區域創新體系下的地方高校產學研合作模式研究

陳燕赟，王海華

(龍巖學院 經濟與管理學院，福建 龍巖 364000)

21世紀，全球經濟的增長方式已經轉變為以知識為基礎的經濟形式，而知識經濟的根本是創新。2007年黨的十七大把“提高自主創新能力，建設創新型國家”提升到國家戰略核心地位，區域創新體系作為國家創新體系的重要組成部分，地方政府推動本地經濟社會發展的有效方式，也受到了廣泛的的重視。

一 區域創新體系與地方高校產學研合作的關系

區域創新體系是指一個區域內參加新技術發展和擴散的企業、大學、研究機構、中介服務機構以及政府組成的，為創造、儲備、使用和轉讓知識、技能和新產品的相互作用的網絡體系，是在區域層次上集聚和整合各類創新要素所構成的社會化網絡。產學研合作是指以企業、高校、研究機構為三大基本主體與政府、中介機構、金融機構等相關主體，按照一定的機制或規則進行結合，不斷進行知識創新、消化、轉移、生產。可見，產學研合作與區域創新體系在主體上、功能和目的上都存在著很大的重合性，是區域創新的基本運行機制和基礎，其在深度、廣度上不斷演進的過程，決定了區域創新體系構建與完善的進程。

高等院校作為區域創新體系五大主體之一，對于區域創新體系的建設起著不可替代的作用。在市縣域創新體系中，“地方高校①是區域內知識積累、創造與傳播的主體，是原始性創新、技術轉移和成果轉化的重要載體與平臺，是科學精神、科學道德以及精神文明和文化建設的重要力量……”②根據教育部的數據顯示，我國的地方高校有2296所，占全國普通高等學校總數的95%，是市縣域區域創新體系的重要組成部分，發揮著不可或缺的作用。

二 地方高校產學研合作的特點

產學研合作模式是產學研主體的具體對接方式，是指在一定的制度環境下，合作主體為了實現各自的組織目標、對科學技術、資金、設備、人員等社會資源的優化配置及產出的合理分配的方式和途徑。經過三十多年的理論與實踐積累，我國高校的產學研合作模式不斷深化創新，主要有：(1)“四技合作”模式,即技術開發、技術轉讓、技術咨詢、技術服務。(2)共建科研基地模式;(3)共同承擔國家科技計劃重大課題模式;(4)建立合作辦學關系模式;(5)組建研發實體模式;(6)共建國家大學科技園模式;(7)建立產學研戰略聯盟模式。在具體的實踐中，國家、省部級重點大學始終扮演著領頭羊的角色，引領著模式的創新和理論的發展。地方高校作為跟隨者，在80年代后期至90年代初，才開始大規模地展開產學研的探索。因此，地方高校產學研模式呈現出以下特點。

1.跨越式發展、多種模式并存。地方高校產學研合作模式的發展并不完全遵循初級—中級—高級的階段規律，③而是三個階段的特征和形式同時存在，組織方式豐富多樣，既有一次性的合作，又有拉鋸式的頻繁合作；既有點對點式的合作，又有點對鏈和網絡模式的合作；既有松散型的合作，又有緊密型的合作。

2.合作模式適度改良創新。因為科研經濟實力有限，在缺乏企業支持的情況下,地方高校較少直接采用共建科研基地等要求較高的模式。而是根據地方經濟、產業特色,通過“自建科研機構”,利用校內資源，在具有一定的科研工作基礎上，再尋求與企業的合作共建。或者通過分別與區內經濟開發區、規模企業、各級政府(縣市區)簽訂“校產、校企、校地合作協議”，利用系列較低合作等級的雙邊協議，推動全方位的產學研合作。

3.主要模式較為單一、層次較低。雖然地方高校產學研合作模式呈現多種多樣的形式，但是其中有些合作模式并不適合地方高校使用，如共建國家大學科技園模式，從現經批準的園區來看，極少是依托地方高校建立的。其它諸如共同承擔國家科技計劃重大課題、組建研發實體模式，即使地方高校采用了，也作用有限。所以，地方高校在產學研合作實踐中，主要采用“四技合作”和合作辦學模式，并且“四技合作”中又以技術咨詢、技術服務為主，而技術開發合作和技術轉讓方式較少。合作模式形式總體較為單一，階段較低，組織方式仍以一次性點對點松散型為主，鏈狀或網狀緊密型合作關系尚未普遍形成。

三 地方高校產學研合作模式現存問題

從產學研合作模式發展過程來看，任何一種模式的形成都是一個動態博弈的結果。在國家創新、區域創新的背景下，地方高校現有的產學研合作模式明顯作用有限。

1.參與主體有所缺失，難以進行網絡式的合作。

地方高校產學研以企業-高校、政府-高校的雙方合作為主，企業-大學-研究機構等三方、多方合作的組織形式較少，各主體對產學研的參與度整體較低。這一方面是地方主體要素有所缺失造成的，如很多市縣域內沒有專門為技術、創新牽線搭橋的中介機構，區內創新資源無法有效整合，主體各自為政，相互隔離。另一方面也是參與主體自身素質較低決定的。如地方政府對如何促進創新認識不夠，對產學研合作的引導管理能力不足。域內規模企業數量相對缺乏，中小企業的技術與經濟能力較弱，對技術創新的需求相對不足。高校和科研機構數量較少，且創新能力有限等。因此地方高校與區內其它主體難以建立深度廣泛的產學研合作關系。

2.主體定位單一僵化，限制各方創新能力的提高。

我國產學研合作一直是以企業為核心展開，在具體合作過程中，通常將企業定位為科技創新的“需求方”，其它主體如地方高校、政府等是滿足企業需求的“供給方”。因此，產學研也必然是以企業為主體展開的雙向合作模式。但是這種單向的“供給”“需求”定位一方面限制了各創新主體參與產學研的積極性，更重要的是限制了它們自身創新能力的提高，影響了它們對創新的供給水平，從而影響了整個區域創新水平。因為區域創新以“區域”為核心，雖然企業創新能力是其中最重要的部分， 但其終極目的是實現區域創新能力(技術、管理、制度)的全面提高。

3.合作內容過于追求技術創新，目標有所偏差。

(1)忽視技術推廣、應用工作。

企業與高校或科研機構在進行產學研合作時，大都抱著實現技術創新的目的。但是技術創新需要一定的條件，如科研機構、高等院校的科研創新能力高，企業經濟實力較為雄厚等較為嚴苛的條件。對于市縣域內的企業來說，除了少數的規模企業，大多數的中小企業沒有能力實現技術創新，甚至可能即使引進先進的技術，也會因為技術與管理水平的落后，無法產生良好的經濟效益。另一方面，地方高校科研經費不足，研發能力、條件等都非常有限，難以產生具有重要影響的思想和研究成果或頂級原創性科研成果。因此，市縣域的產學研合作內容應該側重于對現有先進技術推廣應用、技術改良、培養技術人員、一般技術的研究開發等基礎性工作，在企業整體技術水平有了質的飛躍后，再考慮技術創新合作，切不可好高騖遠。

(2)忽視思想文化的傳播功能。

地方高校作為一個地方高級人才的集聚地，是文化、知識的集中地，除了為地方產業提供技術服務外，還可以在文化、思想上起到引領的作用。文化思想是促進經濟發展的軟科學，它可以直接影響企業管理水平的提高，促成企業經營理念的轉變，政府行政決策取向，從而間接促成經濟社會制度的變革，為地區技術水平的提高創造良好的環境。從現在地方高校產學研合作采取的主要模式可見，各主體對軟科學仍未給與足夠的重視，高校參與地方決策調研和制定的機會不多，參與方式多為個人單干被動式的，較少團隊形式(如研究機構)。

四 對策

在21世紀國家創新、區域創新的背景下，地方高校點對點式的產學研合作模式，與我國建設創新型國家的戰略目標明顯不相適應。因此，地方高校在展開產學研合作時，一方面，要了解該地區的經濟發展狀況和發展需求，選擇的模式要切合區域創新建設的需要，不可一味地求高、求大；另一方面，要根據學校自身的條件，選準比較有優勢并且能夠突出自己特點的主攻方向的建設領域。在深化原有模式的基礎上，不斷探索創新，形成網絡式的產學研合作模式，促進區域創新能力的提高。

1.以政府為主導，加強區域創新思想的宣傳，培育良好的創新環境。

產學研合作作為區域創新的基本運行機制和基礎，要能有效地提高區域創新能力，首先要改變原有的一切以企業為上的指導思想，要充分認識到區域創新的內涵，確定產學研合作是為區域創新體系建設服務的，首先要滿足的是區域創新的需求。要改變區內各主體對產學研合作認識上的局限性，首先可以以政府為主導，通過宣講活動、視頻播放、知識競賽等各種途徑加大產學研合作、區域創新的宣傳力度，提高各方主體對區域創新的認識，改變自身的定位，調動各主體參與產學研的積極性，開發創新潛力，為產學研的展開奠定良好的基礎。其次，采取企業技術特派員、政府部門的掛職與借用等人才的交流方式，配合相關的優惠政策，建立有效的合作渠道，在區域內，培育良好的創新環境，形成全民創新的意識形態。

2.政府引導，以高校為主體完善產學研主體要素。

針對產學研參與主體單一的問題，可以采取以下兩種方式整合并完善其主體要素。在初期，政府應主動承擔牽線搭橋、技術孵化器的功能，對區域內的創新資源進行整合，擴大產學研合作的主體范圍。配合地方政府的政策制定優勢，采取相關措施，努力搭建產學研合作平臺，為各創新主體建立有效暢通的溝通渠道，彌補區內中介機構的缺失。在產學研合作廣泛展開，形成一定的規模時，政府部門應適時退出中介機構角色，加強引導職能，以高校或科研機構為主體，組建中介機構，完備主體要素。如以高校為主體建立企業孵化器，將校內相對富集的科技資源與市場接軌，實現技術成果的有效轉移。或者將校內科研機構與個人人脈資源進行整合，建立信息咨詢公司，進行文化思想的傳播。

3.立足區域實際，靈活應用各種產學研合作模式。

地方高校產學研合作，因其分類層次的特殊型，更強調與地方企業的聯系性，合作模式要具備更強的實用性。教學和科研是大學的兩項重要職能，地方高校科研實力普遍較弱。因此，在產學研合作實踐中，首先要強化與各主體的合作辦學關系。除了與規模企業建立二級院校外，還可以采取“訂單培養”“短期培訓班”，校企人員相互兼職等多種合作形式，與企業建立良好的人才互動交流機制，為企業培養所需人才，滿足地方經濟發展的人才需求。

其次，科研工作必須與教學相結合，在地方高校學科、人才和智力優勢的基礎上展開。根據學校和地方的特點，選準比較有優勢并且能夠突出自己特點的主攻方向的建設領域，以技術推廣改良、先進管理思想傳播為主要內容，促進企業技術水平的提高，滿足區域創新的需求。在產學研合作模式的選擇上，地方高校一方面要積極增加“四技開發”的服務對象，另一方面要與同一服務對象進行頻繁廣泛的合作，建立良好的信任基礎。以產業為核心，突破市縣域內中小企業規模的限制，抓住本輪國家6部門聯合推動產學研戰略聯盟的契機，適時建立產業技術創新戰略聯盟，開展人才培養、技術合作全方位的緊密合作。

注釋

①地方高校是根據行政隸屬關系而進行的分類，主要是指由地方政府投資、主管的高等學校，是由省、市、自治區管轄的一般院校組成的高等本科院校，由教育部主管或省部共建的高水平大學及由省、市、自治區管轄的重點大學則不包括在內。

②教技(2006)3號文件。

③根據產學研合作的廣度、深度、緊密度等方面的評價坐標，產學研合作模式的發展理論上可以分為三個階段：一是初級階段：偶然、自發的、多為一次性合作，例如大部分的技術轉讓、委托開發。二是中級階段：建立較為持久的合作關系，例如共建科研基地、組建研發實體等。三是高級階段：產學研體系完善，合作方形成制度化、習慣性的協作和融合，二者邊界開始模糊，出現交集，形成新的生產技術模式，例如國家大學科技園。

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