ETS視角下的天津機(jī)場起降航班節(jié)能減排效率評價方法研究

丁 勇，葛 翔

(中國民航大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，天津 300300)

一、ETS的定義及背景

ETS即Emissions Trading System，是碳排放交易體系，是針對不同行業(yè)的二氧化碳排放量設(shè)定上限配額，超過排放上限的企業(yè)要購買超過量的二氧化碳配額，低于上限的企業(yè)則可以拍賣多余的二氧化碳配額。

2012年1月1日歐盟已經(jīng)將航空業(yè)納入碳排放交易體系中，以此實(shí)現(xiàn)對二氧化碳排放量迅速增長的航空部門實(shí)施履約管制。對航空業(yè)二氧化碳排放的監(jiān)管一方面將使得許多航空公司負(fù)擔(dān)更多的成本，同時由于不同航空公司具體情況的不同，如機(jī)隊(duì)結(jié)構(gòu)、機(jī)齡、航線網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)定位、載運(yùn)率的不同，因此則會造成不同航空公司負(fù)擔(dān)的成本有所差異，部分經(jīng)營效率高的公司甚至可以從中獲益，因此ETS在航空業(yè)使用使航空業(yè)競爭結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。

中國航空業(yè)發(fā)展較晚現(xiàn)處于快速發(fā)展階段，歷史排放量小而分到的免費(fèi)配額少，但未來發(fā)展迅速排放量增加，這一矛盾使得我國若是加入歐盟ETS將遭受重大損失。但是從中國航空業(yè)的發(fā)展趨勢來看，未來中國航空業(yè)勢必要與國際接軌，因此從短期來看，中國可以通過各種談判、協(xié)商放慢中國加入EU-ETS的步伐，但是從長期來看，中國必須制定出自己的一套機(jī)制，來監(jiān)管我國航空業(yè)的碳排放，并逐步與世界接軌。

二、ETS運(yùn)行方式分析以及影響

(一)EU-ETS機(jī)制運(yùn)行框架

1.總排放量的構(gòu)成

根據(jù)歐盟ETS的運(yùn)行原則，每家航空公司在每個年度將會得到一定的CO2排放的免費(fèi)配額，2012年分配給航空器運(yùn)營人的配額總量等于歷史航空排放量的97%。這一年的配額總量當(dāng)中有15%的拍賣配額，所以2012年航空器運(yùn)營人所得到的免費(fèi)配額比例為配額總量的85%。從2013年1月1日開始的第三段交易期內(nèi)，每年分配給航空運(yùn)營人的配額總量減少為歷史航空排放量的95%。這一期的配額總量中仍有15%的拍賣配額。此外，總量中還留出了3%作為特別預(yù)留配額，供2010年后首次開通飛往歐盟航班的航空器運(yùn)營人，或2010年至2014年間噸公里數(shù)據(jù)年均增長18%的航空器運(yùn)營人。所以在第三段交易期內(nèi)，航空器運(yùn)營人所得免費(fèi)配額為配額總量的82%。

為了確定每家航空公司得到的免費(fèi)配額數(shù)，歐盟將會確定一個時間范圍，將這個時間段內(nèi)各航空公司CO2排放量進(jìn)行加總，并將此總量調(diào)整成年平均量。總的配額由三個要素決定，公式為：NT=Na+Nr+Nf

NT是一個年度總的排放配額，Na一段時期可以被交易的排放配額，Nr是配額特別儲備，Nf是一個年度的免費(fèi)配額。根據(jù)規(guī)定，免費(fèi)配額占總配額的β倍，即Nf= βNT，也就是說總配額中只有β是作為免費(fèi)額分配給航空公司。而航空公司實(shí)際排放的CO2量與相應(yīng)免費(fèi)額的差額將成為碳排放交易系統(tǒng)發(fā)揮作用的根據(jù)。歐盟的標(biāo)準(zhǔn)為β=82%。這里我們根據(jù)我國民航業(yè)的發(fā)展情況我們暫取β=90%。

2.衡量基準(zhǔn)R值

在分配免費(fèi)配額時，歐盟采用的是一個基準(zhǔn)比例，這個基準(zhǔn)比例是總的免費(fèi)指標(biāo)與所統(tǒng)計(jì)的行業(yè)總運(yùn)量(噸公里)的比值，這里稱這個比值為R，用公式表示為R=Nf/∑Wi

這里Wi指的是某i航空公司的一個年度內(nèi)的總運(yùn)量(噸公里)，∑Wi全行業(yè)的總運(yùn)量。

為了更好地理解R值，我們引入一些參數(shù)。定義Dj為i航空公司旗下某一航線j的里程數(shù)，Qj為航線j的一個年度內(nèi)運(yùn)送總旅客的總重量，Uj為這條航線的里程與運(yùn)量的乘積，用公式表示為Uj=Dj×Qj，cj為對應(yīng)航線機(jī)型的平均油耗(公斤/噸公里)，Cj為這條航線在一個年度內(nèi)的耗油總量，即Cj=Uj×cj，加總這一航空公司所有航線一個年度內(nèi)的油耗則得到總量CTi，將總油耗除以總運(yùn)量則可得到該航空公司平均噸公里油耗cmeani，而歐盟的標(biāo)準(zhǔn)平均油耗是行業(yè)總油耗與行業(yè)總運(yùn)量之商，下面為了理解的方便，把所有公式整理如下：

Uj=Qj×Dj

Wi=∑Uj

Cj=Uj×cj

CTi=∑Cj=∑Uj×cj

CTotal=∑CTi

cmeami=CTi/Wi

cEU=CTotal/∑wi

根據(jù)上面的公式則可以對R值進(jìn)行推導(dǎo)：

R=Nf/∑Wi=β∑T/∑Wi=βλCTotal/∑Wi=βλcEU×∑Wi=βλcEU

這里λ為將燃油消耗，換算成CO2重量的換算值是一個常數(shù)，λ=3.15×10-3噸/升。

(二) ETS運(yùn)行規(guī)則及對市場個體的影響

1.ETS運(yùn)行規(guī)則簡析

定義航空公司的總的CO2的排放量與對應(yīng)免費(fèi)額之差為J，則對于航空公司i來說：

Ji=λcmeaniWi=RWi=λ(cmeani-βcEU)Wi

Ji>0時，表明i航空公司需要購買排放配額；Ji<0時，表明i航空公司可以出售多余配額。

2.ETS對于行業(yè)個體的影響分析

在對碳排放交易體系做了一般說明后，我們分析對于不同市場結(jié)構(gòu)下航空公司的不同應(yīng)對策略。

對于壟斷市場而言，市場只有一個航空公司，它平均燃油消耗水平就是行業(yè)平均燃油消耗水平，它的J值始終大于0，那么它始終有降低碳排放的激勵。

對于寡頭市場，每一家航空公司的行為都會對市場產(chǎn)生重大影響，若是有一個寡頭提高了其平均燃油消耗水平，那么由于其所占的市場份額較大，由上述公式表明它的行為也會同時降低全行業(yè)燃油消耗水平，這樣J值就會比在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不變時降低，由此說明，在寡頭市場中任何一個寡頭進(jìn)行節(jié)能減排的激勵都是衰減的。

下面考慮一個市場結(jié)構(gòu)，這個市場有幾家大型寡頭航空公司和幾家小型航空公司，小型航空公司所占市場份額非常小，這個結(jié)構(gòu)類似于當(dāng)前中國航空業(yè)的市場結(jié)構(gòu)。由上面所述，寡頭航空公司節(jié)能減排的激勵是衰減的(這并不是說明它們沒有激勵去節(jié)能減排)，而對于小型航空公司而言，它們的行為對市場格局影響極小，則它們降低總油耗，提高運(yùn)量也就是降低cmeani對于行業(yè)平均油耗影響可以忽略不計(jì)，在ETS的框架下，它們將極大降低J值，使得排放量小于配額上限進(jìn)而拍賣剩余配額。

三、ETS視角下的航空公司節(jié)能減排效率評價模型

(一)模型思想

我們提出的效率評價模型是建立在ETS運(yùn)行的視角下，由于對于每個航空公司存在一個J值，那么由于J值會影響航空公司的成本函數(shù)，對于每條航線都有對應(yīng)的J′值，J′越小說明節(jié)能效率越高，J′越大說明節(jié)能效率越低。同時用J′值與對應(yīng)總成本的比值來比較不同航空公司同一航線的節(jié)能效率，加總各航空公司各航線的比值則可以比較各航空公司多航線的節(jié)能效率，這樣我們的評價模型就可以從微觀層面(即具體航線)和宏觀層面(多航線或全航線)分析航空公司的節(jié)能效率。同時應(yīng)該注意，這個值只是一個相對值，只有通過全行業(yè)各個公司的對比才有意義。

(二)模型假設(shè)

由于現(xiàn)實(shí)中各種參數(shù)種類過于繁復(fù)，如果把它們?nèi)考{入到模型分析中，將會造成模型中存在的變量過多。同時為方便統(tǒng)計(jì)的需要，我們要對數(shù)據(jù)的篩選進(jìn)行簡化。筆者在盡可能保證分析準(zhǔn)確性的前提下提出如下假設(shè)：

(1)各個航空公司相同型號的飛機(jī)參數(shù)相同。這包括座位數(shù)相同，不考慮飛機(jī)的機(jī)齡而假定飛機(jī)的噸公里油耗相同。

(2)同類型飛機(jī)飛行長途和短途的平均噸公里油耗相同，不考慮飛機(jī)爬升、巡航、降落等階段噸公里油耗的區(qū)別，只考慮一個平均值。

(3)只考慮無風(fēng)的天氣狀況，不考慮天氣狀況對飛機(jī)運(yùn)行的影響。對于一次飛行，我們提出這一假設(shè)是不合理的，但是我們考慮的是某一航空公司一年的運(yùn)轉(zhuǎn)情況，因此某一次的天氣狀況對于飛機(jī)的影響對于整體來說實(shí)際上是可以忽略的，同時我們考慮的是所有航空公司的情況，因此從總體來看，這個假定是合理的。

(4)航空公司某一航線的總成本只考慮燃油的消耗與J′值不考慮固定成本。由于我們討論的是節(jié)能減排的效率，那么只考慮燃油消耗的成本與J′是有意義的。

(5)我國一般旅客(含隨身攜帶的行李)平均重量按90公斤計(jì)算。

(6)油價按照每噸7 407元計(jì)算。

(三) 航空公司的成本函數(shù)

首先給出任一航空公司任意航線的成本函數(shù)，然后再解釋各個變量的意義。

TC(q)=CF(q)+J′(q)

CF代表可變成本，上面的模型假設(shè)中提到，這里我們?yōu)榱撕唵纹鹨娭豢紤]燃油消耗的成本。X(q)代表ETS規(guī)則下由于J值的存在，考慮J值的影響，那么這條航線的運(yùn)營成本則會改變，進(jìn)而在利潤最大化時的均衡運(yùn)量將會受影響。

下面給出CF(q)和J′(q)的表達(dá)式。

根據(jù)Estelle Malavolti和Julien Jenvrin的研究我們得到：

CF(q)=C0(1+α)q

這里C0代表飛機(jī)在運(yùn)載率為零時的油耗(噸)，根據(jù)上述兩人的研究，a是一個常數(shù)，值為0.0055。將CF(q)用泰勒展開式展開，化簡后有：

CF(q)=C0(1-αq+α2q2/2)

J′(q)=(CF(q)ε-Rdq)px

這里ε是將油耗成本換算成CO2質(zhì)量的換算量，是一個外生變量；px是每單位CO2在市場上的價格，也是一個外生變量。

(四) 航空公司節(jié)能減排效率指數(shù)

定義S=100J′/TWi，這里S是航空公司超過配額所要支付的費(fèi)用與相應(yīng)航線運(yùn)量的比值。這個比值的實(shí)際意義是指每提供百噸公里運(yùn)量航空公司所要支付的費(fèi)用，這個比值越低，說明航空公司在該航線運(yùn)營效率越高。若S值小于0說明航空公司的運(yùn)營效率非常優(yōu)秀以至于可以在ETS框架下獲益。

四、天津航空業(yè)節(jié)能減排效率的實(shí)證分析

通過將各航空公司的數(shù)據(jù)帶入模型，我們可以得到各個航空公司的節(jié)能減排效率的具體指標(biāo)，進(jìn)而在ETS的視角下賦予這些指標(biāo)更為現(xiàn)實(shí)的意義。由于航空公司經(jīng)營不同的航線所采用的機(jī)型也因此不同，如飛行短途航線采用支線機(jī)型像新舟60、ERJ145，而飛行長途航線采用干線機(jī)型如波音737與320，因此在比較整體航線的同時，還有必要對長短途航線分開比較，這樣可以更清晰地得出在運(yùn)行長短途航線時各航空公司的節(jié)能減排效率的差別。此外，在具體的航線上，各個航空公司的客座率與選用的機(jī)型不同，進(jìn)而造成在同一條航線上，不同航空公司的效率有較大差別，因此也有必要對具體航線上不同航空公司的節(jié)能減排效率進(jìn)行比較。

(一)整體航線的比較

通過調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，在天津經(jīng)營航空業(yè)務(wù)的主要航空公司有16家。其中，國航系航空公司包括中國國際航空公司與深圳航空公司；東航系航空公司包括中國東方航空公司與上海航空公司；南航系航空公司包括中國南方航空公司與廈門航空公司；海航系航空公司包括海南航空公司、天津航空有限公司、云南祥鵬航空公司、西部航空公司和首都航空公司。除此之外的航空公司還包括奧凱航空公司、山東航空公司、四川航空公司、上海吉祥航空和春秋航空公司。

我們首先調(diào)查了各航空公司在天津的進(jìn)出港航班情況以及各航線對應(yīng)的機(jī)型與機(jī)型的相應(yīng)參數(shù)，然后根據(jù)我們提出的模型計(jì)算各航空公司在天津的進(jìn)出港航班的對應(yīng)指標(biāo)。天津地區(qū)航空公司在天津經(jīng)營業(yè)務(wù)的具體情況如表1所示。數(shù)據(jù)是各航空公司夏秋季一周的數(shù)據(jù)，由于各航空公司每周具體航段航班安排基本不變，因此我們采用周數(shù)據(jù)。由于在天津的運(yùn)量較少，表1中其他航空公司的數(shù)據(jù)是云南祥鵬航空公司、春秋航空公司、首都航空公司、西部航空公司與上海吉祥航空的數(shù)據(jù)之和。在比較具體航線時才將這幾家航空公司進(jìn)行單獨(dú)比較。

表1 各航空公司在天津的經(jīng)營情況

在表1中，總油耗、運(yùn)量是指該航空公司在津進(jìn)出港航班一周內(nèi)所消耗航空煤油的總噸數(shù)和總的噸公里數(shù)；平均燃油效率是各航空公司在天津經(jīng)營時與總油耗、運(yùn)量對應(yīng)的指標(biāo)，這是航空公司在津節(jié)能減排效率高低的體現(xiàn)，但是通過這個值的比較我們還是不能理解如何通過這個值來影響航空公司的決策，進(jìn)而促進(jìn)航空公司提高燃油效率，減少二氧化碳的排放，因此我們引入了J值和S值。這里J值是某一航空公司在津業(yè)務(wù)總計(jì)需要因超標(biāo)排放而支付的金額，與單一航線或航段的J′值相對。S在這里指的是該航空公司在天津經(jīng)營時每提供100噸公里運(yùn)量需要支付的金額，這個金額越大，說明航空公司對環(huán)境污染越大，因而受到更多的懲罰；S值為負(fù)說明該航空公司由于較高的平均燃油效率可以獲得其他燃油效率較低的航空公司的補(bǔ)貼。

(二) 長短途航線分類比較

由于各個航空公司在津業(yè)務(wù)有所不同，長途航線上航空公司主要采用燃效較高大型飛機(jī)，而在短途航線上，航空公司采用的是較低燃效的窄體小飛機(jī)。如果將主營業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)不同的航空公司置于同一框架下比較，這必然會損害短途航線較多的航空公司的利益。同時，由于業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)的不同，將長短途航線加總比較所得出的結(jié)果也相對模糊，不能很準(zhǔn)確區(qū)分各航空公司的優(yōu)劣勢，因此有必要對長短途航線分別區(qū)分。根據(jù)規(guī)定，將1 100公里以下的航線劃分為中短途航線，將超過1 100公里的航線劃分為長途航線。

1.長途航線的比較

表2 長途航線

由表2可以看出，奧凱、上航、東航在津長途航線節(jié)能減排效率較高，并且在ETS框架下可以獲得補(bǔ)貼。而山航在排名中處于末位，并且節(jié)能減排效率是倒數(shù)第二位天航的近兩倍。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，山航在飛長途航線時使用的是高油耗的窄體小飛機(jī)，因此若是在ETS框架下，山航將面臨較大的懲罰，因而有調(diào)整執(zhí)飛機(jī)型或者購買低油耗的新型飛機(jī)的激勵。

2.短途航線的比較

表2是各航空公司在津經(jīng)營短途航線的匯總信息，由表中數(shù)據(jù)可知，除了奧凱航空公司S值較低以外，其他航空公司短途航線S值都比較高。在ETS框架下，由于外部成本的上升，航空公司有激勵提高各航段的平均燃油效率甚至放棄不掙錢的短途航線。飛機(jī)起飛與降落過程中油耗最大，而在巡航的過程中油耗相對較低，因此在飛短途航線時必然會比長途航線對環(huán)境的影響更大，相對而言排放更多的二氧化碳。

表3 短途航線

(三)具體航段的比較

無論是從總體的角度還是長短途的角度，各航空公司之間的比較還是相對比較粗略，但落實(shí)到具體航段的比較上，可以清楚地比較經(jīng)營相同航段的航空公司節(jié)能減排的效率。這里列舉了天津到廣州、深圳、大連三條航段。通過S值的比較可以清晰看出各航空公司在各具體航線上對環(huán)境的影響程度。

1.天津—廣州航段

表4 天津—廣州航段

在天津至廣州的航段上，東航的S值最低，-0.415意味著東航在天津至廣州航段上每提供100噸公里的運(yùn)量，在ETS的框架下相當(dāng)于可獲得0.415元的補(bǔ)貼；而國航和山航的S值高達(dá)5.525，這意味著兩家航空公司在該航段上的污染較嚴(yán)重，需要對其高污染進(jìn)行懲罰，在ETS中兩家公司每提供100噸公里的運(yùn)量相當(dāng)于支付5.525元的罰款。

2.天津—深圳航段

表5 天津—深圳航段

從表5可知，在天津至深圳的航段上，除南航和廈航兩家S值為正以外，其他幾家航空公司(奧凱、海航、天航、國航、深航)的S值都為負(fù)，也就是說南航與廈航要通過ETS的體系對其他經(jīng)營該航段的航空公司進(jìn)行補(bǔ)貼。由于廈航在該行段上相比于南航提供了更多的運(yùn)量，其所承擔(dān)的罰款要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于南航，因此可以說如廈航不改變機(jī)型，則在此航段上提供運(yùn)量越多，所受懲罰越大，對環(huán)境造成的影響相比于其他公司更大。

3.天津—大連航段

表6 天津—大連航段

從表6可知，在天津至大連航段上，只有云南祥鵬航空公司采用燃效較低的波音738機(jī)型(油耗0.3公斤/噸公里)，因此其S值為負(fù)，而其他幾家航空公司在此航段上采用的機(jī)型油耗都很高，如海航5個航班中有3個航班采用ERJ190(油耗0.443公斤/噸公里)，天津航7個航班中有5個航班采用ERJ190，南航所有8個航班都采用波音319(油耗0.371公斤/噸公里)。因此在該航段上，祥鵬航空將由于其采用燃效更高的飛機(jī)而不斷從該航段中獲益，其他幾家公司則會因?yàn)楦哂秃娘w機(jī)的使用而面臨懲罰。

五、對策建議

通過分析，我們很容易在ETS的視角下比較各航空公司在天津的營運(yùn)狀況。在全球節(jié)能減排的大趨勢下，中國必然要通過制定一系列措施去減少二氧化碳的排放。隨著我國民航事業(yè)的發(fā)展，即使加入ETS還有較長的時間，我國也有必要建立相應(yīng)的機(jī)制去引導(dǎo)、促進(jìn)航空公司進(jìn)行節(jié)能減排，降低二氧化碳的排放。

由于各航空公司主要的經(jīng)營動機(jī)是利潤最大化，因此即使是平均燃油消耗較大的機(jī)型，只要有利可圖航空公司也會使用。因而航空業(yè)存在著較大的負(fù)的外部性，也就是污染。由于航空業(yè)自身沒有自發(fā)進(jìn)行節(jié)能減排的動機(jī)，因此政府部門有必要發(fā)揮作用，去引導(dǎo)、促進(jìn)航空公司進(jìn)行節(jié)能減排。筆者提出兩個比較可行的解決辦法，二者本質(zhì)都是要調(diào)整航空公司的目標(biāo)函數(shù)，使得航空公司負(fù)的外部性內(nèi)部化，使其受到環(huán)境污染的懲罰，從而主動降低二氧化碳排放，同時鼓勵燃效高的航空公司，促進(jìn)整個民航業(yè)和諧發(fā)展。

(一)建立中國的碳排放交易體系

為了給各航空公司一個節(jié)能減排的激勵，對航空器排出的二氧化碳收取一定的懲罰費(fèi)用勢在必行，而碳排放交易體系利用市場規(guī)則進(jìn)行操作，可以最有效地刺激各航空公司進(jìn)行節(jié)能減排。為了促進(jìn)中國民航產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展，本文采用了90%的免費(fèi)排放額代替歐盟ETS規(guī)定的82%免費(fèi)排放額，同時我們計(jì)算R值時采用的是區(qū)域內(nèi)航空公司的平均燃油消耗水平。這樣選擇的用意在于，我國若是與歐盟ETS體系接軌，我國民航業(yè)必須要依據(jù)自己的行業(yè)發(fā)展情況，制定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，這一方面是因?yàn)槲覈前l(fā)展中國家，我國的民航業(yè)發(fā)展時間較短，和歐洲一些老牌的航空公司相比，用它們較高的標(biāo)準(zhǔn)去要求我國航空公司是不合適也是不合理。因此應(yīng)當(dāng)根據(jù)我國的行業(yè)情況，同時選用90%的免費(fèi)比率，目的是在促進(jìn)各航空公司節(jié)能減排的基礎(chǔ)上減少對航空公司激勵的扭曲。

以天津?yàn)槔捎诤娇展靖骱骄€的J值之和就是航空公司總體的J值，因此根據(jù)這一計(jì)算的總額，針對J值為負(fù)的航空公司可以向其他航空公司出售其剩余配額，從而國家相當(dāng)于是合法的中間人，使得高污染的航空公司去補(bǔ)貼低污染的航空公司。由于碳排放交易體系的影響，各航空公司在機(jī)隊(duì)的規(guī)劃上便會采用一些能源節(jié)約型的飛機(jī)，從而達(dá)到節(jié)能減排的效果。

如第四部分中的長途航線，如果各航空公司所采用的是低燃油消耗的飛機(jī)如A320(平均噸公里燃油消耗0.294公斤)，則可節(jié)省燃油的消耗，進(jìn)而減少二氧化碳的排放，如表7。

表7 各航空公司排放量

由表7可見若各航空公司在碳排放交易體系的作用下采用燃油消耗較低的飛機(jī)，則在天津從事遠(yuǎn)程航線的航空公司每周可減排二氧化碳高達(dá)14 086噸，每年將減少二氧化碳排放將達(dá)73萬噸，這僅僅是天津長途航線的數(shù)據(jù)，若是擴(kuò)展到全國，減排的效果將更為可觀。

我們需要明確建立碳排放交易體系的初衷就是降低各航空公司的二氧化碳排放，而不是國家從中謀利。因此在確定全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)時，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)參考?xì)v史數(shù)據(jù)，在碳排放交易體系初見成效之后在選擇行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的平均燃油消耗水平上適度放寬條件。

不斷減少碳排放，是全球航空業(yè)的共同目標(biāo)。近年來，中國民航大力開展節(jié)能減排工作，自2007年以來，全行業(yè)投入6億多元改善相關(guān)的設(shè)施設(shè)備，重點(diǎn)通過機(jī)載設(shè)備取代APU、優(yōu)化航路、提高空管效率等方式推動節(jié)能減排。2011年，通過航路截彎取直、使用臨時航路，全年累計(jì)縮短飛行距離1 300萬公里，減少二氧化碳排放22萬噸，節(jié)省燃油成本5.3億元。但我國航空業(yè)的排放量依舊很大，因此我們要運(yùn)用科技、管理和設(shè)施改進(jìn)等手段實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)，建立我國碳排放交易體系及監(jiān)管機(jī)構(gòu)，堅(jiān)定不移地推動行業(yè)節(jié)能減排工作。

(二)建立非盈利監(jiān)督機(jī)構(gòu)

由于我國綠色民航建設(shè)的最終受益人是我國人民，因此光靠航空公司與政府的努力還是不夠的。然而，目前來看綠色民航的意識還沒有在航空旅客中推廣和普及，因此政府有必要建立一個非盈利的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，一方面監(jiān)督航空公司各航線的污染情況，如可用上文中提出的S值來定量，另一方面有必要將這一衡量標(biāo)準(zhǔn)向旅客宣傳，在某種程度上通過旅客的選擇影響航空公司的決策。

具體來說，這個非盈利的監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)宣傳航空業(yè)進(jìn)行節(jié)能減排的重要性，同時定期在其官方網(wǎng)站上提供各個航線、各航空公司的S值，進(jìn)而讓旅客了解每條航線上，每家航空公司對環(huán)境的污染程度。雖然航空旅客在購買機(jī)票、選擇航空公司更多的是看重票價以及時刻，但是在票價相近、時刻靠近的情況下，通過機(jī)構(gòu)的宣傳作用可以影響旅客決策。

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