高校教代會運行現狀分析與優化策略研究

陳梅芳

(廈門理工學院，福建 廈門 361024)

教代會是高校管理體制的重要組成部分，落實教代會職權，既是鼓勵教職工參與高校民主管理，積極維護教職工合法權益的重要途徑，又是推進高校民主政治建設的必然要求。自1985 年1 月，教育部頒布實施《高等學校教職工代表大會暫行條例》以來，各高校已經普遍建立了教代會制度，為加強高校民主政治建設、促進學校改革發展穩定發揮了積極作用。教代會建立后，在加強民主建設，擴大基層民主，保障教職工參與民主管理和監督權利，動員、團結教職工為完成教學、科研等各項工作方面都發揮了重要作用。特別是教育部在2012 年1 月1 日頒布實施《學校教職工代表大會規定》(中華人民共和國教育部令第32 號，以下簡稱《規定》)以來，各校認真學習貫徹落實《規定》的內容，努力推進教代會各項工作，使高校教代會工作朝著制度化、規范化方向不斷發展。高校教代會工作總體上呈現了良好發展的態勢，步入了制度化、程序化、規范化的良性軌道。

一、實施《學校教職工代表大會規定》的工作實踐

(一)教代會工作流程日漸規范

按照《學校教職工代表大會規定》文件精神，各校基本上建立起一套比較完備的教代會工作流程，確保了教代會正常、有序的工作。教代會在黨委領導下開展工作，其總體框架是:黨委領導、工會運作;行政支持、職能部門參與;代表參政議政、教職工高度關注，形成了各自職責明了而關系順暢的民主管理機制。召開教職工代表大會一般按下列基本程序進行。

1.籌備階段。(1)成立籌備領導小組。下設代表資格審查組、提案工作組、秘書組、宣傳組和會務組，具體負責教代會事務工作。(2)提出召開教代會的工作方案。(3)代表的產生。(4)確定教代會中心議題。(5)提案的征集。(6)印發有關資料征求意見。(7)確定大會主席團候選人名單。(8)履行召開教代會的報批手續。

2.召開預備會議。教代會預備會議，全體教代會正式代表參加。預備會議一般采取舉手方式表決。主要任務是統一代表的思想認識，修改和補充大會的文件，為召開正式大會做好準備。

3.召開正式會議。正式大會的主要任務是聽取校長工作報告，學校財務報告，討論、審議學校重大問題，按教代會職權范圍通過有關決議、決定。

4.會后工作。教代會的決議應認真執行，代表的提案應及時處理。執行、處理的情況，應向下次大會報告。并對教代會相關文件、資料，立卷歸檔。

(二)教代會代表結構不斷優化

教代會代表結構不斷優化，有較廣泛的代表性。選出的代表是各基層單位中政治素質好，工作認真負責，有較強的參政議政能力和開拓創新精神，關心教職工的整體利益和切身利益，能堅持原則、顧全大局，積極反映教職工意見和要求，在群眾中有一定威信，在推進學校改革、促進學校發展、維護安定穩定，建設和諧校園中起表率作用的教職工。他們都是學校教學、科研、管理、后勤、產業等各工作崗位上的骨干，代表人選舉有較廣泛的代表性。

(三)教代會職權逐步得以落實

高校教代會主題鮮明、議題明確、內容豐富，緊緊圍繞學校的中心工作，事關學校改革發展和教職工切身利益的重大事項，都是在廣泛征求教職工意見的基礎上，經過代表的充分醞釀、討論、表決通過后付諸實施的。

(四)以提案促進學校民主建設

學校教代會設有提案工作組。首先進行提案征集。教代會召開前夕，提案工作組發出征集提案的通知，并將提案表發給教代會的代表。第二步是提案的審查、立案;提案工作組收到提案后，及時登記、分類、整理，對收到的提案和建議逐一進行審理、立案。第三是提案的辦理與反饋。提案工作組在大會閉會后同校工會進一步研究，對提案整理、歸類、研究、提出處理建議。提案反映的重要問題提交學校黨委會討論。黨委會研究后，把審議通過的重點提案和重點建議作為教代會為教職工辦實事的重點督辦項目，其余列為教代會一般意見，及時轉交有關職能部門辦理。

二、對策及思考

《學校教職工代表大會規定》的頒布實施，對于依法保障教職工參與學校民主管理和監督，完善學校教代會制度，促進學校依法治校具有十分重要的意義。如何通過教代會組織廣大教職工參與學校的民主管理，促進教代會效能最大化，可采取相應舉措。

(一)積極做好宣傳工作，提高思想認識

為進一步貫徹落實《規定》的精神，可以分別組織黨政領導、工會干部、全體教代會代表以及廣大教職工認真學習領會《規定》的內容和要求，使全體教職工都了解貫徹落實《規定》的重要意義，從而進一步調動廣大教職工的積極性，創造性地開展各項工作，提高思想認識。學校工會通過宣傳教育和有針對性的專題學習討論，不斷提高教職工參與學校民主管理的意識，增強教職工的主人翁意識，調動教職工參與教代會的積極性。

(二)努力規范運行機制，完善制度建設

要促進教代會效能最大化，除了加強教代會的日常工作，還要不斷規范運行機制，完善制度建設。

1.開好每次教代會。開好教代會是落實教代會制度的主要載體。其一，組織機構規范，每次會議前都要建立教代會籌備領導小組，分工明確，責任到位。其二，會議時間規范。堅持每學年召開一次會議，可根據需要召開臨時會議。其三，會議程序規范。每次會前，都應召開黨政工聯席會議確定內容，明確主題，設計程序。

2.規范咨詢和溝通制度。定期或不定期采用“座談會”、“懇談會”、“咨詢會”等形式，組織教工代表或代表團團長與學校領導，就教職工和學校普遍關心的問題，直接面對面地溝通思想、交流看法，使最終決策更加合乎民情、順乎民意。

3.組織代表檢查、調研。組織代表檢查、調研是發揮教代會經常性作用的重要措施。在教代會閉會期間，可根據工作需要，組織部分代表檢查、調研大會決議的執行情況和提案的落實、處理情況并進行及時的反饋。

三、精心組織代表培訓，提升參與能力

教代會代表是教職工代表大會的主體，肩負著代表教職工群眾行使民主管理權力的責任和義務。提高代表的綜合素質、民主意識和參政議政的能力，是促進教代會效能最大化的基礎。因此，在選好代表的同時，還要加強對教代會代表的教育和培訓，要加大代表培訓力度，有目的、有計劃地對教職工代表進行專門培訓。

(一)短期培訓，集中組織教職工代表進行學習。可進行形勢任務、教代會及民主管理基本理論、知識培訓。

(二)專題講座。教代會開會前，可結合會議主要議題，進行專題講座，組織代表學習相關文件政策內容，幫助代表提高認識，提高民主意識和參政議政的能力。

(三)座談會。既可以起到提高代表認識，工作經驗交流的作用，還可以對工作開展起到推動作用。此外，還可以采取知識競賽、測驗、問卷調查等形式對教代會代表進行培訓。

四、注重遴選特邀代表，加強民意監督

民意表達是教代會建設的核心要素，充分理性的民意表達對于教代會整合教職工意愿、謀取職工利益最大共識、實現科學民主決策，維護校園和諧穩定有著極為重要的影響。隨著教代會工作的深入開展，教職工的意見多元分化日益明顯，其民主意識、表達意愿日益增強。在正式代表之外也可嘗試多渠道地在教學、科研、管理崗位上遴選一批比較有影響力的教職工作為特邀代表參會，進一步支持、引導和推進民意表達，探索具有可行性的民意表達路徑。特邀代表在堅持群眾路線，尊重民意、順應民意、支持廣大師生表達意愿方面有其獨到的見地，會后意見傳達的范圍更廣，更進一步加強了民意監督。

五、需加強二級教代會，推進民主管理

二級教代會建設已成為高校教代會的延伸與拓展，對促進教職工主人翁意識的形成、提高基層民主化程度、保持高校及二級單位發展起到重要的作用。隨著高校二級單位管理自主權逐步擴大，具有不同程度的人、財、物和辦學自主權，因此需要與之相適應的民主管理制度，加強二級教代會是應對當前學校發展的必然要求。

首先，對二級教代會應形成充分認識，既認清二級教代會在二級學院中發揮教職工民主管理、民主監督權的重要性，同時要理順二級教代會和學院黨委、學院行政、學院工會、教職工之間的關系，另外還要通過多種形式積極幫助二級單位的教職工認識到二級教代會制度是保障廣大教職工民主參與管理和民主監督權利的重要制度，明確代表的權力和義務。其次，賦予二級教代會及其代表審議建議權、審議通過權、審議決定權、評議監督權四項基本職權。再次，加強二級教代會體制機制建設，規范二級教代會的相關籌備和會議召開工作，并建立相應評估機制。

六、提高提案工作質量，促進學校發展

一要增強教代會代表的主人翁意識，引導他們高度重視提案工作;二要增強教代會代表的調查研究意識，積極參與建言獻策活動，具有可操作的依據和規范;三要積極搭建網絡管理平臺，充分發揮校園網的優勢，積極搭建提案信息管理平臺，實現教代會提案管理工作信息化;四要有序推進提案工作的流程，做到件件有著落，事事有交代，提高代表對提案落實的滿意度;五要積極開展提案評優活動，對符合學校實際、有可行性的優秀提案進行激勵。

［1］中華人民共和國教育部.學校教職工代表大會規定［Z］.中華人民共和國教育部令第32 號.

［2］福建省總工會，中共福建省委教育工作委員會，福建省教育廳. 關于印發《福建省實施＜學校教職工代表大會規定＞辦法》的通知［Z］.閩工〔2013〕13 號.

［3］甘亞. 加強和改進高校教代會提案工作研究［J］. 安徽工業大學學報(社會科學版)，2012，(4).

［4］田國祥，張元元. 創新教代會代表工作的思考［J］. 民營科技，2012，(10).

［5］劉東梅，劉海軍. 關于高校二級教代會建設的幾點思考［J］. 學理論，2012，(36).