白俄羅斯、哈薩克斯坦和俄羅斯海關(guān)同盟述略——以基本條款為主線

巴維爾·尼古拉耶維奇·比留柯夫，吳全磊

(俄羅斯沃羅涅日國立大學(xué)法律系，俄羅斯 沃羅涅日 394000)

一、海關(guān)同盟的歷史進程

自上世紀(jì)九十年代起，鑒于新的政治格局和經(jīng)濟發(fā)展的新形勢，國家一體化措施必須在聯(lián)邦內(nèi)推進，以適應(yīng)聯(lián)邦整體的發(fā)展需要，建立海關(guān)同盟即是其中的一種務(wù)實性制度設(shè)計。海關(guān)同盟的歷史可以追溯至1995年1月6日俄羅斯和白俄羅斯政府簽署的俄羅斯聯(lián)邦和白俄羅斯的海關(guān)同盟協(xié)議。該協(xié)議規(guī)定了如下內(nèi)容:海關(guān)同盟的機制和成立步驟;成立海關(guān)同盟的工作機構(gòu);具有同等效力的關(guān)稅、稅項和費用的分配;臨時性限制的條件;海關(guān)監(jiān)管;例外條款等等［1］。這可視為最初的協(xié)議，奠定了建立海關(guān)同盟的一般規(guī)則。

1995年1月20日，白俄羅斯和俄羅斯政府同哈薩克斯坦簽署了海關(guān)同盟協(xié)議。協(xié)議延續(xù)和發(fā)展了上一協(xié)議的基本精神，可視為前述兩國協(xié)議基礎(chǔ)上進一步擴展的協(xié)議。三國協(xié)議的形成，推進了組建海關(guān)同盟的進程。

在特殊地緣和親緣關(guān)系的地區(qū)，一體化往往可以帶來多贏的格局。在三國協(xié)議的榜樣效應(yīng)下，吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦隨后也相繼簽署了該協(xié)議。2000年10月10日，五國簽署了成立歐亞經(jīng)濟共同體的條約，該共同體的目標(biāo)之一就是成立海關(guān)同盟。在此五國中，白俄羅斯、哈薩克斯坦和俄羅斯之間的合作更加密切，因此，在2007年10月6日三國締結(jié)了建立統(tǒng)一關(guān)稅區(qū)和成立海關(guān)同盟的條約。條約第1條規(guī)定:海關(guān)同盟是國家一體化的一種形式，旨在提供一個統(tǒng)一的海關(guān)地區(qū)——由參與國的海關(guān)領(lǐng)土組成。在該地區(qū)內(nèi)對來自本海關(guān)地區(qū)的商品以及允許在該地區(qū)內(nèi)流通的第三國商品，除特殊保護、反傾銷和補貼措施外，不征收關(guān)稅，也不受經(jīng)濟限制。根據(jù)規(guī)定，海關(guān)同盟成員國在同第三國進行貿(mào)易時，實行統(tǒng)一關(guān)稅稅率和其他統(tǒng)一的管理措施。統(tǒng)一關(guān)稅稅率還包括在同一關(guān)稅區(qū)域內(nèi)按照非成員國進口商品貨物的分類制定統(tǒng)一進口關(guān)稅稅率匯編。

2007年10月6日海關(guān)同盟成員國簽署了海關(guān)同盟委員會條約。同盟委員會由各方各派一個代表組成。各方代表為政府副元首或者政府官員，他們被賦予必要的權(quán)力。根據(jù)條約，該委員會的基本任務(wù)是保護海關(guān)同盟的運作和發(fā)展。同日，白俄羅斯、哈薩克斯坦和俄羅斯共同簽署了關(guān)于國際條約生效方式的議定書，旨在建立海關(guān)同盟的法律框架，規(guī)定加入和退出海關(guān)同盟的的程序。當(dāng)日，歐亞經(jīng)濟共同體跨國委員會也批準(zhǔn)了1號決議，即“關(guān)于海關(guān)同盟的歐亞經(jīng)濟共同體范圍內(nèi)的法律框架的建立”。決議分為兩個方面。

其一，成立海關(guān)同盟法律框架的國際條約目錄。該目錄分兩部分:第一部分為分列在歐亞經(jīng)濟共同體內(nèi)部有效的10條國際條約;第二部分為12條國際條約，旨在建立海關(guān)同盟的條約框架。

其二，在歐亞經(jīng)濟共同體內(nèi)成立海關(guān)同盟的行動計劃。該行動計劃規(guī)定了成立海關(guān)同盟的7組措施，以保障計劃得以有效地實施。

2009年7月9日，俄羅斯聯(lián)邦國家邊境委員會批準(zhǔn)了在靠近俄羅斯聯(lián)邦國家邊界地域的貨物報關(guān)和海關(guān)監(jiān)管的方案。這個方案遵循1973年5月18日的《海關(guān)程序的簡化和協(xié)調(diào)國際公約》的基本準(zhǔn)則，同時，規(guī)定了以電子形式傳輸初步信息以及全球貿(mào)易安全與便利的框架性標(biāo)準(zhǔn);確定了到2020年在靠近俄羅斯聯(lián)邦國家邊界地域貨物的報關(guān)和海關(guān)監(jiān)管的目的、基本任務(wù)和未來關(guān)于重點措施的展望等。

海關(guān)同盟的國際法律框架也在不斷地完善。2009年11月27日，歐亞經(jīng)濟共同體跨國委員會通過了第18號決議。同日，海關(guān)同盟委員會也通過了第130號決議。這兩個決議核準(zhǔn)了白俄羅斯共和國、哈薩克斯坦共和國和俄羅斯聯(lián)邦海關(guān)同盟的統(tǒng)一關(guān)稅稅率。同時，跨國委員會第17號決議還以國際條約的形式確立了海關(guān)同盟關(guān)稅法典。該法典于2010年7月1日起生效。當(dāng)然，因為同盟在2010年4月16日又對海關(guān)同盟關(guān)稅法典的議定書進行了重大改動，故預(yù)期生效的是改動后的法典。2010年6月2日，俄羅斯聯(lián)邦批準(zhǔn)了關(guān)于海關(guān)同盟關(guān)稅法典的協(xié)議，白俄羅斯也緊接其后予以批準(zhǔn)。

2010年7月5日，跨國委員會通過了第48號決議。該決議批準(zhǔn)了關(guān)于海關(guān)同盟境內(nèi)海關(guān)同一地區(qū)運營制度外的臨時例外議定書。根據(jù)決議，同盟海關(guān)法典的條款應(yīng)符合2010年7月5日的協(xié)議規(guī)定。因此，在實際上，新的同盟海關(guān)法典直到2010年7月6日方得在三個成員國生效。

2011年7月1日起，海關(guān)同盟開始進入新的組建階段。此前，海關(guān)同盟的三個成員國已經(jīng)對其海關(guān)職能作出了重大調(diào)整。如停止在同盟內(nèi)部邊界執(zhí)行海關(guān)監(jiān)管貨物的職能。再如，在俄哈邊境地段海關(guān)業(yè)已停止報關(guān)業(yè)務(wù)以及跨境貨物和跨境運輸?shù)谋O(jiān)管，而俄羅斯—白俄羅斯各關(guān)卡也終止了對所有第三國過境商品的監(jiān)察，所有海關(guān)人員已撤離俄羅斯—白俄羅斯和俄羅斯—哈薩克斯坦邊境地段并拆除了所有關(guān)卡。此外，俄羅斯和白俄羅斯將合并成聯(lián)合國家，在兩者接壤的邊境線上已無邊境線標(biāo)志。至于哈薩克斯坦與俄羅斯邊境，則因移民和其他立法尚未協(xié)調(diào)完善，僅保留著俄羅斯邊防。由此，對非海關(guān)同盟國家的入境貨物和運輸?shù)臋z查職能已由俄羅斯、白俄羅斯以及哈薩克斯坦的對外邊境關(guān)卡執(zhí)行。

由上可見，在海關(guān)同盟內(nèi)部實際上已完全取消了海關(guān)部門，取而代之的是反欺詐和反走私的專門機構(gòu)。當(dāng)然，取消部門并不代表取消全部職能，如對海關(guān)同盟之外的海關(guān)監(jiān)管得以完整保留，由三國的海關(guān)在自己責(zé)任區(qū)內(nèi)履行。再如，俄羅斯海關(guān)總署在白俄羅斯和哈薩克斯坦的海關(guān)同盟對外邊境部分保留有觀察員，三國的海關(guān)還共享在同盟境內(nèi)報關(guān)的每批貨物的基本信息。另外，同盟還保持對已通關(guān)貨物的監(jiān)管控制，這種模式是為“事后審計”。鑒此，海關(guān)同盟委員會決定由三國海關(guān)總署領(lǐng)導(dǎo)海關(guān)同盟聯(lián)合委員會，并賦予官方地位。自2011年7月起，俄羅斯海關(guān)總署委員會以三方的形式運作。

二、海關(guān)同盟的組織機構(gòu)及其職能

海關(guān)同盟的機構(gòu)可分為最高機構(gòu)、常設(shè)機構(gòu)、職能部門，他們是海關(guān)同盟得以有效運行的主體。根據(jù)2007年簽訂的建立統(tǒng)一關(guān)稅區(qū)和成立海關(guān)同盟的協(xié)議第二條之規(guī)定，海關(guān)同盟的最高權(quán)力機構(gòu)為歐亞經(jīng)濟共同體跨國委員會。該委員會將就關(guān)于成員國共同利益的根本問題進行考察，制定戰(zhàn)略方向和綜合發(fā)展前景，并作出旨在實現(xiàn)歐亞經(jīng)濟共同體目標(biāo)和任務(wù)的決定。決議、請求和建議通過協(xié)商的方式取得共識。這是該委員會職能和運作的一般規(guī)則。其后，因同盟發(fā)展的需要，海關(guān)同盟決定，自2011年11月18日起，以最高歐亞經(jīng)濟委員會作為最高權(quán)力機構(gòu)，替代了原歐亞經(jīng)濟共同體跨國委員會。這是同盟最高權(quán)力機構(gòu)及其變遷的概況，亦可見海關(guān)同盟建立的多歧與艱辛。

海關(guān)同盟的常設(shè)機構(gòu)也經(jīng)歷了此種變遷。根據(jù)協(xié)議，同盟的常設(shè)機構(gòu)原本是海關(guān)同盟委員會，然而，根據(jù)2011年歐亞經(jīng)濟委員會條約，同盟取消了海關(guān)同盟委員會，其權(quán)利被移交給歐亞經(jīng)濟委員會。2011年12月18日，最高歐亞經(jīng)濟委員會通過了歐亞經(jīng)濟委員會的工作章程，這使得常設(shè)機構(gòu)有章可循。根據(jù)章程，歐亞經(jīng)濟委員會在本會的活動范圍內(nèi)有權(quán)在本國和跨國組織內(nèi)組建分部(部門)和代表委員會。

作為常設(shè)機構(gòu)，歐亞經(jīng)濟委員會在最高歐亞經(jīng)濟委員會的決議以及海關(guān)同盟和共同經(jīng)濟空間的基礎(chǔ)法律框架內(nèi)的國際條約所規(guī)定的權(quán)力內(nèi)運作。該委員會在以下幾個方面提供法律調(diào)控:關(guān)稅和非關(guān)稅調(diào)控;海關(guān)行政;技術(shù)調(diào)控;防疫措施;登記和分配進口關(guān)稅;建立和第三國的貿(mào)易體制;對外和內(nèi)部貿(mào)易統(tǒng)計;宏觀經(jīng)濟政策;競爭政策;工業(yè)和農(nóng)業(yè)補貼;能源政策;自然壟斷;國家和(或者)地方政府采購;互相的服務(wù)和投資貿(mào)易;交通和運輸;外匯政策;知識產(chǎn)權(quán)以及商品、工作和服務(wù)的個性化手段的安全和保護;勞動力流動;金融市場(銀行、保險、外匯、股票)等。

根據(jù)相關(guān)協(xié)議和委員會章程，歐亞經(jīng)濟委員會決議也被包括于海關(guān)同盟和歐亞經(jīng)濟空間的法律基礎(chǔ)框架內(nèi)，并直接在各國適用。不過，在2012年1月1日生效的海關(guān)同盟委員會決議，仍保留其法律效力。同時，委員會還承擔(dān)和執(zhí)行構(gòu)成海關(guān)同盟和歐亞經(jīng)濟空間的法律框架的國際條約和最高歐亞經(jīng)濟委員會決議保存者的職能。

此外，海關(guān)同盟內(nèi)有四個機構(gòu)在形式上沒有正式納入海關(guān)同盟的機構(gòu)體系。包括:海關(guān)同盟專家委員會、對外貿(mào)易監(jiān)管委員會、技術(shù)調(diào)控和防疫措施協(xié)調(diào)委員會、信息技術(shù)協(xié)調(diào)委員會。這些機構(gòu)分別執(zhí)行各自的職能以保證海關(guān)同盟的運作。

關(guān)于海關(guān)同盟機構(gòu)的職能，從與其相關(guān)的機構(gòu)及其職能中也可窺其一斑，如作為糾紛解決主體的歐亞經(jīng)濟共同體法院即為其中值得關(guān)注的一種。2000年10月10日，五國簽署了成立歐亞經(jīng)濟共同體的條約。條約規(guī)定:海關(guān)同盟成員國之間關(guān)于協(xié)議的詮釋和(或)運作，應(yīng)通過協(xié)商和談判解決，但在未能就糾紛達(dá)成共識的情況下，應(yīng)交由歐亞經(jīng)濟共同體法院審查。該法院應(yīng)確保國際條約、有效力的集體公約和歐亞經(jīng)濟共同體機構(gòu)施行決議在各成員國內(nèi)能夠統(tǒng)一實行，還可以審查國家之間關(guān)于歐亞經(jīng)濟共同體決議的執(zhí)行問題以及有效力的集體條約條款所產(chǎn)生的經(jīng)濟糾紛，并就此給予說明和結(jié)論。

三、海關(guān)同盟的法律體系

海關(guān)同盟的法律由一系列的法律及其他規(guī)范構(gòu)成，這些規(guī)范是同盟運作的依據(jù)。作為超越國家的同盟組織，在經(jīng)濟一體化的世界，與世貿(mào)組織的觸碰不可避免，同盟的法律與世貿(mào)規(guī)則的調(diào)適促使其得以進一步深化。

第一，法律體系。海關(guān)同盟的法律體系由國際法規(guī)和國內(nèi)法規(guī)組成［1］。

國際法規(guī)包括:海關(guān)同盟海關(guān)法典;成員國之間按照海關(guān)同盟海關(guān)法典通過的協(xié)議;海關(guān)同盟委員會、歐亞經(jīng)濟共同體委員會的決議。國際法規(guī)包括大部分國家立法的參考資料，當(dāng)然，作為聯(lián)邦國家，這里的國際法規(guī)有其特殊的內(nèi)涵。

根據(jù)法律體系的分類，海關(guān)同盟的國際法規(guī)旨在調(diào)節(jié)成員國的相關(guān)權(quán)利義務(wù)，如同盟海關(guān)法典第一條規(guī)定:在同盟境內(nèi)實行海關(guān)統(tǒng)一調(diào)控制度。其中，關(guān)稅調(diào)節(jié)包括:調(diào)節(jié)海關(guān)同盟內(nèi)部商品跨境轉(zhuǎn)移的相互關(guān)系;在海關(guān)監(jiān)管下的商品在海關(guān)同盟境內(nèi)的運輸、暫存、申報、放行以及正規(guī)的海關(guān)手續(xù)、海關(guān)審查、關(guān)稅繳納;海關(guān)機關(guān)和法人之間關(guān)于商品所有權(quán)、使用權(quán)和處置權(quán)的關(guān)系。又如法典第二條規(guī)定:海關(guān)同盟的統(tǒng)一海關(guān)區(qū)由白俄羅斯、哈薩克斯坦和俄羅斯的領(lǐng)土以及海關(guān)同盟各成員國領(lǐng)土外擁有專屬管轄權(quán)的人造島嶼、設(shè)施、建筑及其他物體組成。

國內(nèi)法律法規(guī)包括:海關(guān)調(diào)控法、符合海關(guān)調(diào)控法的從屬法律法令(俄羅斯——俄聯(lián)邦總統(tǒng)法令，政府政令，各部門和聯(lián)邦機構(gòu)法令)、國家海關(guān)當(dāng)局的法令(俄羅斯——聯(lián)邦海關(guān)總署的公文)。由于當(dāng)前大部分的海關(guān)法律關(guān)系是在國內(nèi)法范疇內(nèi)調(diào)節(jié)，這是不符合同盟的長遠(yuǎn)利益的，所以需要按符合國際義務(wù)的準(zhǔn)則來對國內(nèi)法進行改善。

如2010年俄羅斯通過了聯(lián)邦法《俄羅斯聯(lián)邦海關(guān)調(diào)控法》。該法完全按照海關(guān)同盟海關(guān)法典制訂。其規(guī)定一方面基于全球普遍慣例，同時也考慮到目前俄羅斯在高技術(shù)產(chǎn)品出口簡化和加快海關(guān)業(yè)務(wù)操作方面的海關(guān)事務(wù)的迅猛發(fā)展和海關(guān)政策趨勢。該法確保了俄羅斯海關(guān)總署的運作和限定了不會反映在同盟海關(guān)法典上的問題。主要包括:依照該法調(diào)節(jié)的相關(guān)俄羅斯海關(guān)機構(gòu)義務(wù)、權(quán)利和責(zé)任;投訴海關(guān)部門官員的程序;公告和咨詢;在海關(guān)事務(wù)方面活動人員的登記注冊程序;關(guān)稅的核算、支付和征收;個別形式海關(guān)監(jiān)控執(zhí)行的特殊性;充公貨物的處置;關(guān)稅申報、通關(guān)手續(xù)和個別商品搬運的特征。該法還為關(guān)稅支付的國際金融擔(dān)保機制提供了發(fā)展方向，如關(guān)于關(guān)稅保函、財產(chǎn)抵押、銀行擔(dān)保等方面的規(guī)定。

第二，同盟法律體系的深化。同盟法律的深化與其面對入世的情勢有著緊密的關(guān)系，這促使同盟必須通過完善法律與條約來協(xié)調(diào)這種觸碰后的緊張。2011年5月19日，海關(guān)同盟成員國簽署了海關(guān)同盟在多邊貿(mào)易體制框架內(nèi)運作的條約;2011年12月19日，最高歐亞經(jīng)濟委員會通過了關(guān)于該條約的臨時執(zhí)行決議。上述條約使海關(guān)同盟的法律法規(guī)進一步復(fù)雜化。

根據(jù)該條約第一條，任何一方如加入世界貿(mào)易組織，作為條件，需承擔(dān)如下義務(wù):加入世貿(mào)組織議定書所規(guī)定的世貿(mào)組織協(xié)議條款的義務(wù);調(diào)節(jié)海關(guān)同盟內(nèi)被授權(quán)的海關(guān)同盟機構(gòu)法律關(guān)系的權(quán)利的義務(wù);組成海關(guān)同盟法律框架的國際協(xié)議所調(diào)節(jié)的法律關(guān)系的義務(wù);作為海關(guān)同盟法律體系一部分的義務(wù)。據(jù)此，加入世貿(mào)組織的締約方，作為條件，還應(yīng)通知其他締約方并配合他們協(xié)調(diào)需要在海關(guān)同盟法律體制內(nèi)引入的變動。對以后加入世界貿(mào)易組織的其他締約方，作為加入世貿(mào)組織的條件，也與此相同。

條約規(guī)定，自加入世貿(mào)組織之時起，按照加入世貿(mào)組織議定書附錄——貨物的準(zhǔn)入減讓和義務(wù)清單，海關(guān)同盟統(tǒng)一關(guān)稅稅率不得高于進口稅率。例外的情況，參照世貿(mào)組織協(xié)議。如在加入世貿(mào)組織的進程中，締約方對關(guān)于進口稅率的統(tǒng)一談判有異議，該締約方應(yīng)立即進行協(xié)商，并于短期內(nèi)與利益受到這種分歧影響的世貿(mào)組織成員就進口關(guān)稅稅率的諧調(diào)進行談判。在此，各方應(yīng)協(xié)調(diào)立場，表達(dá)自己遵循世貿(mào)組織協(xié)議并適用于海關(guān)同盟協(xié)調(diào)關(guān)稅的有關(guān)規(guī)定。海關(guān)同盟統(tǒng)一關(guān)稅稅率不得高于協(xié)調(diào)通過的稅率，例外情況，參考世貿(mào)組織協(xié)議。

當(dāng)然，非世貿(mào)組織成員國有權(quán)不遵守世貿(mào)組織協(xié)議規(guī)定，也不必遵守如下義務(wù):如已經(jīng)加入世貿(mào)組織的其他同盟國作為其加入世貿(mào)組織的義務(wù)和在海關(guān)同盟法律體系內(nèi)的義務(wù)，根據(jù)本條約第二條需要修改海關(guān)同盟法律體系及其各機構(gòu)決議的義務(wù)。

條約還規(guī)定，各國應(yīng)采取措施，使海關(guān)同盟的法律制度及其機構(gòu)的決議符合世貿(mào)組織的協(xié)議。如加入世貿(mào)組織的各方協(xié)定書所述，其中包括作為加入世貿(mào)組織條件的義務(wù)。在采取這些措施之前，世貿(mào)組織協(xié)議的規(guī)定以及作為加入世貿(mào)組織條件的義務(wù)，優(yōu)先于相關(guān)海關(guān)同盟的國家條約及其各機構(gòu)的決議。世貿(mào)組織協(xié)議產(chǎn)生的締約方的權(quán)利和義務(wù)，由加入世貿(mào)組織各方的議定書規(guī)定。不過，其中作為海關(guān)同盟法律體系的一部分的義務(wù)，不得被海關(guān)同盟各機構(gòu)的決議和各締約方之間的國際條約予以取消或限制。如果與世界貿(mào)易組織協(xié)議相比，海關(guān)同盟的個別法規(guī)更為寬松，在并不矛盾的情況下，各成員國應(yīng)適用便于海關(guān)同盟有效運作和國際貿(mào)易發(fā)展為目的的法規(guī)［2］。

四、結(jié)語

綜上可見，白俄羅斯、哈薩克斯坦和俄羅斯的海關(guān)同盟是國際組織，其之所以產(chǎn)生緣于特殊的政治格局和國家一體化的需要。因為這種國際性，同盟組織機構(gòu)的運作離不開同盟條約，并且需要不同的法律體系即國際法和國內(nèi)法以確保其順利的運行。面對經(jīng)濟一體化和全球化的世界格局，同盟未來應(yīng)如何應(yīng)對和調(diào)適，還需要進一步的考察和探索。

［1］維利亞米諾夫G M.白俄羅斯、哈薩克斯坦與俄羅斯關(guān)稅同盟:法律地位與聯(lián)合進程［J］.俄羅斯司法，2012(2).

［2］阿伯連斯基V P.在海關(guān)同盟和WTO里的俄羅斯:貿(mào)易政策里的新事物［J］.世界經(jīng)濟和國際關(guān)系，2011(12).