化、產業(yè)化、社會化戰(zhàn)略支撐型服務業(yè)，引進和培育新興服務業(yè)，加快重大項目、重點企業(yè)和集聚園區(qū)的建設，形成與新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化相適應的現代服務業(yè)體系，推動城鎮(zhèn)服務業(yè)的快速健康發(fā)展，發(fā)揮現代服務業(yè)對新型城鎮(zhèn)化建設的配套作用。

(五)以產業(yè)政策為保障

產業(yè)是立城之本，強城之基。城鎮(zhèn)的發(fā)展、功能的提升，都離不開產業(yè)的支撐和帶動。河南新型城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展必然要求把產業(yè)發(fā)展放在優(yōu)先發(fā)展的位置，而產業(yè)的發(fā)展必然要以產業(yè)政策為保障。

首先，產業(yè)結構政策能夠指導和規(guī)定產業(yè)結構構成，避免產業(yè)結構失衡。河南省為此出臺了產業(yè)結構調整辦法，明確了河南省產業(yè)結構調整的方向：優(yōu)化農業(yè)結構，增強工業(yè)實力，壯大第三產業(yè)，提高二、三產業(yè)比重，推進產業(yè)結構優(yōu)化升級，促進三大產業(yè)協(xié)調發(fā)展，逐步形成農業(yè)為基礎、高新技術產業(yè)為先導、基礎產業(yè)和制造業(yè)為支撐、服務業(yè)全面發(fā)展的產業(yè)格局。

其次，產業(yè)組織政策能夠對各行各業(yè)產業(yè)組織進行規(guī)范化管理，通過規(guī)范產業(yè)組織對行業(yè)進行有效監(jiān)督和指導。河南省制定的發(fā)展規(guī)劃體現了對產業(yè)組織政策的重視，比如《河南省人民政府關于促進百戶重點工業(yè)企業(yè)和50戶高成長型高新技術企業(yè)加快發(fā)展的意見》、《關于河南省鼓勵和支持企業(yè)集團和大中型企業(yè)建立技術中心的意見》。這些產業(yè)規(guī)劃的出臺有效鼓勵和支持了河南省企業(yè)規(guī)模化競爭和產業(yè)化經營，促進了產業(yè)的合理發(fā)展。

再次，產業(yè)技術政策能夠保護和規(guī)范技術創(chuàng)新和技術擴散，能夠避免技術的濫用。河南省制定了相關的產業(yè)技術政策推動了產業(yè)技術進步，比如《河南省科技進步條例》、《河南省技術工程實施方案》。為了鼓勵高新技術產業(yè)發(fā)展，出臺了《河南省扶持高新技術產業(yè)發(fā)展的若干規(guī)定》；為了鼓勵與促進技術引進，出臺了《工商聯(lián)手、共同開拓國內外市場的工作意見》。這些政策總體上推動了河南省產業(yè)的技術進步。

最后，產業(yè)布局政策能夠對產業(yè)進行布局，避免重復建設和惡性競爭。河南省出臺了新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，明確了產業(yè)的合理布局，即中心城區(qū)發(fā)展高端制造業(yè)和高端服務業(yè)，高新區(qū)、航空港區(qū)、經開區(qū)這些城市組團發(fā)展先進制造業(yè)，而縣域以下發(fā)展勞動密集型產業(yè)和資源型產業(yè)。

[1] 陳秋玲．推行循環(huán)經濟模式的障礙[N]．文匯報，2004-08-14．

[2] 郭其有．島外新城建設的產業(yè)支撐體系發(fā)展思路與選擇[C]//福建省土地學會．福建省土地學會2012年年會論文集，2012．

[3] 郝愛民．中原經濟區(qū)產業(yè)政策支撐體系的路徑選擇[J]．企業(yè)活力，2012(9)．

[4] 江曼琦，翁羽．宜居城市的產業(yè)支撐體系研究[J].城市發(fā)展研究，2010(12)．

(責任編輯：王菊芹)

ResearchonIndustrySupportSystemofHenanNewUrbanization

WANG Xiao-yan

(SchoolofManagementandEconomics,NorthChinaUniversityofWaterResourceandElectricPower,Zhengzhou450046,China)

New urbanization must rely on industry support. The healthy development of new urbanization calls for industry support system, and industry support system promotes new urbanization to develop healthily. To the construction of Henan new urbanization industry support system, its fundamental purpose is to promote new urbanization to develop healthily, its content is to optimize industrial structure, its leading industry is new industry, its basic industry is modern agriculture, its supporting industry is modern service industry, and its security conditions is industrial policy. It is a complete industry support system.

new urbanization; industry support system; industry cluster district

2014-05-10

河南省政府決策研究招標課題《河南新型城鎮(zhèn)化產業(yè)支撐體系研究》(2013B203)

王曉燕(1977—)，女，河南淅川人，華北水利水電大學管理與經濟學院講師，碩士，研究方向為財務管理與宏觀經濟分析。

F124

： A

： 1008—4444(2014)05—0026—03