政府與市場關系研究的新視角

張春敏

（中央民族大學 經濟系，北京 100081）

黨的十八大報告提出“經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系”，十八屆三中全會進一步提出“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”。這一重大論斷是我黨對社會主義市場經濟體制改革認識不斷深化的結果，標志著我國經濟體制改革即將進入新階段。2013年12月，中國經濟出版社出版了王彥林博士的力作——《當代中國公共經濟與民間經濟關系優化研究》，該著作從公共經濟與民間經濟關系優化的視角，深入探討了當代中國經濟領域中政府與市場的關系問題，全面分析了公共經濟、民間經濟及其關系中的存在問題，構建了公共經濟與民間經濟關系優化的理論體系。作者以其獨特的研究視角、運用跨學科綜合研究的方法，系統、深入地從理論層面和實踐層面提出了一些頗具啟發意義的新觀點。

一、從理論和邏輯角度，考察公共經濟、民間經濟及其關系

作者界定了公共經濟和民間經濟的內涵、特征、功能及其邏輯關系，構建了公共經濟與民間經濟的基礎理論。作者認為，公共經濟是社會公共部門為增進公共福利通過政府調控而進行的公共物品的生產、分配、交換、消費等經濟活動的總稱，公益性是其本質屬性，這就決定了其無償性、強制性和計劃性的特征，以及政府配置資源、調整收入分配和穩定經濟的功能。民間經濟是個人、企業等經濟主體在市場機制調節下，為以利潤最大化為目標，進行私人物品的生產、分配、交換、消費的經濟活動的總稱，具有私利性、有償性、自發性的特征，以及市場調節資源配置、滿足人們生活需要和積累社會財富的功能。在此基礎上，作者深入分析了公共經濟與民間經濟的邏輯關系，認為二者是對立統一的辯證關系：一方面，公共經濟與民間經濟統一于經濟實踐中，后者是前者的前提和基礎，前者為后者提供服務和保障，二者同時產生，并有著類似的運行機制；另一方面，二者在主體、目的、功能、運行機制、滿足需要的性質及客體等方面相互區別，又在資源占有和社會經濟系統中此消彼長；另外，二者的良性互動促進著社會經濟的發展。由公共經濟與民間經濟的邏輯關系，作者進一步探索了二者的目標邊界、產權邊界、規模邊界等邏輯界區，這就從公共經濟與民間經濟兩類經濟活動的角度劃定了政府和市場作用的理論邊界。

二、從歷史和實踐角度，考察民間經濟、公共經濟及其關系的歷史演進

通過歷史文獻研究，作者考察了民間經濟、公共經濟及其關系的歷史演進。作者研究證明，原始社會時期的經濟形式“公”、“私”難辨，只是到其后期才逐漸明晰；從奴隸社會到封建社會的漫長歷史中，民間經濟與公共經濟都緩慢地增長著，民間經濟的增長表現為農業生產工具的改進和產量的增加、手工業種類的增多和手工品的精湛、商業的不斷擴大和繁榮等，公共經濟的增長表現為稅賦制度的變革、公共事業的增多、政府“重農”或“重商”經濟干預政策的推行等；資本主義前期，民間經濟迅速發展，公共經濟也逐步跟進；在當代資本主義條件下，民間經濟與公共經濟基本形成了互補、共進的狀態。由此，作者得出結論：民間經濟和公共經濟及其關系的發展是多種因素合力作用下的一個動態的自然歷史過程，其中，公共經濟在社會經濟發展中呈現出地位和作用不斷上升、結構不斷變化的特點，即在社會經濟活動的歷史長河中，政府的作用呈逐漸上升趨勢。

三、從正反兩反面，分析當代公共經濟、民間經濟及其關系的進步與問題

從建國以來的經濟實踐和當前的經濟現狀切入，作者認為，我國公共經濟、民間經濟既取得了巨大成績，也存在著嚴重問題。取得的成績是：經濟體制改革使“政府”與“市場”逐步走向“各司其職”；政府職能逐漸轉變，民間經濟生長空間擴大、增長迅速；公共經濟與民間經濟關系在主體關系上、公共物品和私人物品供給上、市場機制與政府調控機制的配合上都有了顯著改進。現存的問題是：公共經濟失位與失衡并存；民間經濟環境約束與自我約束并存；公共經濟與民間經濟在界區上、主體上、良性互動上以及在區域和產業布局上關系有待優化。而造成這些問題的原因則是多方面的：經濟發展水平整體不高且不平衡是問題形成的根本原因；轉型期政府職能的伸縮是問題產生的主要原因；傳統產權制度的弊端是問題產生的重要原因；公共經濟體制的缺陷是問題產生的直接原因。對我國當前政府與市場的關系做出了全面概覽和深入分析。

四、從我國實際出發，系統構建公共經濟與民間經濟關系優化的總體框架

從我國現階段公共經濟、民間經濟及其關系的現狀出發，作者提出了優化二者的關系的目標、原則、內容、機制和評價標準。作者認為，優化公共經濟與民間經濟關系的目標就是要使之在互補、互促、共進中逐步達至協調、均衡的帕累托最優狀態。達到該目標就要堅持協調發展的效率原則、社會和諧的公平原則、經濟平衡的穩定原則、經濟發展的可持續原則等。優化二者關系的內容有三個方面：一是，優化公共經濟內部關系；二是優化民間經濟的發展環境及其內部關系；三是，優化公共經濟與民間經濟之間關系。優化公共經濟與民間經濟關系需要構建完善、高效、科學的混合經濟體制。評價公共經濟與民間經濟關系則需要著重從優化的前提和結果兩方面著手。公共經濟與民間經濟關系優化的理論框架實質上就是政府與市場關系優化的理論體系。

五、公共經濟與民間經濟關系優化的現實路徑與策略

作者提出，解決優化當代中國公共經濟與民間經濟的現實路徑主要在于：定位公共經濟與民間經濟的發展空間、完善經濟調整機制、規范產權關系、營造和諧的發展環境。

作者認為，定位公共經濟與民間經濟的發展空間即合理劃分二者的界區是優化二者關系的前提和基礎。劃分現階段我國公共經濟與民間經濟界區應考慮現階段我國的基本國情、社會分工規律、社會轉型的要求以及物品供給效率和公平原則等。可依據公共經濟、民間經濟的目標、職能、產權、規模等劃分我國現階段二者的界區。從外延角度，我國現階段公共經濟與民間經濟的范圍，可分為共性范圍和個性范圍兩個方面。共性的公共經濟范圍包括維護人民生存、安全、發展、自由與享樂的公共經濟形式；個性的公共經濟范圍是為解決我國現階段主要矛盾，實現社會轉型，建設富強、民主、文明、和諧的社會主義國家而必須具有的公共經濟形式。共性的民間經濟是指即維護人民生存、安全、發展、自由與享樂的民間經濟形式；個性的民間經濟則主要是以社會轉型為目標的民間經濟形式。以公共經濟與民間經濟合理劃分為切入點優化二者關系。

作者特別強調，優化公共經濟與民間經濟的關系，要完善調整機制，建立完善、高效、科學的混合經濟體制，這就直接闡述了政府與市場在我國現階段的基本關系。

針對我國公共經濟和民間經濟中的產權問題，作者認為，優化公共經濟與民間經濟的關系要規范產權關系，建立現代產權制度。我國公共經濟的產權問題表現為：政府責任缺位與越位并存；公共產權供給主體上下層級、左右區域之間責權有待調整；公共經濟的產權監管和控制機制亟需加強；農村公共物品供給主體責任大、權力小、財力弱，造成農村公共物品總體供給不足。民間經濟中的產權問題表現為：民間經濟主體從事經濟活動的權利尚不能得到充分、完全保障；生產私人物品的公有制經濟存在嚴重的產權不清晰問題；產權清晰與產權模糊現象并存；民間經濟中產權結構單一，一股獨大現象仍然嚴重。

作者認為，優化公共經濟與民間經濟的關系，還要營建發展環境，尋求公共經濟與民間經濟互補、共進的“生態位”。把公共經濟、民間經濟作為“生態位”加以考察，優化二者關系，要善于拓展我國經濟的國際“生態位”空間，提高國際競爭力；要創建規范、高效的制度環境；要營建有利于公共經濟、民間經濟關系優化的政治環境、文化環境和自然資源環境。

綜上所述，王彥林博士的著作《當代中國公共經濟與民間經濟關系優化研究》，從公共經濟、民間經濟的概念及關系的界定入手，考察了二者關系的歷史演進及其現存問題，設計了二者優化的理論框架，并提出了優化路徑和策略，對當代中國公共經濟、民間經濟及其關系進行了較為深入地研究，為我國公共經濟與民間經濟以及政府與市場關系理論的豐富與發展做出了許多探索，其中多有原創性觀點。這對于公共經濟、民間經濟理論以及政府與市場的關系理論創新與實踐發展都將是很有裨益的。