社會主義新農(nóng)村建設的穩(wěn)步發(fā)展
——以淄博市淄川區(qū)羅村鎮(zhèn)南韓村為例

楊晨，吳憲

（山東中醫(yī)藥大學 人文社科學院，山東 濟南 250355）

社會主義新農(nóng)村建設的穩(wěn)步發(fā)展
——以淄博市淄川區(qū)羅村鎮(zhèn)南韓村為例

楊晨，吳憲

（山東中醫(yī)藥大學 人文社科學院，山東 濟南 250355）

新農(nóng)村建設是在我國總體上進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展新階段后面臨的嶄新課題，是時代發(fā)展和構建和諧社會的必然要求。筆者對自己的家鄉(xiāng)淄川區(qū)羅村鎮(zhèn)南韓村進行以訪談為主的實地調查，并結合文獻全面分析該村的發(fā)展狀況，肯定其建設的豐碩成果，提出尚未解決的問題以及解決措施，對淄博市目前的社會主義新農(nóng)村建設具有一定的參考意義。

新農(nóng)村建設；調查；出路探析

2005年10月，中國共產(chǎn)黨十六屆五中全會通過《十一五規(guī)劃綱要建議》，提出要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設。新農(nóng)村建設是在我國總體上進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展新階段后面臨的嶄新課題，是時代發(fā)展和構建和諧社會的必然要求。我國國民經(jīng)濟的主導產(chǎn)業(yè)已由農(nóng)業(yè)轉變?yōu)榉寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟增長的動力主要來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，根據(jù)國際經(jīng)驗，我國現(xiàn)在已經(jīng)跨入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的階段。因此，我國新農(nóng)村建設重大戰(zhàn)略性舉措的實施正當其時。在此背景下，筆者對自己的家鄉(xiāng)淄川區(qū)羅村鎮(zhèn)南韓村進行以訪談為主的實地調查，并結合文獻全面分析該村的發(fā)展狀況，肯定其建設的豐碩成果，并提出尚未解決的問題，對淄博市目前的社會主義新農(nóng)村建設具有一定的參考意義。

一、從“小延安”到“市級黨建工作示范點”，南韓村始終堅持黨的領導

南韓村現(xiàn)有2580人，土地1200畝，位于山東省淄博市淄川區(qū)、臨淄區(qū)與張店區(qū)的交界處，屬于貧困山區(qū)且交通不方便。抗日戰(zhàn)爭期間，這個地區(qū)的南韓大隊是以南韓村為中心，涵蓋周邊村落的組織健全、紀律嚴明的一支鐵血革命隊伍，通過各種手段同羅村鎮(zhèn)上的日軍、日偽軍作斗爭，而兩地相距只有3公里。據(jù)村里的老人回憶，當時南韓村只有700余人，卻有近百人參加革命，建國后，有25人被認定為革命烈士，有“小延安”之稱。

自1958年人民公社化運動以來，村兩委3年一屆，但是村書記一職總共只有6人擔任過，最長的一人連任了6屆，連任時間最長的村黨委書記、村委會主任許博明被評為2006年感動淄博年度人物、淄博市十大新聞人物。他任職的16年，南韓村村民的生活發(fā)生了翻天覆地的變化。

南韓村村黨委下設5個黨支部，共有黨員119名。村黨委加強領導干部自身建設和黨員干部隊伍建設，健全完善規(guī)章制度，扎實開展特色活動，并投資30萬元建成了黨員便民服務中心，有力地增強了黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力，被評為“市級黨建工作示范點”。深入開展以“懸掛國旗、黨員戴黨徽、黨員家庭戶掛牌”為內容的教育活動，促進創(chuàng)先爭優(yōu)活動的開展，增強黨員的責任感和榮譽感，發(fā)揮黨員的先鋒模范帶頭作用。村兩委還成立了精神文明建設工作領導小組，利用各種宣傳形式在村里宣傳社會主義價值觀。“5.12”汶川地震后，全村捐款38萬余元，其中50名黨員各交納特殊黨費1000元以上。為響應社會“節(jié)能環(huán)保、建設綠色家園”的號召，村里向村民發(fā)放了3000余個環(huán)保袋，為農(nóng)村環(huán)保事業(yè)作出了貢獻。

二、走以工促農(nóng)道路，南韓村的經(jīng)濟發(fā)生了翻天覆地的變化

南韓村的村民自古以來就是靠天吃飯，村里的領導干部希望打破這種生存模式，帶領村民走上致富的道路。村里的領導干部選拔年輕人的外出考察學習，1976年建成了南韓水泥廠。1983年，土地分產(chǎn)到戶，人均耕地面積約0.7畝，土地多為山地，沒有充足的養(yǎng)料和雨水，村民的生活質量很低。村民陸陸續(xù)續(xù)地進入了水泥廠工作，除了務農(nóng)以外，也有了其他的收入來源，通過不懈的努力，水泥廠的產(chǎn)量逐年增加，1993年，改名為淄博魯中水泥有限公司，南韓村由“靠天吃飯”逐漸轉變?yōu)橐怨ご俎r(nóng)的產(chǎn)業(yè)模式。1996年，根據(jù)市場需求，淄博南韓化工有限公司成立，當年其生產(chǎn)的氟化鋁產(chǎn)品供不應求，其產(chǎn)量與規(guī)模曾一度躍居國內前五名。2002年，兩個企業(yè)進行部分改制，設立為股份有限公司。后魯中水泥有限公司先后投資建立熱電公司和鋁業(yè)公司，2009年成立山東重山集團有限公司；淄博南韓化工股份有限公司投資建立山東峰宇化工股份有限公司。2012年兩公司實現(xiàn)銷售收入共計約15.2億元，上繳稅金6500萬元。

在兩個支柱企業(yè)的帶動下，村域企業(yè)達到8家，南韓村的經(jīng)濟水平大幅提高。1996年開始規(guī)劃，到2012年規(guī)劃基本結束，98%的村民全部住進了新樓房，并實現(xiàn)了水、電、暖、閉路電視、寬帶網(wǎng)“五通”。村民的生活消費水平也得到了改善，村里近1300余人在企業(yè)任職。工業(yè)企業(yè)的迅猛發(fā)展，促進和帶動了個體民營經(jīng)濟的發(fā)展，從事運輸、食品加工的村民逐年增多，實現(xiàn)了人人有活干、家家有收入、年年有增收、村強民富的美好愿望。根據(jù)2010年的村委辦公室統(tǒng)計數(shù)據(jù)，南韓村人均收入達到7800元，據(jù)訪談了解，2012年人均收入已近萬元。南韓村走出了一條以工促農(nóng)的社會主義新農(nóng)村建設道路。

三、南韓村積極響應政府決策，出臺各項民生舉措，村民福利待遇優(yōu)厚

（一）據(jù)調查，從2008年起，針對老年人的生活保障問題，南韓村兩委相繼作出了幾項決定：

1.因村里是集體供暖，村委為60歲以上且為農(nóng)業(yè)戶口的老人補貼取暖費，具體為60歲以上老人人均300元，70歲以上老人人均400元。

2.除了國家發(fā)放的每月人均60元的福利金以外，村委決定增加福利金的數(shù)額，具體為女55歲以上，男60歲以上老人人均150元；65歲以上老人人均180元；70歲以上老人人均230元；80歲以上老人人均300元。

3.投資150萬元建設福利公寓，免費提供給村里的孤寡老人和個別困難戶居住，讓他們老有所養(yǎng)，老有所居。

4.為豐富老年人的生活，投資30元萬建立老年人活動中心，內設棋牌室，圖書閱覽室等。后投入100多萬元建立文化活動中心，設有圖書閱覽室、影視博覽室、健身娛樂活動室。

5.村里退休的老干部為發(fā)揮余熱，村兩委設立婚喪理事會和片區(qū)小組等職能部門，特任命老干部們擔任主要領導，得到了村民的一致認可。

（二）醫(yī)療保障政策優(yōu)惠，真正實現(xiàn)老有所醫(yī)

對于新型農(nóng)村合作醫(yī)療繳費的問題，截止到現(xiàn)在，南韓村的農(nóng)民個人應繳費用為每人每年80元，村委全部代繳。針對醫(yī)療保險報銷比例問題，據(jù)調查如下：

首先，門診醫(yī)療問題。在南韓村衛(wèi)生中心就診的報銷比例為60%，每次就診處方藥費限額10元；在鎮(zhèn)衛(wèi)生院就診報銷40%，每次就診各項檢查費及手術費限額50元，處方藥費限額100元；在二級醫(yī)院就診報銷30%，每次就診各項檢查費及手術費限額50元，處方藥費限額200元；在三級醫(yī)院就診報銷20%，每次就診各項檢查費及手術費限額50元，處方藥費限額200元；中藥發(fā)票附上處方每貼限額1元；鎮(zhèn)級合作醫(yī)療門診補償年限額5000元。

再次，大病報銷問題。凡參加合作醫(yī)療的住院病人一次性或全年累計應報醫(yī)療費超過5000元以上分段補償，即5001-10000元補償65%，10001-18000元補償70%。

（三）生產(chǎn)生活設施齊全，為村民提供日常便利

從1996年南韓村規(guī)劃開始，村里先后建起了超市、儲蓄所、餐飲服務中心、綜合農(nóng)貿市場、衛(wèi)生醫(yī)療中心、村中心公園、新文化活動中心等，并開通了南韓-張店的86路公交汽車，為群眾的生活出行提供了極大的便利。

村里還組建了融治保會、調委會、巡邏隊、普法教育、安置幫教等為一體的綜合治理辦公室。2006年，“南韓村警務室”正式掛牌，擔負起以南韓村為中心的周圍10幾個村的治安保障任務。并成立了由22人組成的村莊保潔隊伍,并配備了清運垃圾車、灑水車和30多個垃圾箱，做到了垃圾日清,大街小巷整潔優(yōu)美,成為區(qū)級首批衛(wèi)生示范村。

（四）南韓村文化繁榮，設施齊全

在2003年第一期規(guī)劃完成時，村容村貌基本成形，并投資建立了村中心噴泉廣場——沁心園，淄川區(qū)電視臺、羅村電視臺曾做經(jīng)濟示范村專題報道。

2008年，投資開發(fā)位于南韓村西北角的小山，命名為和諧園，為村民提供良好的生態(tài)休閑場所。之后又相繼建立了露天戲臺、運動場等。

2011年，村委決定將村里文革期間破壞的明朝建筑三官廟重新修葺，經(jīng)過上報，專家考查，終于通過審批，于2012年3月動工，11月竣工。極大的豐富了南韓村及其鄰村村民的文化生活。修建所需款項均來自村民的捐助。

通過對幼兒園現(xiàn)狀的調查，了解到幼兒園規(guī)定在天氣良好的情況下，每天進行的體育活動與戶外游戲的時間不會少于2小時，部分硬件條件稍好的幼兒園在安排體育活動與戶外游戲時，會比其它幼兒園安排的時間要長一些，同時也呈現(xiàn)出沒有組織與沒有體育活動內容的情況，幼兒進行的活動質量上沒有保證[2]。

（五）出臺各項舉措支持本村的教育事業(yè)據(jù)調查：

1.為提高教學質量，1998年上級教育部門要求小學要集中辦學，南韓學校作為核心學校，囊括了北韓小學、東官小學和西官小學的學生。之后，又建設規(guī)范化新校區(qū)，并于2010年投入使用。

2.因中學的校區(qū)離南韓村較遠，村兩委從2006年起，為本村在外讀書的中學生，每人每年補助200元交通費。

3.為鼓勵本村學生求學，村兩委決定為出國留學的學生獎勵3000元，考入大學本科的學生獎勵2000元，大學專科獎勵1000元。

四、南韓村目前急需解決的問題

筆者通過走訪，實地調查，發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟的發(fā)展雖然帶來了富裕便利的生活，但也如國內其他經(jīng)濟發(fā)展較好的農(nóng)村一樣，出現(xiàn)了種種問題，主要如下：

（一）企業(yè)的發(fā)展帶來了經(jīng)濟效益，但造成了生態(tài)環(huán)境的失衡

1.地下水污染嚴重，保護措施收效甚微

近幾年來，因為企業(yè)的排污系統(tǒng)不完善，造成了地下水的污染，據(jù)村里老人說，企業(yè)里排出的污水含有氟、鉛等有毒物質，通過排放滲透到地下水中，對水質影響非常大，現(xiàn)在村民基本上都不飲用地下水，而是購買桶裝水來滿足日常生活需要。兩個企業(yè)也采取了種種措施來減輕對地下水的破壞，村兩委也加大植樹造林的力度，但破鏡難圓，要想達到地下水飲用的標準，任重道遠。

2.耕地面積逐年減少，企業(yè)規(guī)模擴大存在違規(guī)現(xiàn)象

隨著企業(yè)規(guī)模的不斷擴大，大多村民的經(jīng)濟收入也逐漸依賴于企業(yè)，尤其是30歲左右的年輕人基本上不再種地，這就造成很多耕地荒廢的現(xiàn)象。而村企業(yè)的規(guī)模擴大難免要使用土地建設廠房。因此，企業(yè)建設廠房占用了部分耕地，每年對被占用耕地的農(nóng)民按人均2000元補貼。據(jù)村里人說，目前村里的實際耕地面積不足900畝，而村企業(yè)占用耕地的行為也存在違法違規(guī)現(xiàn)象。

3.自然資源過度開采，山體植被破壞嚴重

村域里的企業(yè)大多是重工業(yè)，需要大量的自然資源，比如水泥廠需要大量的石頭、煤炭等，而化工企業(yè)也需要大量的石灰、礦石等。南韓村周邊的山基本上被開采一空，這對生態(tài)環(huán)境破壞極大。現(xiàn)在村兩委雖然大力搞綠化，但是人工造景畢竟比不上天然景色。

（二）村域企業(yè)地理位置偏僻，人才流失嚴重

據(jù)了解，村域企業(yè)發(fā)展前景不錯，但是由于地理位置偏僻，周邊環(huán)境等所限，每年招聘來的大學生、技術人員都干不久就會辭職，現(xiàn)在企業(yè)面臨的最大的問題，是年齡斷層。村里的年輕人考學出去都不愿回來，而企業(yè)的骨干力量年齡都在40歲以上，年齡分層的不均衡日益凸顯。

（三）老齡化現(xiàn)象逐漸顯現(xiàn)，養(yǎng)老問題亟待完善

據(jù)調查，村里落實計劃生育的政策非常到位，近30年來，村里沒有出現(xiàn)超生現(xiàn)象。通過統(tǒng)計得知南韓村的年齡分布為：60歲以上老人占7%左右，40-60歲人口占了50%左右，40歲以下占43%左右。這樣的年齡分層，老齡化只是時間問題，村里近幾年對于養(yǎng)老問題出臺了很多政策，但是還遠遠達不到預期。

五、南韓村未來的出路探析

經(jīng)濟的迅速發(fā)展雖然為南韓村村民帶來了良好的物質生活條件，但是出現(xiàn)的上述問題也是以工促農(nóng)型農(nóng)村必然發(fā)生的結果。至于如何解決，現(xiàn)在村里的領導干部也不斷的走訪考察，希望盡快出臺解決措施，使村民的生活真正的富裕美好。筆者通過調查，提出以下觀點：

首先，生態(tài)自然環(huán)境的恢復問題是重中之重，除了要封山育林之外，村里企業(yè)的技術革新也是非常必要的。例如重山集團旗下的魯中水泥有限責任公司，其水泥的制造工藝已經(jīng)革新為科學環(huán)保的旋窯技術，不僅產(chǎn)量增加，在同行業(yè)里更有競爭力，而且也對村里乃至周邊的生態(tài)環(huán)境影響程度減小。

其次，對于人才的問題。首要的應該是提高村企的競爭實力，做好宣傳工作，以此來吸引人才的流入，并且可以在基本工資的基礎上提高其他方面的待遇，比如住房問題、交通問題等，真正實現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

最后，筆者認為，南韓村發(fā)展到目前的模式，應該說已經(jīng)非常成熟，基本實現(xiàn)了社會主義新農(nóng)村建設的目標，而對于目前提出的城鎮(zhèn)化建設，南韓村可以放慢腳步，先在當前模式基礎上更加細化地解決發(fā)展中出現(xiàn)的問題，出臺相應的解決措施，之后，通過帶動周邊村落經(jīng)濟發(fā)展，逐步將南韓村區(qū)域經(jīng)濟的范圍擴大，最終走向城鎮(zhèn)化建設的道路。

參考文獻：

[1]關于南韓村老年人生活保障問題的若干規(guī)定[Z]．羅南發(fā)[2008]1號，2008．

[2]關于南韓村組建融治保會、調委會、巡邏隊、普法教育、安置幫教等為一體的綜合治理辦公室的決定[Z]．羅南發(fā)[2006]5號，2006．

[3]淄川組．情動萬民 博愛廉明——追記淄博市淄川區(qū)羅村鎮(zhèn)南韓村原黨委書記、村主任許博明[J]．黨員干部之友，2007(04):36-37．

[責任編輯陶愛新]

The steady development of the new rural communities construction——A case study of Nanhan village (Zichuan district of Zibo)

YANG Chen, WU Xian
(Faculty of Arts, Shandong University of Traditional Chinese Medicine, jinan 056038, China)

The New Rural Communities Construction is the new issue which pays attention to problems after entering into the new stage of promoting agriculture through industry and letting the city lead the country. This paper makes a research on the writer’s hometown, and combines the current situation to analyze the developing state of the town. Finally, the writer proposes some solutions and methods, which have the referential meaning for the New Rural Communities Construction of Zibo city.

The new rural construction; Survey; Exploration of outlet

10.3969/j.issn.1673-9477.2014.01.011

F127

A

1673-9477(2014)01-035-04

[投稿日期]2014-01-19

山東省研究生創(chuàng)新計劃（編號： SDYC13030）

楊晨（1989-），男，山東淄博人，碩士生，研究方向：馬克思主義與當代科技發(fā)展問題。