建設鄭州區域性金融中心相關問題探析

陳 鵬

(華北水利水電大學 法學院，河南 鄭州 450046)

建設鄭州區域性金融中心相關問題探析

陳 鵬

(華北水利水電大學 法學院，河南 鄭州 450046)

區域性金融中心可以集中各行業優質生產要素，輻射、帶動整個區域的經濟發展。加快建設區域性金融中心已成為發展區域經濟、展開區域競爭的重要手段。鄭州市建設區域性金融中心在經濟基礎、區位優勢、市場需求、政策支持等方面均有良好的基礎與優勢，但也存在著相應的障礙，需要從進一步強化經濟基礎，平衡發展金融體系，積極創建金融生態環境，進一步發揮政府主導作用等方面予以完善。

區域性；金融中心；問題

金融業作為經濟發展的助推器，已成為現代經濟的核心產業與現代服務業的支柱產業。它在很大程度上影響著一個地區的稅收、就業、資源配置、公共管理以及經濟發展模式。金融中心作為金融業發展的載體，從廣義上講，就是在一定地理區域內處于金融活動中樞、對周邊城市的經濟、金融產生輻射、帶動、聚集等作用的大中城市。區域性金融中心是金融機構集中、金融設施先進、金融信息靈敏、金融市場發達、金融服務高效的融資樞紐。它可以集中各個行業的優質生產要素，通過良好的金融業務輻射、帶動整個區域經濟，從而有力推動該區域的經濟發展。加快建設區域性金融中心已成為發展區域經濟、展開區域競爭的重要手段。河南省政府于2007年頒布了《鄭州市區域性金融中心建設規劃綱要》，提出到2020年把省會鄭州建設成為立足鄭州、服務中原、輻射中西部的區域性金融中心。這對增強鄭州市城市競爭力、集聚力和輻射力，加快中原經濟區建設，實現“中原崛起”、引領“中西部開發”具有重要意義。

一、建設鄭州區域性金融中心的現實基礎

(一)經濟快速發展的現狀成為建設鄭州區域性金融中心的客觀基礎

金融中心城市一般會選擇經濟發展良好的地區。這是因為經濟的發展不僅使社會的閑散資金和暫時閑置資金增多，而且會促進社會上的閑散資金與暫時閑置資金資本化。經濟增長越快，經濟體系越是活躍，越是有利于金融機構擴大資金規模，降低經營成本，提高盈利，從而激發金融產業向此類地區集聚[1]。從下列表1中可以看出，鄭州市從2009年以來全市生產總值持續增長，特別是在2013年，鄭州市國民經濟繼續保持平穩發展，經濟總量及主要經濟指標再上新臺階，在全省經濟大格局中的份量進一步增大。據統計，2013年鄭州市創造的地區生產總值達到6 201.9億，占到全省19.3%；規模以上工業增加值占全省的17.7%。鄭州市經濟中心城市的進一步確立為鄭州成為區域性金融中心打下了良好的經濟基礎[2]。

(二)交通發達的區位優勢成為建設鄭州區域性金融中心的便利條件

河南省四通八達的區位優勢促進了鄭州區域性金融中心的建立。河南省客、貨運鐵路通車里程居全國首位。鄭州、開封、洛陽等均是國家鐵路交通十字樞紐。2013年，鄭州市交通運輸業各種運輸方式完成貨運周轉量685.3億噸公里，比上年增長8.6%。其中，鐵路217.2億噸公里，增長0.3%；公路467.5億噸公里，完成客運周轉量372.7億人公里，比上年增長6.9%[3]。隨著中原經濟區、鄭州航空港綜合實驗區國家戰略的順利實施，以及鄭州汽車整車進口口岸等重大項目正式獲得國家批準，鄭州市已初步形成航空、公路、鐵路相互依托，互動發展的聯運格局。這必將大大推動鄭州在全省、中部地區的城市地位和經濟輻射力，不斷吸引各類優質企業和金融機構落戶鄭州、落戶河南，加快建設鄭州區域性金融中心的步伐、促進鄭州及河南省的經濟發展。

表1 鄭州市2009—2013年生產總值持續增長情況

(注：以上資料來源于鄭州市統計網)

(三)城鎮化的不斷推進成為建設鄭州區域性金融中心的必然要求

根據國家新型城鎮化規劃，中原城市群成為國家重點培育發展城市群。據統計，2013年，作為中原城市群中心的鄭州市的城鎮化率達到67.1%，比全國53.73%的城鎮化率要高出13.37個百分點，但開封、洛陽、平頂山、許昌等周邊城市的城鎮化率分別為41.2%、44.3%、43.4%、39.1%明顯低于全國的城鎮化率。此現象在某種程度上反映出鄭州市金融業對周邊地區的輻射性、帶動性還有待提高。新型城鎮化的進一步科學推進迫切需要期限匹配、成本合理、穩定可持續的資金來源。新型城鎮化是一個復雜、宏偉的歷史系統，它的長期性、復雜性決定了在河南這一農業大省全面、科學推進城鎮化需要一個強大的金融系統來集中各行業的資本要素，落實城鎮化的資金保障，確保城鎮化的持續、安全、科學推進。

(四)鄭州市逐步完善的金融體系成為建設鄭州區域性金融中心的堅實基礎

金融中心的確立是以完善的金融基礎設施，高素質的金融人力資源，優越的金融生態環境，強大的金融機構競爭力，穩健的金融安全環境，日趨增強的金融集聚效應不斷擴大的金融市場規模為基礎的。2011年9月，國務院出臺《國務院關于支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見》，文件明確提出，“加快推進鄭東新區金融集聚核心功能區建設”。2012年5月，鄭東新區被商務部授予國家電子商務示范基地，被視為發展金融電子商務的奠基之作。根據國務院批準的鄭州市總體規劃和鄭東新區城市規劃，鄭州市目前已初步形成以經三路金融老街與龍湖金融中心為基礎的“雙核金融重地”與鄭東新區為中心的鄭東新區金融集聚核心功能區。隨著“金融鄭州”格局的建立，各類銀行、保險、證券、信托等多元化金融主體紛紛入駐以上區域。這些區域將成為河南金融機構、企業總部最集中、最具活力的區域，也將成為高素質金融人才的聚集地。

(五)市場“自發”與政府“主導”相結合成為建設鄭州區域性金融中心的主要動力

鄭州市憑借其特有的區位優勢，借助中原經濟區、鄭州航空港綜合實驗區國家戰略平臺，經濟水平快速增長，創造了更高層次的金融需求，為金融業的發展提供了良好的“原動力”。同時，河南省政府為了更好地促進鄭州市金融業發展，于2007年頒布了《鄭州市區域性金融中心建設規劃綱要》，明確提出建設鄭州區域性金融中心；先后又出臺了十幾個相關政策性文件，內容均涉及加快金融產業集聚和推進金融業發展的各個方面。

此外，鄭州市財政收入與城鎮及農村居民收入的逐年增長、社會信用評價體系與金融服務體系日趨完善等因素也對建設鄭州區域性金融中心產生了積極影響。

二、建設鄭州區域性金融中心的障礙分析

近年來，鄭州市的經濟逐年遞增、區位性優勢越發突顯、城鎮化建設科學推進、金融體系日漸完善、政策大力支持、產業集聚區帶動作用持續增強等有力條件均極大地推進了鄭州區域性金融中心的建設，但真正建設鄭州區域性金融中心仍存在一定的障礙性因素，主要體現在以下幾個方面。

(一)經濟與金融的協調性不足

一個地區的經濟發展水平與當地金融業的繁榮程度應存在相互促進、共生伴長的關系。根據國家新型城鎮化規劃，中原城市群成為國家重點培育發展城市群，作為中原城市群領軍城市的鄭州市金融業借勢發展迅速。據鄭東新區管委會提供的數據顯示：2012年鄭東新區入駐各類金融機構151家。2013年金融增加值已達487.4億元；2012年在第五期中國金融中心綜合力排名位次也提升至第19名。鄭州市金融業的快速發展使鄭州市的經濟持續增長，但從建設鄭州區域性金融中心的角度，鄭州市金融業的發展仍存在一定的不足。一方面，鄭州市金融資源仍相對匱乏；對中小企業及農村資金支持不足；金融機構數量相對較少；對周邊城市的輻射性、帶動性不強；與河南省已成為全國第五大經濟省份的經濟地位相比，鄭州市對區域經濟的金融支撐力度仍不能很好地促進區域經濟的發展。另一方面，鄭州市區域性金融中心以政府為主導，過多依賴政策，其中一些政策僅限于對金融機構和相關業務的扶持，忽視經濟總量的發展和培育，規模經濟難以形成，在此發展條件下，金融中心缺乏可持續發展性。

(二)金融體系不夠成熟

成熟、完善的金融體系是金融中心建立的前提與基礎。鄭州區域性金融中心的建立在金融體系上仍存在一定的障礙。首先，在金融機構體系中存在三方面不足。一方面地方金融機構較少，不能為中小企業或農業生產者提供有效的服務；另一方面，地方金融機構與外資和其他大型金融機構在信息與業務等方面缺乏有效溝通與配合；第三方面，在現有金融機構中，國有銀行或者全國性的股份制銀行在金融機構中所占比重較大，外資銀行、證券機構、保險機構與非銀行金融機構所占比重較少。其次，從金融市場體系來講，鄭州市雖已基本形成了一個由貨幣、股票、期貨、債券、保險等構成的金融市場體系，但股票、債券、期貨等所占比例較小，金融各要素市場發展不平衡，金融市場的投資參與人較為狹窄。金融體系不成熟的現狀將直接影響金融集聚與資金的分配，不利于鄭州區域性金融中心的建立。

(三)金融生態環境不夠完備

金融發展中的外部環境就是金融生態環境。它主要由一個城市或地區的相關經濟基礎、誠信文化、地方金融發展、法治環境、社會中介服務、社會保障程度、地方政府公共服務和金融部門獨立性等方面組成。由于鄭州市地處中原，經濟發展起步較晚等原因導致了鄭州市在中國社會科學院發布的《中國地區金融生態環境評價(2006—2007年)》中排名處于下游水平。誠信度不高的現狀降低了各大銀行與其它金融機構貸款的熱情，也降低了外資金融機構來鄭州投資的熱情。相關地方性法規不完善、執法不順暢的現狀使金融債權人的權益得不到較好保護，金融中介機構及其從業人員的良莠不齊使服務的質量得不到切實的保障，金融生態建設的整體規劃與目標的缺乏也使金融生態環境的建設效率不高，成為建立鄭州區域性金融中心的阻礙之一。

(四)政府的主導作用不夠突顯

政府的有效推動已成為近些年地方政府構建區域性金融中心的基本條件之一。鄭州市政府財政收入的快速增長，財政支出與相關政策的制定與市場經濟發展現實需求的有機結合增大了鄭州市構建區域性金融中心的可能性，但與其他構建區域性金融中心的城市相比，鄭州市仍存在提出構建區域性金融中心的規劃較晚，金融管理經驗不太豐富，金融產業觀念較為薄弱，金融結構較為單一，金融基礎設施的建設較為滯后，財政能力偏弱等問題。政府的主導作用仍需進一步加強。

三、建設鄭州區域性金融中心的路徑

(一)進一步強化經濟基礎

經濟基礎是金融中心建設的有力支撐。經濟發展是金融中心建設與完善的不竭動力。經濟發展意味著貿易與投資的增長、生產規模的擴大，同時，經濟增長會帶來收入的增大與儲蓄的增長，進而產生對資金的供給。巨大的資金供給與需求以及便利的資金融通渠道促進了金融中心的形成與發展[4]。鄭州市近幾年貿易與投資、城鄉居民收入與儲蓄均有不同幅度的增長，為鄭州市構建區域性金融中心奠定了良好的經濟基礎。鄭州市首先應在航空實驗區域加快合村并城，加強高品位綜合服務區與商業地產開發，加快中國智能骨干網國際航空樞紐建設，完善相關服務設施，吸引重大企業與重大項目集群式入駐，提升鄭州都市區經濟發展。此外，改變鄭州市以固定資產投資為主的投資模式，通過稅收、財政補貼等優惠措施引導投資向環保型、創新型企業流動，向中小企業流動，向農業、農村、農民流動，促進投資結構多元化、質量高標準化，促進投資效益與經濟發展的良性互動與發展。

(二)平衡發展金融體系

首先，需要協調銀行業金融機構的均衡發展。在加大力度吸引國內外銀行機構在鄭州聚集，爭取國內有關大型商業銀行在鄭州設置區域性總部或其他功能性中心的同時，著力省級股份制銀行、地方商業銀行、農村合作銀行或農村商業銀行、村鎮銀行、貸款公司的培育、設立與發展。其次，需要協調銀行業與非銀行業的平衡發展。要通過積極發展股票市場，擴大債券發行規模，提高上市公司的質量與效益，完善鄭州市證券市場，提升企業的直接融資能力；要著力將鄭州市商品交易所從以農產品期貨品種為主的交易所轉向具有期貨、期權、指數期貨產品的交易所，推動鄭州市期貨業的發展；要加快國內外大公司、大集團來鄭州設立保險公司法人機構、區域總部和保險資產管理公司，支持保險公司在鄭州市設立財務中心、研發中心、資金運用中心、客戶服務中心等后臺機構，支持組建我省地方法人保險機構，并通過創新保險品種，提升保險業的服務水平；要通過規范發展信托業、融資擔保機構、財務與租賃公司以及其他金融服務機構，組建河南省投資集團等方式完善金融業組織體系，并通過各自職責的履行促進金融業的良性競爭與金融資源的合理配置，為鄭州市經濟發展提供良好的服務。

(三)積極創建金融生態環境

良好的金融生態環境對發展金融產業、提高區域經濟競爭力、促進地方經濟快速健康發展與城鄉社會和諧等方面具有重要意義。目前，鄭州市金融生態環境建設仍處于待發展時期，需要從政策環境、信用環境、法律環境等方面進行完善。首先，在政策環境上，應當學習借鑒經驗相對成熟地區的做法，進一步完善政策措施，建立有效的政策激勵、引導、保障機制，鼓勵金融招商、信貸投放、金融創新。其次，從信用環境上，需要確立完善的企業、個人信用體系，確立誠實守信、公平有序的金融市場環境，切實保障金融業良好的外部環境與競爭秩序。

(四)進一步發揮政府主導作用

首先，政府作用的發揮應以市場為基礎，以服務市場為理念。政府發揮主導作用需要充分發揮市場的基礎性配置作用，發揮市場信息對政府決策的影響作用，應當拫據市場的現實需求，策略性地完善金融市場體系。其次，政府應提供金融中心建設的良好外部環境。政府應建立合理且具吸引力的稅收、財政補貼等優惠政策，吸引金融或其他產業優質企業入駐鄭州；政府應通過利用財政支出或其他合理手段完善信息、通訊、教育、醫療等設施，建立企業、個人誠信體系，培育公平競爭的市場秩序；政府應利用競爭、激勵機制，通過“外部引進”與“內部培養”有機結合的方式完善現有金融市場的人才培養方略。

建設鄭州區域性金融中心能集聚大量的金融資本與其他優質生產要素，有力推動鄭州市及其周邊城市的經濟發展，以期成為中原經濟區建設、中部崛起的強力推手。鄭州市憑借其航空、公路、鐵路等交通區位優勢，近些年來在經濟、城鎮化、金融體系、外部環境等方面取得了可喜的成績，同時也存在著相應的障礙。所以，建設鄭州區域性金融中心在充分發揮自身的特點與優勢的同時，需要繼續完善經濟、市場、環境等相關內容，在市場的“有形之手”與政府“無形之手”的有機配合中，建立機制健全、運作規范、管理先進的多元化金融體系和與國際金融市場接軌的多功能、開放性、輻射強、高效有序的金融市場[5]。

[1] 謝飛亞.河南省區域金融建設研究——基于金融產業集聚的視角[D].開封：河南大學，2013.

[2] 鄭州經濟占全省比重提高 生產總值占豫19.3%[N]. 鄭州日報,2014-04-14.

[3] 張清正.中國金融業集聚及影響因素分析[D].長春：吉林大學，2013.

[4] 明洪盛.對建立金融中心基本條件的分析與探討[J].湖北教育學院學報，2005(6).

[5] 余麗霞.成都構建區域性金融中心的SWOT分析[J].軟科學，2010(8).

(責任編輯：王蘭鋒)

AnAnalysisontheProblemsRelatedtotheConstructionofZhengzhouRegionalFinancialCenter

CHEN Peng

(SchoolofLaw,NorthChinaUniversityofWaterResourcesandElectricPower，Zhengzhou450046,China)

Regional financial center can concentrate the quality?factors of various industry on radiating and promoting the economical development of the entire region. Speeding up the construction of the regional financal center has become an important means of?development of regional economy and regional?competition. Zhengzhou City, construction of a regional financial center has the good foundation and advantages in the economic base, location advantages, market demand, policy support, and so on. But there are obstacles to the corresponding, which need to be perfected by the means of further strengthening the economic basis, balancing the development of the financial system, actively creating the financial ecological environment, and further playing a leading role in government as well.

regional; financial center; problem

2014-06-05

河南省軟科學研究計劃項目《構建鄭州區域性金融中心問題研究》(112400450145)

陳 鵬(1973—)，男，河南商丘人，華北水利水電大學法學院副教授。

F832

： A

： 1008—4444(2014)05—0077—04