深化改革：高校后勤實現科學發展的必由之路

唐華山

(湖南科技學院 后勤處，湖南 永州 425199)

一 高校后勤社會化改革的歷程及取得的主要成效

1985年，《中共中央關于教育體制改革的決定》出臺標態著我國高校后勤改革的開始。后勤改革歷經學校自主嘗試摸索期，政府主導下的整體快速推進期，高校后勤改革取得了可喜的成績。然而，隨著改革的不斷深入，深層次的矛盾和問題逐漸暴露出來。矛盾和問題的不斷暴露阻礙了改革的進程，當前高校后勤社會化改革進入了攻堅期。就全國而言，高校后勤社會化改革取得了可喜成績。

1.改變了以往高校完全依靠財政資金自建后勤設施的做法，通過政府統籌規劃、政策扶持、廣泛利用社會力量和社會資金等，加快了后勤基礎設施建設的速度。1999年至2003年底五年期間，全國新建大學生公寓達到1949-1999年50年間建設總量的3倍多，新建學生食堂為1949-1999年50年間建設總量的2倍有余，學生人均住宿面積由1998年的6.35平方米增加到現在的近9平方米，學生人均食堂面積由1998年的1.21平方米增加到近1.5平方米。不少高校還抓住后勤社會化改革的機遇，對校園進行重新規劃，將一部分教職工住宅和后勤設施，有步驟地向校外置換，為學校的可持續發展開辟了新的空間。

2.市場機制在后勤資源配置中日益發揮作用，引入了社會服務資源，高校辦后勤的職能逐步弱化并趨于分離。在全國高校大多數實現后勤實體和學校行政體系分離的基礎上，一批后勤服務實體按照現代企業制度要求注冊為獨立企業法人，真正實現與學校的分離，進一步激發了企業活力。他們在做好校內服務、提升市場競爭實力的同時，也推動了高校其他方面的內部管理體制的改革，部分高校還在一定程度上開放校內服務市場，引入社會優質服務企業。在市場機制的作用下，涌現出一批跨學校，專業化、集約化經營的服務企業。

3.高校后勤管理和服務水平迅速提高。在經濟效益和社會效益并重的同時，隊伍建設、管理創新和技術創新成為改革的重要內容。各高校與后勤服務實體在管理方式、管理技術方面積極創新，引入了以智能技術為核心的信息化管理和以標準化為核心的現代管理手段，將企業文化建設作為生存、發展的重要基礎，有效地促進了全國高校后勤管理效率和服務水平的提高。

二 當前高校后勤改革發展中存在的主要問題

（一）改革的思想觀念模糊，認識上還不到位

在計劃經濟體制下后勤服務是福利性、封閉性的，是學校安排家屬人員的“療養所”。在市場經濟條件下，后勤改革的社會化，把后勤服務當成社會服務的一部分，實行有償服務，使部分學校領導在感情上難以接受，舍不得后勤從行政上剝離，思想上準備不充分。同時，也有領導認為后勤社會化就是“后勤社會辦”，把后勤當成包袱丟掉，全面推向社會，讓其自生自滅，不愿在后勤的建設和發展中再追加投入，使得后勤在社會化改革的過程中進退兩難。在管理和經營權上要么就是抓住不放，要么就是放任自流。

（二）學校后勤的公益性與市場體制下的經濟利益很難平衡

學校后勤的服務對象是老師和學生，在后勤的經營服務上如食堂、醫院、浴室等具有公益性特點，理應在價格上予以補貼，而學校后勤的企業化管理又要求成本分擔、自負盈虧。在維護師生利益和后勤利益的關系上難度很大，還有待研究，有待改革。

（三）產權界定不清晰，導致責、權、利不明確

高校資產性質可分為服務性資產、服務經營性資產、經營性資產三大類。服務性資產是指不投入生產經營過程的資產，如教學樓、圖書館、宿舍等，這類資產具有公益性；服務經營性資產是提供服務兼有經營的資產，如食堂、浴室、網絡、醫院等，這類資產具有營利性，但在高校它們要實現營利性與公益性的統一；經營性資產是投入到生產經營活動中并按企業經營要求具有保值、增值的資產，如賓館、校辦產業、超市等。因此，學校以資產入股方式與后勤集團公司建立的管理模式，既要保證資產的不流失，還要保證資產的保值、增值，那么資產的界定評估就需要一個科學的標準。在非經營性資產轉為經營性資產的過程中，在實踐中很多學校采取“一刀切”的方式，沒有制定資產保值的指標，導致固定資產流失，責任和權利又不能具體明確。

（四）后勤管理人才缺乏，用人機制不靈活

后勤管理從計劃經濟體制下福利模式轉為企業化的經營管理模式，其工作人員大都是傳遞下來的。職工家屬多，總體文化素質不高，缺乏管理經驗和知識，不熟悉市場規律和教育規律，運作起來相當困難。他們的適應、提高和高效還是很不容易的，同時，長期以來人們在思想認識上總認為后勤部門地位不高，待遇差，這就更缺乏吸引人才的籌碼。

（五）在管理權和經營權上，缺乏平衡的保障運行機制

對學校和后勤集團公司而言，學校擁有控制權和指揮權，雖說在經營權上下放給后勤實體，讓其自主經營、自負盈虧、獨立核算。但在實踐的過程中，后勤實體在發展中缺乏資金，對學校有依賴性，同時學校在感情上也難以讓其完全剝離，這很自然地就削弱了后勤實體的進取開拓精神和市場競爭意識。

三 深化高校后勤社會化改革的對策思考

（一）堅持以科學發展觀為指導

科學發展觀是我們黨堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，在準確把握世界發展趨勢，認真總結我國發展經驗，深層次分析我國發展階段性特征的基礎上提出的重大戰略思想，是對經濟社會發展一般規律認識的深化。科學發展觀的第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續發展，這三個方面相互聯系、有機統一，其實質是實現經濟社會又好又快發展。科學發展觀是推進社會主義經濟建設、民主政治建設、文化建設全面發展的根本指針，同時也是我們深化高校后勤社會化改革的指導方針。

（二）進一步解放思想、轉變觀念

習近平總書記指出：“在深化改革問題上，一些思想觀念障礙往往不是來自體制外而是來自體制內。思想不解放，我們就很難看清各種利益固化的癥結所在，很難找準突破的方向和著力點，很難拿出創造性的改革舉措施。”深化高校后勤改革，就必須進一步解放思想，轉變觀念，增強改革創新意識，樹立自我革新的勇氣和胸懷，克服因循守舊，畏葸不前的思想障礙，充分認識高校后勤不改革沒有出路，改革發展中出現的問題和矛盾，只能用改革的辦法去解決，不跟風、不折騰，不走回頭路。

當前，高校后勤深化改革必須克服“求穩怕亂”的思想傾向。穩定是壓倒一切的工作，同樣穩定的環境也是深化改革的前提。高校后勤改革是高等教育領域里的一次深刻的變革，肯定會觸及到部分利益既得者的利益。因此，在改革的推進過程中，肯定會聽到不同的聲音，甚至是阻礙改革的一些行為。故而，學校決策層怕出亂子、力保穩定，而一味地維持現狀，做“維持會”不當“改革者”。殊不知，高校后勤不深化改革，不攻克體制機制的頑瘴痼疾，高校后勤就不可能得到發展，沒有發展穩定不可能長久，積壓的問題和矛盾將最終將成為影響學校穩定的隱患。

（三）堅持從實際出發，因地因校制宜，堅持社會化改革方向，注重頂層設計

30多年高校后勤社會化改革實踐和探索，創造了許多改革模式，積累了一些有益經驗，促進了高校后勤事業的發展，為進一步深化高校后勤改革奠定了堅實基礎。在進一步深化高校后勤改革的進程中切忌搞一刀切，急躁冒進，而要立足本地本校的實際情況，以適應社會主義市場經濟體制的要求，堅持社會化改革方向，做好頂層設計，扎實穩步深化改革，實現科學發展。

1.堅持社會化改革方向。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010～2020年）》中明確指出：“推進高校后勤社會化改革。”高校后勤改革的基本方向就是社會化，其核心要求是高校開放后勤市場，實現后勤市場與社會服務市場的接軌。利用社會服務資源為高校的教學科研和師生生活提供后勤服務。改革的實踐已經證明，高校后勤市場可以也應該納入社會服務市場。引進社會優質服務企業進入高校，很多高校有很多成功的典范，既減輕了學校的負擔，又提高了后勤服務的質量和水平，促進了高校后勤管理的規范化和專業化。因此，高校后勤改革必須繼續堅持社會化改革方向不動搖。徹底打破“學校辦后勤、封閉式運行”的舊格局。充分發揮“市場在資源配置中的決定性作用”，大膽放開后勤市場，讓社會服務的優質資源為我所用，實現高校后勤科學發展。

2.注重后勤改革的“頂層設計”。十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中指出：全面深化改革，“要加強頂層設計和摸著石頭過河相結合”。深化高校后勤改革，也必須加強頂層設計。

頂層設計原先是工程術語，其本義是：統籌考慮項目各層次和各要求，追根溯源、統攬全局，在最高層次上尋求問題的解決之道，嫁接到管理學上，頂層設計就是運用系統論的方法，從全局的角度，對某項任務或者某個項目的各方面、各層次、各要素統籌規范，以集中有效資源，高效快速實現目標。

高校后勤改革的頂層設計，就是高校后勤改革的決策部門和實施部門，在科學發展觀指導下，運用系統論的方法，全面協調、統籌兼顧、整體推進、重點突破，為高校后勤改革的使命、發展定位、轉型方向、基本職能框架體系等予以基本的設定，確保后勤改革的成功和高校后勤的科學發展。

四 結 語

習近平總書記指出：“改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招，也是實現‘兩個一百年’奮斗目標，實現中華民族偉大復興的關鍵一招，實踐發展永無止境，解放思想永無止境，改革開放也永無止境，停頓和倒退沒有出路，改革開放只有進行時、沒有完成時。”這就充分說明改革開放是當今中國的主旋律，是解決中國問題的重要抓手，高校后勤社會化改革是高等教育領域里的一場深刻變革，在改革的推進過程中暴露出來的深層次問題和矛盾，只能用深化改革的辦法解決。改革既是發展的動力，又是發展的活力。在高等教育事業的科學發展中，高校后勤改革的目標還沒有實現。及時總結高校后勤社會化改革的成功經驗，對樹立深化改革的信心非常重要，正確分析和正視高校后勤社會化改革中存在的問題和困難，對找準深化改革的突破口非常必要。深化高校后勤改革，事關高校后勤的科學發展，事關高等教育事業的科學發展。只有用“踏石留印、抓鐵有痕”的精神和毅力，扎實穩步深化高校后勤社會化改革，著力構建“市場提供服務、學校自主選擇、政府宏觀調控、行業自律管理、職能部門監管”的新型高校后勤保障體系，高校后勤才可能實現科學發展。

[1]《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（2013年11月12月中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議通過）[Z].

[2]習近平.關于《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明[Z].

[3]唐華山.高校后勤社會化改革與發展趨勢研究[M].長春：吉林大學出版社,2009,(8).